2023年国开中央电大行管本科《西方行政学说》十年期末考试论述题题库分学期版.doc

国开(中央电大)行管本科西方行政学说十年期末考试论述题题库(分学期版) 国开(中央电大)行管本科西方行政学说十年期末考试论述题库(分学期版) 〔电大期末纸质考试必备资料〕说明：编号：1259。 资料整理于2023年7月16日，涵盖了2023年7月至2023年7月中央电大期末考试的全部试题及答案。 2023年7月试题及答案 23.德鲁克的目标管理理论有哪些根本内容？联系实际谈谈你对此的认识。 答：德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又防止了它们的缺乏，其内容主要包括以下根本方面：第一，组织中目标的性质：战略性目标；策略性目标；方案和任务。 第二，目标管理成功的先决条件：高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承当风险的组织成员予以鼓励和保护；相信广阔组织成员的责任心和创造性。 第三，目标管理的三个阶段：制定目标；实现目标；对成果进行检查和评价。 第四，目标管理的主要特点：以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理。 德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均成认他是目标管理理论的创始人。 24.在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？联系实际谈谈你对此的认识。 答：基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。 第一，行政伦理困境的传统应对方法。库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：(1)外部控制。外部控制倾向于对法律进行完善、革新组织结构与制度等以到达其控制的目的，而不是力图通过改造组织中作为主体的个人去实现。从外部控制的立场来理解，负责任的行为是通过严密的组织结构、明确的组织制度以及完善的法律、法规来获得的。在通常情况下，无论是政府内部的改革派还是社会上的利益集团乃至普通群众，法律和道德标准是其外部控制的主要手段。 作为外部控制的一种主要形式，伦理立法有其自身的优点，同样，它也存在着缺乏。优点在于：首先，由于公共事务的管理权最终源于法律，所以伦理立法的手段能够为行政人员解决伦理冲突提供道德标准的最低标准。其次，伦理立法可以对那些做出不道德行为的行政人员做出惩罚。最后，那些受到伦理立法制裁的反面实例可以为行政人员予以警示。伦理立法的缺点在于：首先，它们对行政人员所面临的具体问题缺乏明确的指导；其次，由于举证困难，并且行政人员在举报自己同事非法行为时纠结情绪的存在等原因，都迫使检举过程时断时续从而造成缺少标准化的结果，使得伦理立法本身的作用难以发挥；最后，如果强制执行伦理立法会使得组织内部充满恐惧和自保的想法甚至是内讧情况的出现。 伦理法规〔道德标准手段〕作为外部控制的第二种形式，并不像伦理立法那样把注意力集中到法律、组织政策以及部门等级制度的有效运转上，相反的，它们通常没有具体而明确的限制，其所包含的行为类型也比伦理立法更为广阔。那么与伦理立法相比拟，伦理法规的优点在于：首先，从表现职业团体的理想、义务和道德标准上来看，它比伦理立法更生动、更具体；其次，伦理法规能够使典型的职业问题变得更加实用、更加简单；最后，伦理法规可以使行政组织内部的职业价值观更加标准。同样，伦理法规也有其缺点：首先，伦理法规会抑制行政人员的自由裁量权和惯性的工作能力；其次，当把伦理法规应用到需要伦理指导的具体问题中时，由于太过抽象、模糊并且太过于高尚，以至于很难运用。 (2)内部控制。内部控制旨在培养公共行政人员的个人价值观和伦理准那么意识，力图保证行政人员在缺乏规那么和监督机制的情况下做出符合道德标准的行为。同样，库珀在他的著作中也总结出了内部控制的利与弊。 内部控制的“利〞在于：首先，价值观在行政人员的决策过程中总是能发挥其主导作用。行政人员的内心控制可以在即使组织上级不在场或者纪律松弛甚至发生腐败现象时仍然可以起到作用。其次，内部控制在主观能动作用的驱使下使得官僚体制更具灵活性。行政人员可以脱离教科书的说教去大胆的尝试，从而在频繁的公共行政管理实践过程中总结出一套属于自己的行为习惯。这并不是脱离规那么的肆意妄为，而是在具体的实践中总结出的处理问题的方式。 内部控制的“弊〞在于：首先，公共行政人员在多元化的社会背景下，在面对不同情况应该采取什么样的价值观这一选择上没有具体的标准。因为无法总结出一定的规律或相应的理论去指导行政人员做出正确的选择。其次，内部控制并不是在所有情况下都会发挥积极作用。因为价值观本身就是一个相对中性的词汇。 一个人价值观的形成会受到诸多因素的影响，并不是每个人的价值观都是积极正向的。所以说，当行政人员用其价值观来支配其行为选择时，最终的结果是否能够维护公民的利益还是拥有不确定性。 第二，实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内外控制机制之整合。 作为组织的管理者，尽管我们试图通过改变规那么、政策、法律、培训课程以及组织安排等手段去到达想要的目的〔负责任的行为〕，但是结果往往都不能到达预期。无论如何努力都无法保证行政人员能够一直热衷于把他们的精力和技术直接应用于遵守新规那么、实施新政策上来，甚至有的时候，行政人员会做出明显的不道德的行为、违法行为。 　　行政人员在具体的行政执行过程中，无论是不道德行为的产生还是不恰当行为的出现，从本质上讲都是不负责任的行为，都违背了对公民负责的宗旨。造成这两种不同的行为方式的原因是内部控制和外部控制之间没有到达充分的融合。 　　也就是说，公共行政人员没有把自身的主观责任和客观责任很好的联系起来，最终导致了不负责任行为的产生。 　　在库珀看来，组织中负责任的行为是由个人道德品质所代表的内部控制与组织制度、文化和社会期待等外部控制相互融合来得以支撑的。单一的某一方面或某几方面发挥作用都不能够得到有效的维持。 第三，实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理自主性。 公共机构要对组织的上级、民选官员、法官和公民负责，这些人也许都可以被看做是委托人。组织的管理者最重要的责任之一就是作为公民的受托人一定要保证组织的目标与公民的利益和期待相一致。可是，在公共行政的一般过程中，组织及其管理者在特定的情况之下，为了实现自身的利益会从组织的目标中偏离出来，这就导致了公共效劳质量的下降甚至是彻底的损害。当行政人员面临这样的情况时，为了到达对公民负责的终极目标，就要求行政人员明确对组织及其上级负责任的范围，从而应对不道德的组织和不道德的上级。 (1)对上级负责。行政人员在日常的行政工作中经常会面临一种称之为“忠诚“的问题。这一问题又分为两种不同的情况。一是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与组织权威之间应如何抉择的问题；二是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与其应维护社会群众利益的本职义务之间该如何抉择的问题。从理性而客观的角度来看，行政人员在保证对自己的上级负责的同时更要对公民负责，虽然说对组织上级的责任是官僚体制下应尽的义务，但是对后者的责任才是最重要的，因为所有行政工作的最终目的就是为群众效劳。所以说，在行政工作过程中，行政人员的忠诚情感发生冲突时，行政人员有必要理性的去评估对组织上级应尽的责任范围。当组织上级出现不负责任的行为时，对公民的最终义务要求行政人员应坚决的抛弃对组织的科层制效忠的守那么，果断的检举这一不负责任的行为。 (2)组织救济。在一些情况下，行政人员在面对组织上级的不道德行为时会因为担忧遭到报复而放弃检举，造成的直接后果是损害了公众的利益。面对这样的情况，采取相应的措施用来保护行政人员合法的检举行为是最有建设性的做法。虽然说相应的组织策略并不能为检举人提供百分百的保密措施，同时也不能保证检举人不再受到危险，但是，从积极的角度去看，逐渐完善的组织策略为检举人提供了比以往更安全的保护，事实也证明行政人员检举的风险在很大程度上也有了降低的趋势。美国考绩制度保护委员会下设的特别参谋办公室设立了为检举者保密的制度，并对被指控的非法和不恰当行为进行调查，这一做法似乎对于防止等级制度对检举人实施报复行为起到了一定的积极作用。 (3)组织中的个人伦理自主性。虽然说组织救济在一定程度上能够鼓励组织中的行政人员去检举组织及组织中上级的不道德行为，防止给公众利益造成更大的损失。但是，从宏观的角度来看，这些措施还是远远不够的。与之相比，组织中行政人员的伦理自主性所起到的作用是绝不能无视的。行政人员在日常的行政工作中，一个最常见的一般性准那么就是或间接地参与或纵容伦理失范行为的发生，在个人的能力范围内去阻止不道德的行为，同时减轻不道德行为的后果对公众利益带来的影响。行政人员必须具备三种根本因素，从而有效的保持其自身行政责任的限度和对组织忠诚的限度。①行政人员对其组织进行限定的同时要培养超越组织的这种身份认同意识；②为了配合行政人员，组织要建立相应的法律法规用来鼓励并保护行政人员的个人伦理自主性的发挥；③通过有意识的建立组织内外的这种自我意识来提高面对具体情况时个人伦理自主性的作用。这些自我意识主要有：职责、需求、权利、价值观和义务等。 2023年1月试题及答案 22.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？联系实际谈谈你对此的认识。 答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的的正在于提高每一个单位劳动力的产量，要制定了有科学依据的工人的“合理的日工作量，〞就必须进行和研究，即进行工时和动作研究。 (2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人〞；人具有不同的天赋和才能，只要工作对他适宜，都能成为第一流的人，健全的人事管理的根本原那么是，使工人的能力同工作相配合，企业管理当局的责任在于为雇员找到最适宜的工作，培训他们成为第一流的工人，鼓励他们尽最大的力量来工作。 (3)实行标准化原理；实行标准化原理，即要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具，机器和材料并使作业环境标准化。 (4)实行刺激性的工资报酬制度；主要体现在计件 工资方案中通过工时研究和分析 ，制定出一个定额或标准，采用一种叫做差异计件制，的刺激性付醺，工资支付的对象是工人而水是职位。 (5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命〞；劳资双方普遍存在着想互疑心及至彼此对抗的状况，因为雇主关心的是低本钱，工人关心的是高工资，对此，工人他雇主两方面都必须来一次“精神革命〞双方相互指责、疑心、对抗为相互信任、合作。只有工人和雇主双方变相对立为相互协作，共同为提高 劳动生产率而努力，才有利于提高劳动生产率，而只有劳动生产率提高了，他们双方才能到达自己的目的。 (6)把方案职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。 (7)实行职能工长制。 (8)在组织机构的管理控制上实行例外原那么。 2023年7月试题及答案 23.威尔逊对行政学最大的奉献是什么？联系实际谈谈你对此的认识。 答题要点：威尔逊最大的奉献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中别离出来。 威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比拟而揭示的。 就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治;另一方面，行政管理与政治又密切相关。 至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。〞但行政管理从本质上不同于宪政制度。 这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的开展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 答：威尔逊最大的奉献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从