2023年XX市统筹城乡人口计生工作的实践与探索.docx

XX市统筹城乡人口计生工作的实践与探索 XX市与XX市统筹城乡开展比较研究咨询报告 成都和昆明作为西部地区的省会城市，在统筹城乡改革开展的过程中，双方都在诸多领域进行了探索和实践，积累了各具特色的经验，也都存在着缺乏。尤其是XX市被国务院确定为统筹城乡开展综合配套改革试验区，取得了显著的成效。我们课题组在分别对XX市和XX市统筹城乡开展的理论创新、政策创新和实践创新的实际作了深入调研后，对两地的统筹城乡开展的开展进程作较为全面的比照分析比较，特别是对如何学习和借鉴XX市的成功经验，以推进XX市和XX省统筹城乡开展及城乡一体化建设的步伐，作如下分析和建议： 一、XX市与XX市城乡一体化建设的条件、做法和目标比较 （一）成都与昆明在城乡一体化建设中的根本条件比较 1、XX市和XX市均为西部省会城市，具备了一定的开展根底和统筹实力。2023年XX市实现地区生产总值3324.4亿元，人均生产总值达26527元；XX市2023年实现地区生产总值1393.69亿元，人均生产总值达22578元。XX市2023年gdp同比增长12.1%，XX市增长12%，均呈快速增长态势，虽然两市人均生产总值相差也不是太大，但成都的城市规模和经济实力总体大于和强于昆明。 2、成都的自然条件比昆明相对较好，昆明统筹城乡开展的难度相对较大。成都的城乡统筹开展及城乡一体化建设是在1.24万平方公里、以平原为主体的区域内进行，统筹城乡的改革和探索更多地体现为大城市带大XX县区，城市和农村人口根本相当。XX市所辖8县5区1市2.1万平方公里的土地总面积中，有88%是山地和丘陵。落后的北部5县区占全市土地面积的57%，人口占全市的34.9%，但地区生产总值和财政收入仅为全市的6.39%和 5.27%，并且还集中了全市80%的贫困人口。 3、XX市的影响和示范效应大，XX市的改革开展在加速。成都作为国家统筹城乡综合改革配套试验区，既享有国家给予的政策扶持，又是“创新机制和体制〞的平台，可以充分利用国家赋予的权利，在统筹城乡开展中大胆创新，向体制机制要潜力、要动力、要能力，已经在实践中积累了相当丰富的城乡统筹综合配套改革经验，对全国的影响和示范效应大。XX市委在仇和为班长的带着下改革开展思路清晰，速度加快、力度增大，成效明显。 4、XX市统筹城乡开展覆盖全市，XX市统筹城乡开展的区域那么相对集中。XX市城乡一体化建设是“全域〞成都，统筹范围覆盖整个XX市。昆明的城乡统筹开展及城乡一体化建设主要是在占地面积约为6738平方公里（大约占全市土地面积的1∕3）的滇池流域，与成都的大城市带大XX县区相比，滇池流域地区是XX省政治、经济、文化中心和交通枢纽，是全省最兴旺、人口最集中、城市化水平最高的区域，流域内产业集中度高，县域经济整体实力较强，在工作开展方面具有一定优势 （二）XX市与XX市统筹城乡开展中的主要做法比较 1、XX市统筹城乡开展及城乡一体化建设的主要做法 XX市的统筹城乡开展和推进城乡一体化建设，是以城乡规划一体化为先导，以“三个集中〞为核心，以“四个建设〞为重点，以破除城乡二元结构、谋求城市与农村同开展共繁荣为目标。 （1）以城乡规划一体化为先导，确立全域成都的开展格局。成都统筹城乡规划，从市到区（市）县、再到乡镇，到村、社区和农民集中居住区，实现了城乡规划全覆盖，把1.21 1万平方公里幅员面积作为一个现代化的都市区来统筹开展。并把规划作为龙头和根底，作为科学开展和依法行政的根底。 （2）以“三个集中〞为核心。一是加快工业向园区集中，促进资源集约、环境保护和新型工业化的要求。二是引导农民向城镇转移集中，促进农民生产方式的转变，引导农民向二先产业转移就业。三是推进土地向规模经营集中，提高土地资源的效率和效益，加快现代农业开展。 （3）以“四个建设〞为重点，着力进行农村产权制度建设、根底设施建设、公共效劳建设、基层民主政治建设，构建保障城乡一体化实施的体制机制。为统筹城乡开展城乡一体化建设提供制度保障。 XX市城乡一体化五年的实践，加快了城乡的协调开展。2023年，工业增加值的集中度到达63.5%，城镇化率提高到了63%，共流转农用地235.6万亩，全市2000亩以上集中成片的粮食规模经营面积达2.6万亩，新建农村专合组织1911个，培育规模以上农业产业化龙头企业615家，联系带动农户135.2万户。全市农民人均纯收入到达5642元，城乡差距缩小到2.6比1，比全国的3.32：1少了0.72个百分点。 2、XX市城乡一体化建设的探索与实践 （1）把统筹城乡开展与建设现代新昆明开展战略结合起来。进行了区划调整和撤并乡镇工作，从行政架构上保证统筹城乡开展的顺利进行；针对昆明区域差异大的特点，将14个县（市、区）划分为“领跑、助跑和跟跑〞三大板块，来加快城乡开展并缩小城乡差距。 （2）以滇池流域为城乡一体化先行先试地区，实施七个方面的统筹任务。选择综合实力较强，根底设施条件较好，城市化程度较高和区域开展相对均衡的滇池流域核心区2920平方公里作为先行先试地区，辐射带动全市6738平方公里地区的城乡一体化开展。具体制定了七个方面的一体化任务：推进城乡规划一体化、推进城乡生态建设和环境保护一体化、推进城乡产业开展一体化、推进城乡根底设施一体化、推进城乡就业和社会保障一体化、推进城乡社会事业一体化和推进城乡机制一体化。 （3）实施“三三四〞的统筹开展思路。加速“三化〞化解“三农〞问题的进程。即：工业化化农业靠农业产业化龙头企业，城市化化农村靠劳动力转移，市场化化农民靠土地流转。抓好“三个方面〞向农村延伸的工作。即：公共根底设施向农村加快延伸、社会保障制度向农村加快延伸，公共效劳体系向农村加快延伸。实现“四个集中〞。即：工业向圆区集中，商铺向市场集中，居住向小区集中，先富起来的农民向城市集中。 XX市经过几年的努力，总体上呈现出了城乡经济融合加快、城乡要素流动加快、城乡体制改革加快开展的态势。2023年人均生产总值到达22578元；城镇居民人均可支配收入12083元，扣除价格因素后实际增长6.1%；农村居民人均纯收入4003元，扣除价格因素后实际增长7.1%，出现了城乡差距在缩小，农民收入超过城镇居民的态势。 （三）XX市与XX市统筹城乡一体化建设的开展目标比较 1、成都推进城乡统筹开展及一体化建设的目标设想 XX市按照“1年启动，3年取得新突破，5年开创新局面，10年根本实现总目标〞的要求分步推进实验区建设。通过10年左右的努力，使工业集中度到达80%，城市化率到达70%，土地规模经营率到达75%，经济社会实现跨越开展，城乡差距明显缩小，现代城市和现代农村和谐交融的新型城市形态初步形成。（城乡差距明显缩小是指城镇居民收入稳步增长，农民人均年收入增长10%以上，城乡居民收入比缩小到二比一。经济社会实现跨越开展是指全市地区生产总值突破万亿元，比去年翻两番。人均生产总值到达8.2万元。财政收入突破三千亿元，经济实力和活力明显增强）。 2、昆明统筹城乡开展及城乡一体化建设的目标设想 以滇池流域2920平方公里为核心区，辐射带动辖区6738平方公里地区，用6年时间即 到2023年，根本建立城乡一体的经济社会开展管理体制运行机制；城乡空间资源得到优化配置，产业布局合理，工业向园区集中、农村人口向城镇集中、土地向规模经营集中取得突破性进展；城乡根底设施不断完善，生态环境状况明显好转，城市化水平显著提高；城乡居民充分就业，各类社会保障全覆盖，教育、卫生、文化等公共效劳设施实现根本均衡，人民生活水平大幅度提高；初步形成城乡一体化格局，为在全市消除城乡二元结构打下坚实根底。 综上所述，成都的统筹城乡一体化建设是抓住“三个集中〞这一核心问题来展开并全面推动，同时注重城乡一体化的体制机制的建立与完善；而昆明的统筹城乡一体化建设那么是以先行先试来突破，以“三化〞化解“三农〞问题，同时注重抓好生态城市建设等。二者都体现了从自身实际出发，各具特色的改革开展思路。 二、在统筹城乡开展中昆明与成都相比存在的缺乏和挑战 比较的目的是学习XX市的长处和经验，找出XX市的差距和缺乏，加快XX市统筹城乡健康开展。 1、成都的统筹城乡开展及一体化建设是“全域〞成都的大概念，即“成都全域城乡一体化〞。而XX市城乡统筹开展和城乡一体化建设范围显得小，主要集中在滇池流域局部区县，是在全省经济实力最强的4区1市2县开展，而全市最需要以城带乡的经济实力相对较弱的6县1区统筹城乡开展进展缓慢。 2、成都的统筹城乡开展及一体化建设在土地流转方面有较快的进展，目前在试点的根底上已全面进入确权颁证和搭建交易平台的实际操作阶段。确权颁证主要是对农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村林权和房屋所有权进行确权登记，明确产权，颁发证书。并且在市县都建立了土地流转交易市场。而昆明这些工作实际尚未全面开展，因此在土地征用、流转、农民融资、土地规模经营和开展现代农业中都存在许多实际困难。 3、XX市的统筹城乡开展及一体化建设出台了符合成都实际的相关的政策，形成了一系列配套文件。如：中共XX市委XX市人民政府关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见、XX市集体建设用地使用权流转管理暂行方法、集体土地所有权和集体建设用地使用权登记有关问题实施意见、XX市农村土地承包经营权登记管理方法、XX市农村土地承包经营权流转管理方法、XX市集体建设用地使用权流转市场管理方法、五市（县）农村产权制度改革确权颁证工作步骤、XX市乡镇党委书记公推直选试行方法、XX市乡镇党委书记罢免试行方法、XX市乡镇党委书记民主评议试行方法、等。而昆明目前尚缺少类似统筹城乡开展、城乡一体化建设的配套性文件，这就使得滇池流域统筹区内各部门在具体操作中带来了一定的难度，影响了工作的快速推进。 4、XX市在城乡一体化建设中还面临着一些较为严峻的挑战。主要表现在：推进城乡一体化的体制机制障碍；根底设施尤其是生态环境建设投入严重缺乏；产业布局不合理，集中开展程度较低，工业园区的集聚效果还未体现；滇池流域环境保护与开发矛盾日益突出，生态环境破坏严重，生态系统脆弱；农村集体经济组织经济根底薄弱，社会保障程度低，需要转移就业的农村充裕劳动力规模大；“城中村〞数量多且改造难度大，农村居民在思想意识、思维方式、生化习惯、行为方式等方面与城市相比还存在较大差距。 三、进一步促进昆明统筹城乡一体化建设的对策建议 1、提高认识，加强领导，抓紧抓实。统筹城乡开展是中央在新时期破解三农难题，维护社会稳定，实现国家长治久安的重大战略。包括了政治、经济、社会、文化和党的建设全部内容，是具有根本性和全局性的工作。应作为一把手工程抓紧抓实，做到认识到位，责任到位，工作到位。为深入推进统筹城乡开展，协调和解决统筹城乡开展中存在的问题，需要一个强有力的、具有权威性的工作机构，建议在现有的XX市推进滇池流域城乡一体化工作协调领导小组的领导下，成立XX市统筹城乡开展委员会（目前领导小组仅在市发改委下设 办公室）。统筹城乡开展工作委员会既是市委的工作机构，又是市政府的工作机构，列入市委工作机构序列，主要负责全市统筹城乡改革和开展的相关工作。 2、以规划一体化引领城乡经济社会开展一体化，制定和实施覆盖全市城乡的科学规划。要以规划为龙头和根底，打破城乡规划分割的局面。鉴于XX市城乡差距大和开展不平衡的现实，建议在滇池流域率先一体化的根底上，制定包括经济实力相对较弱的6县1区在内的统筹开展规划，统筹内容包括城镇体系规划、农村空间布局