十四五规划征求意见稿汇编7篇14万字.docx

总目录 大连市邮政业发展“十四五”规划（征求意见稿） 2 福建省建筑业“十四五”发展规划（征求意见稿） 28 雷家店镇经济与社会发展“十四五”规划(征求意见稿） 67 韶关市应急管理“十四五”规划（征求意见稿） 77 深圳市罗湖区卫生健康事业发展“十四五”规划 89 深圳市知识产权“十四五”规划（征求意见稿） 15 兴仁市优化营商环境“十四五”规划研究（征求意见稿） 27 深圳市商务发展“十四五”规划 目 录 一、发展基础和发展环境 1 （一）发展成就 1 （二）面临挑战 2 （三）发展机遇 3 二、指导思想和主要目标 3 （一）指导思想 3 （二）主要目标 4 （三）总体策略 5 三、构建深圳食品药品安全现代化治理体系 6 （一）构建权责清晰责任体系 6 （二）构建严密高效风险防控体系 7 （三）构建全链条全过程监管体系 7 （四）构建优质食品供给体系 9 （五）构建产业高质量发展支撑体系 9 （六）构建专业技术保障体系 10 （七）构建严厉权威执法体系 10 （八）构建社会共治共享体系 10 四、开展食品药品安全放心工程建设 11 （一）深圳国际食品谷建设工程 11 （二）“菜篮子”产品供应保障工程 11 （三）“圳品”优质食品工程 11 （四）“一品一链”食品药品追溯工程 11 （五）农产品质量安全技术支撑能力提升工程 11 （六）餐饮质量安全提升工程 12 （七）小作坊、小摊贩、小餐饮品质提升工程 12 （八）校园食品安全守护与营养改善工程 12 （九）熟食中心和长者饭堂建设优化工程 12 （十）网络销售食品药品品质保障工程 12 （十一）城中村假冒伪劣食品治理工程 12 （十二）“国际美食之都”建设工程 12 （十三）食品营养健康提升工程 12 （十四）深圳食品学院建设工程 13 （十五）生物医药产业服务平台建设工程 13 （十六）中药质量控制和评价体系建设工程 13 （十七）药品医疗器械审评检查大湾区分中心建设工程 13 （十八）深圳市药品检验研究院光明分院建设工程 13 深圳市食品药品安全“十四五”规划 目 录 前 言 2 一、发展基础与发展环境 2 （一）发展成就 2 （二）存在问题 3 （三）面临形势 4 二、发展思路 4 （一）指导思想 4 （二）基本原则 5 （三）发展目标 5 三、主要任务 7 （一）加快国际消费中心城市建设 7 （二）推进商务数字化转型发展 9 （三）打造国际贸易中心城市 12 （四）增强全球资源配置能力 14 （五）推动商务法制和人才建设 17 （六）营造国际一流商务发展环境 19 四、重大工程 20 （一）商贸基础设施建设工程 20 （二）深港口岸商业带建设工程 20 （三）国际化商圈建设工程 20 （四）特色化商街建设工程 21 （五）保税区创新升级工程 22 五、保障措施 22 （一）组织保障 22 （二）财税保障 22 （三）空间保障 22 （四）政策保障 23 大连市邮政业发展“十四五”规划（征求意见稿） 目 录 一、现状与形势 （一）“十三五”发展现状 （二）“十四五”发展形势 二、总体要求 （一）指导思想 （二）基本思路 （三）发展目标 三、主要任务 （一）加强基础设施建设，确保行业运营畅通 （二）打造末端服务平台，建立协同联动机制 （三）推进快递扩容增效，鼓励企业转型升级 （四）加快科技创新步伐，推动绿色邮政建设 （五）完善安全监管体系，提升协同治理能力 （六）深化行业共建共治，实施人才强邮战略 四、保障措施 （一）强化组织保障 （二）推进依法治邮 （三）优化政策环境 （四）加强实施管理 邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的现代化先导性产业，在服务国家经济社会发展和改善民生上发挥着越来越重要的基础作用。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。加快推进邮政业高质量发展，对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、拉动新兴业态发展具有重要作用，对促进大连加快培育壮大新动能、促进经济结构转型和实体经济升级具有重要意义。 为推动大连市邮政业持续健康高质量发展，进一步完善邮政业供给体系、生态体系和治理体系，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《邮政强国建设行动纲要》《辽宁省邮政业发展“十四五”规划》和《大连2049城市愿景规划》，结合大连市邮政业实际，制定本规划。 一、现状与形势 （一）“十三五”发展现状 “十三五”时期，大连市邮政业改革发展实现了量质齐升。以大连市获评“第二批电商和快递协同发展试点城市”和“中国快递示范城市”为标志，“大连沿渤海快递产业带”、“大连现代新邮路”、末端投递服务体系架构基本成型，发展规模快速扩大、基础设施逐步升级、服务网络不断完善、服务能力显著增强、服务均等水平提升、普惠民生扎实推进、监管效能有效提升、安全保障稳固有力、供给侧改革有序推进、产业发展协同联动，为“十四五”时期继续推进行业高质量发展奠定了坚实基础。 发展规模快速扩大，基础设施逐步升级。“十三五”时期，大连市邮政业量、质并进，在全市经济和社会发展中的基础性、公共性、服务性、先导性作用日益显著。“十三五”时期，大连市邮政行业业务总量和业务收入实现翻番，2019年业务总量完成43.36亿元，行业规模达“十二五”末的2.4倍，年均增速达35.5，业务总量占全省邮政业的比重维持在20以上；业务收入实现39.40亿元，占大连市服务业增加值的比重由“十二五”末的0.47跃升至2019年的1.05，业务规模居全省第二位；全市普遍服务、快递服务业务量（出港件）分别达到1.33亿件和1.68亿件，快递业务规模年均增速达39；全市依法取得快递经营许可证的企业达到325家，各类营业场所超过2000个，全行业新增就业岗位5000个以上。“三园一带、仓配一体”的“大连沿渤海快递产业带”初具规模；全市新增快递服务示范点和旗舰店30处，建成邮政文明窗口20处，乡镇快递网点覆盖率100。 服务网络不断完善、服务能力显著增强。“十三五”时期，法定四项邮政普遍服务业务开办水平提高，“县县设分拨、乡乡有网点、村村通快递”基本实现、公共配送网络布局建设成效显著。2019年，全市邮政普遍服务营业场所241个,平均营业网点服务面积54.9平方公里、服务人口2.47万人；新建住宅楼信报箱安装率100，行政村村邮站及其他接收邮件的场所覆盖率100％。新增快递末端网点300余个，重点快递企业中心城区网点覆盖率100、次中心城区和重点镇网点覆盖率95以上；新增商业网点快件综合服务站300余个、标准化校园综合服务站28个，全面实现在连高校“快递进校园”。揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化、标准化、信息化水平显著提升。“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政服务网络基本形成。 服务均等水平提升，普惠民生扎实推进。“十三五”时期，以邮政普遍服务为基础，现代化邮政基础设施体系基本形成，普惠邮政发展成效初显。2019年，大连市邮政业实现邮政普遍服务全市城区每日投递频次2.6次，农村每周平均投递频次5.46次；同城快递24小时投递率达到95以上，基本实现当日达、次晨达。快件延误率、损毁率、丢失率分别在千分之八、万分之一、十万分之五以内；用户申诉受理率100，用户申诉处理满意率96以上。全行业新增弹力筐2330个，配置托盘、隔板的营业网点数量超过99，已基本实现快件不着地，全市快递电子面单使用率超过96，推广应用新能源车辆1100余台，全市校园快递服务站纸箱回收率超过60。建成205处“新型村邮站”，叠加快递、电商、金融等功能，实现庄河市行政村全覆盖。建成500组智能信包箱并依据需求实现位置动态调整，为“智慧城市”建设提供重要支撑。 监管效能有效提升，安全保障稳固有力。“十三五”时期，行业安全监管水平和智慧化监管能力持续提升。2019年现场检查企业164家，出检370人次、各类调查测试100余处次；完成行业内304家“三新”单位核实认定；举办“3·15”系列活动，发放宣传材料1.5万份，解答群众咨询300余人次；积极落实重大活动期间24小时值班及执法检查。推动实名收寄APP应用，严格执行“收寄验视、实名寄递、过机安检”三项安全制度，广泛开展行业安全专项督导检查。组织2019年度行业突发事件应急演练，全面提升行业应急处置能力。“十三五”时期，大连市邮政业安全监管组织保障和配套制度不断完善，区县部门内部管理逐步规范、县域行业监管能力日益提升；市邮政业安全中心职能转变，实现安全监管和应急管理水平提升。 供给侧改革有序推进，产业发展协同联动。“十三五”时期，行业现代化转型升级提质增效，“两进一出”工程深入推进，快递带动新型业态创新融合不断加深。大连海鲜寄递项目2018年完成快件1000万件以上，被国家邮政局授予东北唯一“快递服务现代农业金牌项目”；大连樱桃寄递2019年超过500万件，位列全省3个“快递服务现代农业金牌项目”之首。协调邮政快递企业、商贸企业、农产品加工企业形成战略合作，共同创新发展，深入落实“双品网购节”等活动要求，引导邮政、快递与电商企业开展深度合作。全市累计建设村邮乐购站点1505个，农邮合作社97个，助推低收入村实现增收致富。 “十三五”时期，随着邮政改革的持续深入，行业发展的体制机制壁垒已经陆续被打破，大连市邮政业发展的创新潜力不断被激发，行业发展的新动能不断汇聚，为大连市邮政业持续健康发展提供了不竭动力。但行业仍然面临着转方式、调结构、防风险等多重任务，发展不均衡、竞争力不强、安全形势严峻等问题依然突出，行业安全水平仍待进一步提升，服务节点及网络体系尚待进一步优化，促进行业发展政策有待进一步落实，现代信息技术支撑和现代管理方式应用也待进一步加强。 （二）“十四五”发展形势 未来五年是奋力开启大连市现代化邮政业建设新征程的关键时期，也是全面推进邮政业高质量发展的重要时期。作为东北地区对外开放的龙头和窗口，大连市在加快推进邮政业高质量发展、加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级的建设进程中，将面临由追求速度规模向注重质量效益、由相对独立发展向注重上下游产业一体化融合发展、由依靠传统市场要素驱动向注重创新需求驱动等重要转变，迎来邮政业高质量发展重要战略机遇期。 供给侧结构性改革推动行业高质量发展。国家以服务实体经济、抓重点补短板强弱项为重点的供给侧结构性改革步调加速，邮政业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法的构建，将带动引领邮政业发展水平和质量提升。大连市加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级，将“互联网+”向“智能+”升级，推动跨界融合，有利于为行业高质量发展注入新动能。以“大连樱桃”和“大连海鲜”寄递为代表的创先争优工程，将给邮政业特别是快递业在更高水平上实现更大成就带来机会与挑战。 公共服务均等化提升邮政普遍服务水平。围绕“坚持普惠协调”的基本原则，大连市将在推进普遍服务水平进程中更加侧重全市范围内的邮政终端节点建设。伴随经济社会进步，邮政作为重要的社会公用事业的内涵将不断丰富，需求也将持续增长。以“大连现代新邮路”为基础，以构建“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政投递网络为依托，邮政普遍服务水平将进一步提升。 绿色生态环保要求带动可持续产业体系。快递给人民生活带来极大便利，但同时也衍生出一定的环保问题，邮政业增长动力将继续产生深刻变革。在国家坚持“绿色环保”的