2023年发挥农村党支部的领导核心作用.doc

发挥农村党支部的领导核心作用 郝北镇党委书记裴俊山 农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的根底，是村级各种组织和各项事业的领导核心。农村党支部能否充分发挥领导核心作用，事关农村的改革、开展和稳定，关系着党在农村执政根底和执政地位的稳固。随着农村各项改革的不断深化，农村党支部的领导环境发生了深刻变化。为了研究探索新形势下村党支部领导核心作用的实现途径和有效形式，2023年3—6月份，我采取实地考察、现场观摩、个别走访、参加村里代表会议等方式方法，对全镇农村党支部发挥领导核心作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力的状况进行了深入的调查研究。 一、当前农村党支部发挥领导核心作用的现状我镇农村党支部28个，农村党员846名。截至2023年6月底，全镇共有农村党支部领导班子成员94名，其中党支部书记28名。调研中，大家一致认为，通过近些年深入扎实地开展农村“三级联创〞的党建活动，以发挥农村党支部的领导核心作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力均得到 明显增强，多数农村党支部在村级各种组织和各项事业中发挥了领导核心作用。主要表达在以下方面： 1、把开展作为第一要务，积极带着农民闯市场，促进农民增收致富。多数村党支部以开展经济、富裕农民为己任，带着农民群众调整产业结构、培育主导产业，并采取宣传发动、领办创办、标准管理、效劳扶持的方式，大力开展农民专业合作经济组织，为农民提供产前、产中和产后效劳，推进了农村经济制度和经济组织创新，促进了农村经济开展和农民增收致富。目前，全镇已开展农民专业合作经济组织34家，其中党员创办的16家。2023年，全镇农民专业合作经济组织实现收入100多万元，纯利润10多万元，平均每户纯收入为2941元，带动社外农户1360户，户人均增收300多元。 2、积极转变职能，主动效劳群众，密切了党群、干群关系。多数村党支部建立并坚持了定期走访群众、干群恳谈交心等制度，主动效劳群众，大力实施民心工程，切实解决饮水、用电、通信、出行、医疗等农民群众关心的热点、难点问题和生产生活中遇到的困难，得到了群众的拥护。据统计，2023—2023年6月底，全镇28个村级组织就累计投入500万余元，为农民群众办实事150余件。调查中，有88.7％的党员和村民代表认为所在村党支部“坚持为群众办实事〞； 有81.9％的党员认为党员干部与群众的关系“融洽〞或“比拟融洽〞。 3、积极改良领导方式，发扬民主，大力推进农村基层民主政治建设。多数村党支部坚持民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，建立健全了各项民主制度，坚持了村级重大事项先召开“两委〞联席会讨论，再由村“两议〞会议决策，深入推进村务公开和村级财务公开，及时修订村民自治章程，运用民主、法制的方式开展工作，保障了农民群众在村民自治中的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥了农民群众在村务管理中的主人翁作用，在推进农村基层民主中逐步掌握了主动权。调查中，有70％的党员和村民代表认为村里重大事项能做到民主决策，有85％的党员和村民代表认为所在村做到了群众想知道什么就公开什么。 4、主动加强对村级其他组织的领导，完善工作机制，促进了村级各种组织职能作用的发挥。多数村党支部坚持采取出思路、教方法、定任务、签订责任制、完善监督奖励机制等方法，支持村级各种组织按照各自章程开展活动，使共青团、妇联、方案生育协会、民调组织、农民专业合作经济组织的作用得到了较好发挥，形成了职责比拟明确、运转比拟协调、配合比拟密切的村民自治工作机制。调研中，有70％的党员和村民代表认为本村党支部在村里的各种组织中发挥了领导核心作用。 5、主动加强自身建设，加强党员教育管理，增强了党组织的凝聚力和战斗力。多数村党支部坚持了“三会一课〞、“两委〞集中学习、干部培训、干部履职汇报、民主生活会等制度，并充分利用远程小编络举办农田科技知识学习。标准了组织生活，提高了干部素质，增强了班子合力；加强了村级后备干部队伍建设，建立了数量保持在35名具有较高素质的村级后备干部队伍；推行了开展党员公示制、票决制，加强了党员的教育和实用技术培训，大力开展争创“五好〞党员、“一个党员一件事〞等活动，提高了党员的政治素质和带着村民致富能力，发挥了党员的先锋模范作用。从2023—2023年6月底，全镇农村无职党员就累计为群众办好事、实事468件，调解邻里纠纷89次，做上访人思想工作100人次，帮助村党支部收集民情民意247件，党员帮带的150多户低收入家庭的收入均有不同幅度增长。调研中，有70％的群众认为目前农村党员队伍“是〞或“大多数是〞农村的先进分子。 二、影响农村党支部发挥领导核心作用的制约因素我镇农村的深刻变化和巨大进步与农村党支部领导核心作用的有效发挥是密不可分的。在充分肯定农村党支部较好地发挥了领导核心作用的同时，也要清醒地看到，在新的形势下，农村党支部发挥领导核心作用还存在着一些制约因素，主要表现在： 1、村党支部班子成员的整体素质有待进一步提高。从我镇目前党支部班子成员的年龄结构来看，45岁以下的43人，占46％；46岁以上的51人，占54％，其中年龄最大的59岁。从学历结构来看，大专及以上学历的5人，仅占0.5％；高中学历的23人，占24%；初中及以下学历的66人，占70％。从村党支部书记的年龄结构来看，45岁以下的13人，占46％；46岁以上的15人，占54％。从村党支部书记的学历结构来看，高中及以上学历的12名，仅占43％；初中及以下学历的16名，占57％。由于村党支部班子成员尤其是党支部书记年龄文化结构不合理，加之干部培训方面存在针对性和适用性不强等问题，导致局部农村党支部干部的能力素质与农村改革、开展新形势和新任务的要求存在反差，局部党员干部政策水平较低，开展意识不迫切，民主作风较差，法制观念不强，对开展市场经济过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比拟差，还存在着“老方法不管用、硬方法不敢用、新方法不会用〞的困惑。农村基层干部根本素质的参差不齐，影响了党支部领导核心作用的发挥。 2、带着群众开展经济、增收致富的能力有待进一步提高。一些村党支部不能与时俱进地实现党建工作的重心转移，思想观念和工作思路相对滞后，找不到党的工作与开展经济、带着农民增收致富的切入点，有的拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够、把握不 准，导致思想观念陈旧、开展思路不清；有的“等、靠、要〞思想严重，缺乏艰苦创业、开拓进取的精神；有的市场经济知识缺乏，竞争意识淡薄，找不到开展经济、带着农民致富的有效方法，自己致不了富，也带着不了群众致富。调研中，有90％的村干部认为自己最需要提高的是“开展经济、带着农民群众增收致富的能力〞。局部村党支部和支部干部带头致富和带着群众致富的能力弱，满足不了农民群众增收致富的强烈愿望，使农民群众对党支部的信任感下降，影响了党支部的凝聚力和号召力。 3、领导和驾驭村民自治的机制有待进一步完善。随着农村统分结合的双层经营体制的建立和农村基层民主政治建设进程的不断加快，村党支部在土地等生产资料的使用、分配方面的权力不复存在；同时，农民群众的民主自治意识不断增强，对村党支部的依赖程度降低。在这种新的形势下，一些村党支部没有及时转变思想观念、改良领导方式和工作方法，有的不愿民主，习惯于大权独揽，搞“家长制〞、“一言堂〞，认为实行村民自治就是夺支部的权，主观上不愿意推进村级民主；有的不会民主，领导方式陈旧、工作方法简单，驾驭能力不强、协调能力偏弱，不善于利用民主和法制的方法把支部的主张转变为群众的自觉行动；还有的害怕民主，把民主制度当作绊脚石、拦路虎，不敢推行村级民主。调研中，有10％的党员和村民代表认为党支部在民主决策上 做得不够好；有20％的群众对村级民主管理工作“不太满意〞。局部村党支部管理不标准、办事不公开、决策不民主，造成了群众对干部有猜忌，干群关系紧张，个别村甚至直接引发了群众集体上访。 4、组织群众、效劳群众、维护群众利益的观念有待进一步强化。局部农村党支部仍然习惯于要求群众、命令群众的领导方式，要么大包大揽，要么撒手不管，不善于组织和发动群众，不能为农民群众提供及时有效的帮助，在组织、引导农民进入市场方面无所作为。局部农村党支部不认真落实土地延包确权等项工作，在土地、山、林的开发建设过程中，为了追求某一方面的开展，而侵犯农民利益，造成党群、干群关系紧张，甚至对立。局部村干部作风漂浮，深入群众不够，想问题、办事情一厢情愿，无视了群众的利益需求，虽然忙忙碌碌，却得不到群众的支持和拥护。调研中，有24％的干部认为党支部开展工作的出发点和落脚点是“落实上级党委意图〞；有27％的党员和群众代表认为党支部在解决村民关心的热点、难点问题上做得不够；有10％的群众认为党支部在维护农民利益上做得不够。 5、党组织活动方式、党员的教育管理方式有待进一步创新和丰富。随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村呈现出社会关系复杂化、经济主体多元化、就业方式多样化等特点，村党支部传统的活动方式受到了很大冲击。外出流 动党员增多，使集中开展活动难度加大；非公经济组织中党组织的地位、职能、作用及活动方式不明确，使党员发挥作用时感到茫然无措，不知道孰对孰错；党员队伍年龄老化、文化偏低，与理论创新、知识更新的要求严重不适应。在这种新形势下，一些村党组织依然延用老方法开展活动，如开开会、学学文件等，对在市场经济条件下党员如何发挥先锋模范作用教育引导不到位，组织党员发挥作用的方式不活、渠道不宽、措施乏力，客观上造成了党组织生活不健全，“三会一课〞等制度落实不到位，党员先锋模范作用不突出，削弱了党组织在群众中的号召力、影响力。 三、关于新形势下稳固农村党支部领导核心地位的几点思考 在新的形势下，提高农村党支部的领导能力和领导水平，稳固其领导核心地位，必须以密切党和人民群众的血肉联系为核心，不断创新领导方式和工作方法，从以下五个方面做起： 1、加强农村干部队伍建设，打牢村党支部发挥领导核心作用的人才根底 提高农村党支部领导水平和执政能力，首先要有一支高素质的干部队伍，关键要有一个好书记。要积极探索公开选拔、机关下派、回请能人、跨村兼职、异村任职等多种渠道选拔村党支部书记，同时鼓励素质好、能力强的大学毕业生、 县乡后备干部到村任职，拓宽村级干部的选任渠道。要进一步完善选任机制，积极推行并完善村党支部“公推直选〞、“两推一选〞方式。要加强和改良村级后备干部队伍建设，健全村级后备干部选拔、培养、管理制度，加强后备干部的实践锻炼和传帮带工作，稳固扩大“一村一名大学生〞活动的成果，积极培养农村后备人才，努力营造人才辈出的良好局面。 要以提高“五种〞能力为重点，进一步加大对农村基层干部的培训力度。在坚持集中授课、座谈研讨、经验交流、学历进修、外出参观考察等培训方式的根底上，探索建立村干部培训教育基地，实施村干部异村、异镇或异县挂职锻炼等培训方式；积极开展“学习型党组织〞创立活动，重点做好“三个代表〞重要思想、党的根本理论和党的方针政策，以及管理知识、经济知识和法律知识的教育培训，加强对农村基层干部群众观点、政策观念、法制观念的教育；健全村级干部集中培训、“两委〞干部集中学习、业余自学、学历教育“四位一体〞的学习制度，不断增强村级干部组织群众、促进经济社会开展的能力，科学、民主、依法办事的能力，推动基层先进文化的能力，协调关系、化解矛盾的能力和开展实际工作的能力。 要探索村级干部绩效考核方法，完善村级干部考核评价机制。针对农村资源、人口、经济根底、社会状况等不同条 件以及各村功能定位、开展方向等不同目标要求，制定个性化考核标准，采取自评、互评、党员群众评议等多种方式，科学评价村干部综合素质、工作业绩，严格奖惩。要强化村干部监督工作，采取