2023年关于进一步加快旅游业发展的意见.doc

关于进一步加快旅游业开展的意见 中府〔2023〕1号 火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 为进一步提升我市旅游业的开展水平，加快推动旅游业开展成为现代效劳业的重要支柱产业，促进经济结构的优化升级，现就进一步加快我市旅游业开展提出如下意见： 一、充分认识加快旅游业开展的重要意义 旅游业是国际公认的朝阳产业，具有关联度高、带动性强、可持续循环利用等显著特征。改革开放以来，我市借助人文地理优势大力开展旅游业，有效地提高了中山的知名度和促进了全市经济社会的快速开展。目前我市旅游业正面临着新的挑战。旅游业总量偏小、资源分散、体制落后、后劲缺乏等问题，已经严重制约我市旅游业的进一步开展。同时，我市旅游业也面临着新的开展机遇。经济社会的开展为旅游业提供了广阔的开展空间，“两个适宜〞城市的环境为旅游业提供了丰富的资源，交通设施的改善为旅游业提供了良好的环境，国际游资的大量存在为旅游业提供了更多的融资时机。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快旅游业开展是提升我市城市综合竞争力的重要举措，是实现产业结构优化升级的战略选择，是建设宜居城市的客观要求，进一步增强加快旅游业开展的紧迫感和责任感，勇于迎接挑战，善于抢抓机遇，采取切实有效的措施，开创旅游业开展新局面。 二、明确指导思想、根本原那么和目标任务 〔一〕指导思想。深入贯彻落实科学开展观，通过新一轮的思想大解放，推动新一轮旅游业的大开展。积极实施“三大改革〞。改革管理体制，理顺条块关系；改革经营体制，培育经营队伍；改革产权制度，引入战略投资者。努力实现“四个转变〞。从景点经营向线路经营转变；从工程开发向板块开发转变；从工程招商向规划招商转变；从产业经营向产业与资本经营相结合转变。大胆探索产业经营与资本营运相结合的旅游开展新路子，促进我市旅游业实现跨越式开展，全面提升我市的综合竞争力。 〔二〕根本原那么。 1.政府主导原那么。充分发挥政府在总体规划、政策环境、市场监管等方面的主导作用，增强国有旅游资源的核心竞争力。 2.板块撬动原那么。按旅游板块统一规划建设，整合、重组、优化和开发旅游资源，打造各具特色的旅游板块。 3.文化带动原那么。深入挖掘旅游工程的文化底蕴，为旅游工程注入更多的文化元素，增强旅游景点的吸引力和生命力。 4.资本运作原那么。整合和盘活旅游资源，运用资本市场，扩大旅游业融资和实现国有旅游资产的保值增值。 5.可持续开展原那么。以有效保护核心旅游资源和环境为前提，实现旅游、资源、环境协调开展。 〔三〕目标任务。实现旅游业总收入增幅高于全市效劳业的增幅，到“十一五〞期末，旅游业总收入占gdp的13%，努力打造2个国家5a级、5个国家4a级的旅游景区，把我市建设成为国内及东南亚的休闲度假旅游胜地，争创“中国最正确旅游城市〞。 三、创新旅游业开展模式 〔一〕整合资源打造六大旅游板块。坚持规划先行、科学布局的理念，进一步完善XX县区旅游开展总体规划，高标准规划建设温泉片区、南朗片区、南区片区、富华片区、长江怡景片区、古香林片区等6大旅游板块。积极整合中山温泉周边旅游资源，引入战略投资者，打造以商务会议、休闲、养生为主的复合型温泉度假地；重新规划建设南朗片区，整合翠亨村、纪念馆、中山城、翠亨宾馆、海上温泉等旅游资源，打造具有国际影响力的人文、历史、文化融一体的观光旅游胜地；大力开发南区各类主题旅游资源，以詹园、文笔山大风车旅游世界、华侨文化旅游区为旅游节点，打造兼具生态休闲、人文艺术和古迹文化内涵的风景旅游景区；重组盘活富华酒店等国有资源，加快丰富各类住宿、美食、购物、娱乐等现代都市旅游元素，打造以城市旅游和休闲旅游为重点的旅游景区；统筹协调长江片区内的高尔夫球会、怡景假日酒店、长江宾馆、浪漫水城、圣贤山庄等旅游资源的开展，打造高档次的休闲度假、商务会议的旅游风景区；依托古香林优越的自然和区位优势，充分挖掘生态保护文化和历史宗教文化，打造集生态休闲、会议度假和旅游观光为一体的大型综合旅游胜地。 〔二〕推进国有旅游资源资本运作。加大统筹筹划力度，通过对国有旅游资源进行重组保值、开展增值、上市放量增值等三个步骤，进一步扩大旅游业的市场融资渠道和实现国有旅游资产的保值增值。加快对国有旅游资产进行重组，实施债权清理和债务重组方案，搞活内部经营机制，切实提高国有旅游工程的经营效益，实现重组保值；逐步将重组后的国有增值资产及已选定的未来开发工程组合成新的独立或联合总资产包，引入投资合作伙伴及其资金，开发建设首期合资合作工程并力争取得预期收益，实现开展增值；进一步在市场上融入 二、三期的开展资金，加快旅游工程开展，取得更好的业绩和效益，然后按各投资工程所取得的预期更好业绩和效益，进行独立或统一包装分拆在国内、香港上市，实现放量增值。 〔三〕深化旅游区域合作。加强与邻近地区的旅游合作，完善工作机制，创新合作手段，共同打造区域旅游品牌和旅游精品线路。明确与港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同区；加强与穗深的合作，建设珠三角休闲度假集聚区；开展与国际华人社区的合作，规划建设华人归国寻根优先区；深化与其他地区合作定位，建成文化旅游与商务旅游特色区。整合包装高尔夫游、温泉水疗游、华侨文化游、美食游等线路，通过中港澳珠旅游区域合作机制向国际市场推广；整合包装伟人故里游、城市风光游、特色产业游、休闲度假游等线路，拓展国内旅游市场；整合包装灯饰等特色产业游，大力开展产业文化旅游。通过深层次的区域合作，形成多层次、全方位的旅游市场联合营销体系，实现旅游产业的综合性开发，扩大旅游业的总体收益。 〔四〕拓展旅游节庆活动。不断探索和创新办节模式，继续办好菊花节、美食节、民俗旅游文化节、岭南水乡文化节、华侨文化节等大型节庆活动，努力培育新的旅游节庆品牌。充分利用孙文西路文化步行街，定期举办民俗文艺性巡游或展览，做好延长步行街到纪念堂的规划和建设。配合办好灯博会、电展会、服博会、“3·28〞招商洽谈会等会展活动，拓宽旅游节庆活动渠道。 四、激发旅游业开展活力 〔一〕深化国有旅游企业经营机制改革。参照国际惯例及先进的管理经验，积极推进工效挂钩、提成奖励、优先配售股权等鼓励措施，搞活国有旅游企业经营机制，充分调动国有旅游企业经营者的积极性，实现旅游企业效益最大化。大胆探索旅游景区〔点〕所有权与经营权别离改革，通过拍卖、招标或者协议的方式，将景区〔点〕的经营权依法有偿出让给有实力的旅游企业，按照统一规划进行旅游资源的深度开发、建设和经营。鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区〔点〕经营权。 〔二〕完善非国有旅游企业鼓励机制。认真落实国家和省有关加快非公有制经济开展的各项扶持政策，全面向社会资本开放旅游市场〔国家明令禁止的除外〕，积极引导非公有制经济进入旅游领域，不断提高旅游业非公有制经济的比重。依法建立和完善旅游产业融资担保体系，鼓励和扶持重点非国有旅游工程采取工程特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，进一步扩大融资规模。积极采取bot、tot等融资方式，吸引社会资金参与旅游根底设施的建设。 〔三〕鼓励旅游企业提升开展水平。积极扶持本地旅游企业的开展，对进入年度全国百强行列的旅行社给予奖励；对新评定为四星级以上饭店、国家3a级以上旅游景区〔点〕、全国工农业旅游示范点、中华餐饮名店等国家定级或国家、省授予质量等级和荣誉称号的企业给予奖励；对获得市级以上荣誉称号的旅游企业员工给予奖励；对引进大型投资工程的企业和个人给予奖励；对旅行社组团在本市过夜游的，给予适当奖励。具体奖励方法由市效劳办和旅游局研究制定。 〔四〕扶持开发特色旅游商品。鼓励开发能够表达我市历史文化、城市建设、民俗风情、特产资源等地方特色的工艺品、旅游产品和旅游纪念品。大力培育名牌旅游商品，把传统工艺与现代新技术结合起来，设计生产出一系列具有欣赏性、趣味性、纪念性、实用性、便携性的旅游纪念精品，进一步拓宽旅游业开展的领域。各级政府适时启动一定的政府采购市场，优先采购特色旅游商品，扶持特色旅游商品不断开展壮大。 五、完善旅游业保障机制 〔一〕切实加强组织领导。发挥旅游业开展协调委员会的指挥协调作用，切实加强对旅游重点工程的指导，协调解决旅游业开展中存在的突出问题。旅游部门发挥好行业主管部门的牵头和第一责任人作用，及时分析旅游开展态势，积极以新建工程推动开展，以改革创新促进开展。市假日旅游协调领导小组全面负责指导我市假日旅游，协调处理“黄金周〞期间的重大交通、平安、紧急救援和旅游投诉等有关事项。 〔二〕加大对旅游业的投入。随着旅游业对经济开展奉献的不断增加，财政逐年增加对旅游业的投入。 1.效劳业专项资金扶持。在市效劳业开展专项资金中安排一定的资金，采取贴息、奖励、补贴等形式，专项用于扶持旅游效劳业的开展。重点扶持做好旅游板块的规划研究，搞好旅游根底设施建设，以及扶持旅游市场的开拓等。 2.旅游宣传专项资金扶持。加大在国家级媒体的宣传推介力度，在专项宣传经费中安排300万元，专项用于在中央电视台等具有重大影响力的媒体对XX县区进行整体形象宣传，进一步提升我市旅游推介的层次和文化内涵。 3.旅游根底设施建设专项扶持。把旅游根底设施纳入全市各项根底设施的整体规划统筹进行建设，市财政的建设资金优先保证与旅游景区〔点〕配套的道路、给排水、供电等根底设施的建设需要。规划局、建设局、旅游局负责编制旅游根底设施的建设规划，市财政局统筹在每年的基建预算中确保有一定资金用于完善旅游根底设施。 〔三〕标准旅游市场管理。严格按照国家和省、市有关法律法规和行业标准，加强对旅游市场的监督管理。对旅行社、旅游星级饭店、旅游景区〔点〕全面实行质量标准化等级评定管理。不断完善旅游市场综合治理机制，严肃查处和打击无证无照经营、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，大力倡导诚信经营和诚信效劳。进一步完善旅游协会的职能，强化旅游产业联盟，在客源共享、线路整合、价格协调等方面发挥更大的作用。 〔四〕健全旅游平安管理。切实加强旅游平安监管，催促、检查旅游重点单位落实有关旅游平安管理制度和平安防范措施。做好旅游顶峰期和重点旅游景区社会治安、交通疏导、消防监管、卫生防疫、大型游乐设备监督管理和紧急救援工作。加强对导游人员、旅游车〔船〕驾驶员、大型游乐设备作业人员及乘务人员的平安培训工作。 〔五〕大力培养旅游人才。充分发挥本地高等院校、中等职业教育学校和旅游培训机构作用，根据旅游业的开展需要不断调整优化旅游专业，强化对旅游人才的培养和旅游从业人员的在岗培训。在全市干部培训专项资金中，每年安排一定的资金用于旅游人才培训。加强同境内外旅游院校和培训机构的交流与合作，重点拓展澳门旅游业人才的培训市场，把中山建设成为澳门旅游和效劳业外包的重要基地。建立人才鼓励机制，鼓励引进国内外高层次旅游科技和管理人才。 〔六〕加快出台配套实施细那么。旅游局负责研究关于加快旅游业开展的实施细那么、旅游效劳业标准化管理的实施细那么；国资委负责研究XX县区国有旅游资源资产重组改革的实施细那么、国有旅游资源资产经营机制改革的实施细那么；市效劳办负责研究支持开发旅游商品的实施细那么。争取通过完善配套相关措施，切实推动旅游业实现跨越式开展。 XX县区人民政府二○○八年三月八日 第二篇。加快开展旅游业工作意见旅游业是经济社会开展的“朝阳产业〞，我县文化底蕴深厚，旅游资源丰富，旅游业具有广阔的开展前景，加快开展旅游业工作意见。为深入贯彻落实科学开展观，做大做强旅游产业，推动我县经济社会又好又快开展，特提出如下意见。 一、加快旅游业开展的指导思想和开展目