公共危机中政府信息披露问题的探析信息技术专业.doc

中文提要 铁路交通作为城市居民出行的重要交通方式，其重要性主要表现在涉及人员众多、保障了我国经济平稳较快的发展和关系到国家的国防安全。本文以7•23甬温线特别重大交通事故为个案披露了我国在公共危机中政府信息存在着缺陷、和信息公开程度不够等问题。首先介绍了公共危机与政府信息的概念；然后以7.23甬温线特别重大交通事故说明公共危机中政府信息披露存在的问题以及原因分析；最后介绍公共危机中政府信息披露问题的对策。 关键词：公共危机 信息公开 政府 Abstract The railway traffic as a city dweller of important transportation means, its importance is mainly manifested in the many, security personnel involved in the fast yet steady economic development and related to the national defense security. Based on July 23 lukewarm line especially serious traffic accident case in China for disclosure of government information in public crisis defects and information open enough. First introduced the public crisis and the concept of government information; And then to 7.23 lukewarm line special major traffic accident on public crisis the government information to disclose the existence the question and reason analysis; The last public crisis introduced government information disclosed the question countermeasures. Key words: Public crisis ；Public information；The government （一）研究背景及意义 政府要在涉及公众利益的问题上进一步做到信息公布的公开透明，在经济社会发展中，把激发社会矛盾的风险降到最低。因此，在这转型的现实背景下，公共危机中的政府信息公开的研究具有极其重要的理论价值意义和社会现实意义。从理论的层面上来说，研究公共危机中政府信息公开管理方式的创新方式，对促进政府公共危机管理具有现实的指导意义。从实践的层面上来讲，政府在处置群体性事件过程中，政府信息公开的传播和管理有利于消除社会的恐慌、无序和混乱状态，能够使公众对政府在处置群体性事件中的形成积极评价和正确认识，有利于提高政府的公信力和执行力，建设阳光型政府；有利于推进开展行政问责制，理顺公众与政府、媒体与政府的关系，明确政府在危机事件处理中应该履行和承担的责任，建设责任型政府；有利于推进公共危机管理和应急管理体制在实践中发挥重要的作用，提高政府的科学决策能力和应急反应的能力，促进政府的公共危机管理和应急管理工作有效地运行，建设效能型政府；有利于实现公众的知情权与参与权，使公众能够参与到政府信息管理与决策的进程，促进政府与公众的良胜互动，增强政府与公众的和谐互动关系，建设服务型政府。吴兴军.公共危机管理的基本特征与机制构建[J].华东经济管理,2004,3:53. 本文拟对公共危机中政府信息公开相关的问题进行综合与梳理，并提出相关对策建议。 （二）政府信息公开的研究现状 国外对于信息公开方面的研究起步相对较早。信息公开作为一种思想提出起 源于资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠和卢梭的启蒙思想。国外信息公开研究有以下几个理论基础:第一，由17、18世纪资产阶级革命时期的启蒙思想家们所倡导的人民主权论。宪法上的人民主权是指国家的主权属于人民，归人民所有。Green，P.S.，Reputation Risk Management .pitman/Financial Times，London，2002:68 约翰•密尔顿在著作《论出版自由》一书中充分表达了对公共事务保密的抗议，他们提出反对隐秘的政治。之后到了倡导人民主权的时期，1789年法国《人权宣言》第七条规定:社会有权要求全体公务人员报告其工作。这一规定己经表达了政府信息应当向社会公开的思想。F.W. Horton. Information Resources Management: Engle wood Cliffs. New Jersey: Prentice-hall，Jhc.，2005: 38. 第二，由约翰•罗尔斯蒂在1971所提出的正义理论:“社会和经济的不平等将被安排得使人们能够合理地期望它们对每个人都有利，并使它们所依附的地位与公职对所有的人都开放。”在信息公开的制度法规方面，1776年，瑞典首先确立政府信息公开制度，不少国家纷纷进行效仿，并且依照本国的基本国情建立了与其相适应的比较完善的政府信息公开制度。目前，美国的信息公开法律比较健全，处于国际领先地位。1966年制定了《信息自由法》，之后建立以其为核心的信息公开法律体系，制定了各种促进和保障政府信息有效利用的政策法规，1976年制定的《阳关下的政府法》要求联邦咨询委员会的组织、监督文件和会议必须公开。除此以外，为保障信息的时效和质量还颁布了《信息质量法》。此外，在芬兰、丹麦、娜威、法国、澳大利亚、英国、韩国、日本等都建立了信息公开相关法律。 国内的信息公开研究理论基础定位在公民的知情权上，首次提出是在2002年2月，中国共产党第十六次全国代表大会召开，在大会的报告中首次提出了公众“知情权”的概念。之后陆续出现一些著作如:胡仙芝的《政务公开与政治发展研究》(2005)、黄百炼.徐勇的《政治稳定与发展的社会学分析—政治社会学导论》(1993)、汪玉凯的《公共管理与非政府组织》(2003)、李景鹏的《中国政治发展研究理论纲要》 (2001)、林品的《权力腐败与权力制约》(1997)等，把政府信息公开和更多其它政府工作相联系，如政府职能转变。从更广阔的社会视野来认识政府信息公开问题。 一、公共危机与政府信息概念的界定 （一）公共危机 从目前的现实情况看，国外学者对危机、公共危机区分并不严格，所探讨的公共危机问题以紧急状态时的危机问题居多，甚至一部分国内专家认同将公共危机等同于政府危机。公共利益意义上的危机，严格区别于突发私人事件。那些直接影响到一个国家政治稳定、经济发展以及社会正常运行的突发性危机事件，同时也对政府的生存发展以及公众的生命和财产产生巨大威胁的事件就是公共危机事件。这些严重的、毁灭性的灾难是任何一个家庭、个人，甚至某一部门、组织、企业不愿也不能独立解决的，那么处置这些事件的努力就具有公共产品或集体产品的特征。徐明璐.我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究[D]. 中国海洋大学，2010. 公共危机就是一个事件突然发生，并对公众的正常生活、工作、生命财产和正常的社会秩序构成威胁的一种状态。公共危机实际上是与突发公共事件密切相关的，危机强调的是一种状态，但它的起因通常是以突发事件密切相关的，但公共危机与突发事件是两个概念。突发事件是指突然发生，要求必须处理的事件，强调的是事件发生的突然性、紧急性；而公共危机除了具备突发性特点外，更强调后果的严重性和危害性。当然，某些突发事件如果应对不当，就会对个人、群体或者组织以及社会正常的生存秩序、发展进程产生重大影响，从而转化为公共危机。实践中，由于对很多突发事件处置不当，很有可能演变为公共危机，因此往往对二者不作严格的区别。张青.公共危机管理中政府与社会良性互动的研究[D]. 上海交通大学，2010. （二）政府信息和政府信息公开 《中华人民共和国政府信息公开条例》第一章第二条规定：政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息包括政务、市场、服务、决策等社会生活领域中的各个方面的信息，具有信息资源的丰富性、信息品质的优异性、信息采集的垄断性和信息传递的可控性等特点，由于政府信息数量庞大，有着一般信息无可比拟的优势，是人们从事社会、经济等活动必不可少的国家资源。而关于政府信息公开的定义，学术界的认识不尽一致。 综合国内外政府信息公开的概念，本研究的政府信息公开是指各政府和行政机关主动或被动地将在行政过程中掌握的政府信息，依法定的范围、方式、程序向社会公开与社会成员利益相关的所有信息和情报王学军.预警、反应与重建:当代中国政府危机管理体系的构建[J].理论探索,2004 ,54. 。公众可以随时进行查询、阅览、观看、复制、下载、摘录等多种方式获取和使用政府公开的信息。政府信息公开不能简单理解为政府的政务公开，虽然它们都强调政府公开办事和政府行为的透明度，但政务公开主要是指行政机关公开的行政事务，公开的是执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。而政府信息公开的内涵和外延都要比政府的政务公开广泛得多，更重要的是，它要求政府公开在行使行政职权过程中获得的信息，属于权力型公开。 二、公共危机中政府信息披露存在的问题 2011年7月23日晚上20点30分左右，甬温线永嘉站至温州南站间，北京南站至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车发生追尾事故，造成40人死亡，200多人受伤。我国幅员辽阔、人口众多，铁路公共交通尤显重要。服务于大众的铁路公共交通，一旦发生安全问题，不仅涉及大量人员的安危，还会对社会的较大范围内造成不良影响。目前我国处于社会转型时期，公共交通安全问题的解决不可能一蹴而就，因此，相关政府部门应该在事故和过失中吸取经验教训，不断提高公共安全的管理和危机处理能力。7.23甬温线的特别重大铁路交通事故造成40人死亡，200多人受伤，全国上下为之震惊。铁路交通公共安全问题再次敲响了警钟。我国公共危机中政府信息披露存在的问题表现在以下几点： （一）政府信息公开的法律制度不健全 7．23甬温线铁路交通特别重大事故发生以后，24日，铁道部官方就宣布车厢内已无生命迹象，救援行动结束，并且要对车头进行就地掩埋。就在此时。一个2岁半的女童被救援人员发现并且救出。面对公众的质问．当时的铁道部发言人王勇平称“这只能说是生命的奇迹”。 在还没有保证车厢内已经无生命体的前提下，就决定下一步的工作，这种应急处置方式是不妥的。目前，我国的政府信息公开在立法上还很不完善，有关政府信息公开的法律规定仅散见于一些法律、法规的条文中，没有一部统一的《政府信息公开法》，更缺乏像美国那样的配套法律体系。有的法律仅仅对政府信息公开进行原则性规定，至于怎么公开、向谁公开、什么时间公开、公开什么内容、不公开将导致什么法律后果等方面的实质内容则很不具体，缺乏可操作性⑪杜宝贵,张韬.正确认识公共危机管理中的几个关系[J].东北大学学报,2003,5:12. 40 。这就导致在实践中，许多地方、许多部门在政府信息公开中随意性、任意性较强。对什么内容公开、公开到什么程度、何时公开都由有关机关自己决定。政府信息公开主要受制于地领导的认识⑫张小明.公共部门危机管理[M].北京:中国人民大学出版社,2006. 。一些领导出于各种考虑，往往不愿意公开政府有关信息，尤其当发生突发事件时，更是想尽办法隐瞒事故真相。 （二）地方政府间及政府部门之间的信息不交互