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‍市长在市安委会2020年第四次全体（扩大）会议暨安全生产集中整治推进会议上的讲话 今天，我们召开市安委会2020年第四次全体（扩大）会议暨安全生产集中整治推进会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述和指示批示精神，全面落实国务院安委会、省安委会安全防范视频会议、全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神和党中央、国务院决策部署，分析研判形势，安排重点工作，严防生产安全事故和自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。 刚才，广平同志通报了前9个月全市安全生产和自然灾害情况，对存在的一些突出问题和重点领域、薄弱环节进行了分析研判，并对全市下一步安全生产工作和防灾减灾工作作了安排部署，具有很强的针对性和指导性；高台县、甘州区政府和市住建局、市公安交警支队就做好当前安全生产工作作了表态发言，既总结了成绩，也查找了不足，同时还分析了深层次的原因，并就下一步如何加强安全生产工作提出了具体措施和办法。请大家结合各自工作实际，认真分析、深刻反思，采取有针对性的措施，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调两个方面的意见： 一、深刻认识当前面临的严峻形势，找准问题根源，坚决守住安全生产红线 从刚才1至9月份通报情况看，全市安全生产总体平稳向好，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标“全面下降”。从县区来看，高台县安全生产四项指标“两降两升”(死亡人数增加4人，上升66.67%；直接经济损失增加84.8万元，上升55.69%)，肃南县“两降一平一升”（死亡2人，上升1倍），山丹县“三降一平”（死亡6人，与上年同比持平），甘州区、临泽县、民乐县“全面下降”；从行业来看，一些领域事故多发，死亡人数占比偏高。交通运输业，安全生产四项指标“全面下降”，但事故起数、死亡人数分别占全市事故总数的57%和48%，占比较大，道路交通仍然是影响我市安全生产的主要领域，必须引起行业主管部门的高度重视；采矿业，安全生产四项指标“两升一平一降”（事故起数，死亡人数分别上升100%）；商贸制造业，安全生产四项指标“两降一平一升”（受伤人数增加1人）；建筑业，安全生产四项指标“全面下降”；农林渔牧业，发生事故2起，死亡2人，无受伤，直接经济损失35万元（去年未发生事故）；居民服务和其他服务等行业领域，未发生生产安全事故。 今年前9个月全市生产安全事故虽然四项指标同比“全面下降”，但近期各类事故多发频发，安全生产形势不容乐观。主要表现在：一是较大事故负面影响大。今年以来，高台盐池工业园区相继发生甘肃安隆科技有限公司“4·29”中毒事故和张掖耀邦化工科技有限公司“9·14”中毒事故，造成5人死亡。这两起事故发生在同一园区、同属化工行业，且都是因不具备安全生产条件、盲目试生产造成的同类生产安全事故，性质非常典型。在习近平总书记部署开展安全生产专项整治三年行动和我市深入开展“落实企业主体责任决战年”“借智聚力查处隐患推动年”活动期间发生事故，社会影响大。同时，在全国危险化学品领域发生的6起较大事故中占比太大，也拉高了全省乃至全国化工事故死亡人数。9月28日，国家应急管理部危化监管司约谈了张掖市政府；9月29日，省安委办对市政府发出安全生产黄色预警，提出整改要求。二是国庆中秋节期间事故频发。10月4日，临泽县兴盛牧业农民专业合作社发生一起机械伤害事故，造成1人死亡；10月7日，甘州区党寨镇陈家墩村发生一起污水管网工程管沟坍塌事故，造成2人死亡。节日期间，接连发生生产安全事故，社会影响很大。三是全市事故量大面广。1-9月，全市发生各类生产安全事故21起，死亡25人，事故总量偏大，在全省占比较高，与全市GDP总量、人口数量、企业数量、道路里程、机动车保有量等经济社会发展现状不协调、不匹配、不适应。特别是道路运输事故死亡12人，占到安全事故死亡人数的近一半。同时，事故覆盖面广，涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、建设施工、道路交通、农机等领域，不仅从传统高危行业向其他行业领域蔓延，而且从城市企业集中区向乡镇农村蔓延，一些“想不到”的地方和行业事故时有发生。 严峻的安全生产形势和事故多发频发的现状，充分暴露出我们在思想认识、政治站位、工作部署、责任履行、工作方法和措施落实等方面还存在许多突出问题和薄弱环节。具体表现在:一是安全红线意识不牢固。在经济下行压力下，个别县区政治站位不高，宗旨意识、安全红线意识不强，思想麻痹大意，致使有些事故在同一地方、同类原因接连发生；行业部门监管责任不到位，督促指导、执法检查流于形式；个别企业安全生产主体责任靠的不实，在不具备生产条件下，强行试生产，造成人员伤亡。二是吸取事故教训不深刻。高台县盐池工业园区发生“4·29”中毒事故后，整改措施不够有力，整改过程中又发生同类安全事故，教训十分惨痛。在习近平总书记多次作出重要指示批示、中央三令五申，国务院安委会办公室和省市党委政府多次开会部署、多次发文安排的情况下，安全事故仍然接连不断，充分反映出一些县区、部门和单位麻木不仁，没有真正从事故教训中深刻反省反思，没有真正把安全防范措施落实到企业，虽然经常开会发文，但会没有开到企业主要负责人、文件没有发到企业，制度措施没有落实到车间、班组和最小单元，要吸取什么教训、解决什么问题，企业负责人不清楚，致使用鲜血换来的教训一次次白费了，习近平总书记强调的“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求没有落实落细。三是隐患排查治理走过场。习近平总书记反复强调，防范化解风险要一以贯之，安全生产要精准治理。近年来，国家和省市常态化开展安全检查、专项整治，但一些县区和部门重视不够、盲目乐观，表面上看排查治理了，实际上不精准、不到位。省市督查检查时，问题依旧存在，隐患随处可见。今年下半年发生的各类事故，就是在习近平总书记部署开展安全生产专项整治三年行动期间发生的，一边在整治、一边出事故，充分说明各级各部门检查整治工作不深入、不细致。四是企业违法违规无底线。从近年来查处的事故看，非法违法、违规违章是导致事故多发频发的主因。高台的2起事故，就是企业明知不具备安全生产条件，违法违规盲目试生产造成的。从全市实际情况看，一些企业安全生产主体责任不落实，安全教育培训流于形式，安全投入严重不足，隐患排查治理不深不实，对重大隐患熟视无睹，对“三违”行为整治不力。五是安全监管执法宽松软。一些县区和行业部门“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求落实不到位，属地监管责任层层递减，行业部门主抓职责没有落细落小，一些地方和行业领域没有做到全覆盖，存在监管盲区和漏洞。监管执法方式简单粗放，检查多、处罚少，“零处罚”现象普遍，没有形成震慑，监管检查“宽松软”。 当前，正值全市上下认真贯彻落实市委市政府各项决策部署，集中精力推进重点工作落实重大项目实施“百日攻坚”行动的关键时期。林铎书记和唐仁健省长针对10月5日在定西岷县发生的6死17伤交通事故作出重要批示，对全省安全生产工作提出了明确要求。我们抓发展决不能以牺牲人的生命为代价，必须要保持清醒头脑，实事求是、客观冷静认清当前面临的安全生产形势，既不能盲目乐观，也不能过于悲观。要深入贯彻新发展理念，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央决策部署，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度认识做好安全生产工作的重要性，树牢安全发展理念，强化安全生产意识，守住安全生产底线，确保人民群众生命和财产安全。 二、强化责任担当，采取强力措施，坚决扭转被动局面 今年，我们面临的内外部环境恶劣，对如期完成脱贫攻坚、实现全面小康、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，带来不少困难和影响。特别是安全生产工作已被国家约谈、省上预警，再不严防严控遏制事故发生，今年我市高质量发展将面临被安全生产“一票否决”的被动局面。对国家的约谈，高台县和市应急局要按照应急管理部危化监管司约谈我市时提出的“充分认识高台县‘9·14’事故的严重性、深刻理解习近平总书记部署开展安全生产专项整治三年行动的重大意义、认清危险化学品和化工行业发展规律、在补短板上下功夫”四个方面的要求，制定专门整改方案，明确工作责任，细化措施办法，逐一推动落实，积极向国家应急管理部和省应急管理厅作出回应。同时，高台县要对全县各领域安全生产工作进行全面安排部署、集中整治；对省上的安全生产预警，要立即制定整改方案，并按照要求在15日内报省安委会办公室。全市要以三年整治行动为抓手，在近期集中一个月时间，对各方面安全生产和防灾减灾工作进行再安排再部署再排查再推动，力促整治工作扎实深入、见行见效，坚决防范和遏制各类事故发生。各级各部门一定要认清当前面临的严峻形势和风险隐患，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持人民至上、生命至上，以更高的政治站位、更强的责任担当、更严的标准要求和更有力的工作措施，有效防范化解重大安全风险，坚决果断从根子上解决问题，坚决扭转被动局面，全力维护人民生命财产安全和改革发展大局稳定。 一要进一步落实落细安全生产责任。安全生产，人命关天，责任重大。落实安全生产监管责任、抓好安全生产工作是践行以人民为中心的发展思想的根本要求，是经济发展和社会稳定的基本保障，更是各级政府的基本责任。现阶段，仅靠企业的自觉性是难以搞好安全生产的，必须靠政府部门的强力监管，才能促使企业真正落实主体责任，有效防范事故发生。具体工作中：一是靠实党委政府领导责任。安全生产是经济社会高质量发展的基本保障，是我们义不容辞的责任。各级党委政府要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和《张掖市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，党政主要负责人要认真履行“第一责任人”职责，带头抓研究部署、抓工作协调、抓督导检查。要强化责任和压力传导，增强各层级、各行业、各领域抓安全发展的紧迫意识和担当精神，真正构建起上下联动、齐抓共管的责任体系。二是抓实行业部门监管责任。安全生产不是应急管理部门一家的事，需要各部门各负其责、齐抓共管，形成强大合力。公安、交通、建设、工信、农业农村、文化旅游等行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实把本行业本领域安全监管工作抓紧抓实，坚决消除盲区、堵塞漏洞。特别是各县区和公安、交通运输等部门要以“两客一危”车辆、旅游车辆、大型货车和农村“五小车辆”为重点，进行精准查控，持之以恒开展预防道路交通事故专项整治、酒驾醉驾集中整治、车辆超限超载治理等系列行动，全力遏制交通事故多发势头。市安委会办公室要进一步厘清职责、细化任务、强化抓总，常态化开展督查督办，推动行业部门监管责任落实到位，切实解决“没人管、管不了、管不好”的问题。三是压实企业安全生产主体责任。深化“落实企业主体责任决战年”活动，对企业主体要严一些，坚决杜绝侥幸心理，综合运用行政、法律和经济手段，督促企业做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。各企业要本着对员工、对社会、对生命高度负责的态度，从提升人员素质入手，尽快补齐从业人员学历、资格不达标的短板，加强全员、全过程、全方位精细化管理，强化本质安全体系建设，不断提升企业安全生产标准化、规范化、科学化水平。 二要进一步夯实筑牢安全生产防线。做好安全生产工作，一定要找准短板弱项，采取硬核措施，做到严防严控、有的放矢。一是在风险防控上要“抓源头”、绝不放松。要认真分析、排查、评估、研判区域性、系统性安全风险，全面弄清风险底数、风险结构和风险特点，制定具体严密的安全管控措施，明确管控层级、责任单位、责任人，切实把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故未发之前。要树牢“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，严把产业政策和安全准入关口，对招商引资项目不仅要看经济前景，更要调查研究“风险背景”，坚决做到生产工艺存在重大安全风险的项目不引进、未通过安全评估的项目不审批、达不到安全条件的企业不生产。要强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺、技术和装备，切实减少隐患存量。二是在安全检查上要“全覆