2023年在工程建设项目审批制度改革试点培训会上的讲话.docx

在工程建设工程审批制度改革试点培训会上的讲话 按照工程建设工程审批制度改革试点工作安排，今天我们在xx市举办改革试点培训会。这次培训的主要任务，是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服〞改革、创造良好营商环境的决策部署，认真学习xx副总理在改革试点工作座谈会上的重要讲话精神，全面解读国务院常务会议和国务院办公厅关于开展工程建设工程审批制度改革试点的通知精神，介绍xx、xx等地推进工程建设工程审批制度改革的经验、路径和方法，进一步统一思想，凝聚共识，帮助试点地区吃透改革精神，增强改革信心，理清改革思路，掌握工作方式方法，提高工作本领，确保能够按时保质完成改革试点任务。 xx个试点地区推进工程建设工程审批制度改革，都有一定的工作根底。这次培训安排了一天半的时间，包括政策解读、经验介绍、现场答疑和实地参观等多个环节，就是要帮助大家切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，在原有工作根底上加快推进改革试点。同时，这次改革试点时间紧、任务重、压力大，到年底完成第一阶段试点任务只剩半年时间，x月底试点地区就要完成实施方案，希望大家根据这次座谈会的精神和培训会的要求，回去后抓紧贯彻落实，开展工作。 下面，我讲两点意见。 一、切实提高思想认识 党中央、国务院高度重视推进政府职能转变、优化营商环境工作。习近平总书记屡次强调要加快改善营商环境，清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。李克强总理在政府工作报告和国务院常务会议上反复强调要简政放权、放管结合、优化效劳，推进工程建设工程审批制度改革。x月x日，xx副总理赴xx调研推进政府职能转变、优化营商环境等工作，并召开座谈会研究部署工程建设工程审批制度改革试点工作。 （一）工程建设工程审批制度改革是贯彻落实新开展理念的重要举措。 习近平总书记在党的十九大报告中指出，开展是解决我国一切问题的关键和根底，开展必须是科学开展，必须坚决不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念。习近平总书记屡次强调，全党要把思想和行动统一到新开展理念上来，努力提高统筹贯彻新开展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新开展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新开展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新开展理念的做法要坚决摒弃。 五大开展理念也是五大开展动力。转换经济增长动力，就是要转换到五大开展动力上来。这次改革试点，是贯彻落实新开展理念、转换经济增长动力的一个很好的抓手。五大开展理念中，创新的根本条件是激发市场主体的活力，让市场主体在符合市场规律的良好环境中竞争。大家公认，xx市的创新环境是国内最好的，因为xx市有较为完善的社会主义市场经济体制机制。xx市的企业家告诉我，之所以到xx市创业，就是因为xx市政府“你不找他，他不找你，你有事要找他，他会努力做好效劳〞。我担任xx市委书记期间带着代表团访问xx市，xx市的东北老乡方案成立一个支持东北振兴开展的社团，“五一〞前把相关材料报给xx市民政局，民政局反响说节前只有一个工作日了，来不及发证，但可以安排工作人员现场宣布同意成立这个社团，这样成立大会就可以召开。从这件小事，就可以看出xx市对市场主体的效劳态度和良好的市场环境。创新必须要有这种条件，这是和审批制度紧密联系在一起的。如果全国各地的行政审批制度都和xx市一样，市场环境就会大大改善，创新活力就会释放，创新竞争力也会大大提高。 协调既是开展的手段又是开展的目标，同时还是评价开展的标准和尺度。很多工作就是因为不协调，相互制约、相互掣肘，导致效率低下。这次改革试点，就是要解决工程建设工程审批中市场主体反映突出的诸多不协调的问题。xx市推行工程建设工程审批制度改革已有x年多的时间，取得了一定成效，但受国家层面法律法规的制约，难以取得更大的突破。特别是过去我们“重审批、轻监管〞，一讲加强管理就变成加强审批，结果往往“一个人生病，大家一起吃药〞。如果这些不协调的问题通过改革解决了，今后的开展就是协调的开展。 绿色是永续开展的必要条件。绿色开展是一个系统工程，首先要树立绿色开展的理念，不能为了短期政绩损害长远利益。我在xx工作期间组织编制了美丽xx战略规划，最大的困难就是做各区领导的思想工作，打通山海通廊，构筑理想山水城空间格局，形成生态城市的本底。xx是一座美丽的城市，北部是山，有九条溪流入海，山海通过水系、廊道连在一起，就形成了很好的山水格局和良好的生态本底。这样的格局和本底必须严格保护，绝对不能为了眼前利益在山上建旅馆，在水系中建工厂，不能吃祖宗的饭、断子孙的路。现在我国资源环境承载能力已近极限，我们要为中华民族的永续开展做这一代人应该做的事。 开放是国家繁荣开展的必由之路。现在全世界都在提高自身竞争力，关键是改善营商环境，而工程建设工程审批制度是改善营商环境的难点和痛点所在。根据世界银行20xx年全球营商环境报告，我国的营商环境在xxx多个经济体中整体排名xx位，其中“办理建筑许可〞指标位列xxx位，在xx个评价指标排序中列最后，不仅落后于兴旺经济体，也落后于很多开展中国家。 共享是逐步实现共同富裕的要求，实质是坚持以人民为中心的开展思想。在工程建设工程审批方面，由于涉及的环节多、部门多、层级多、手续多，办事难、耗时长等问题仍比拟突出，与经济社会开展要求和人民群众期待相比，仍有不小差距，直接影响市场主体和人民群众的获得感、幸福感。 这次改革试点，是推动贯彻落实新开展理念，真正把五大开展理念转化为五大开展动力的重要举措。我们一定要认真贯彻党中央、国务院的工作部署，把五大开展理念贯彻落实到改革试点工作的全过程。 （二）工程建设工程审批制度改革是转方式、调结构的重要平台。 经济开展进入新常态，是对当前及今后一个时期我国经济开展态势的判断，主要有三个特点：一是速度换挡，由高速增长转向中高速增长；二是结构优化，经济结构不断优化升级；三是动力转换，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。习近平总书记在党的十九大报告中进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，正处在转变经济开展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。 转方式、调结构，首先是思想方式的转变，然后是工作方式的转变。如果继续沿用过去的工作方式方法，在这个攻关期不仅解决不了问题，反而会制约开展、影响开展。推进工程建设工程审批制度改革，就是要促进开展方式从要素驱动转向创新驱动，从万马齐奔、各显其能，让一局部地区、一局部人先富转向统筹兼顾，走向共同富裕。 工作方式转变的关键，是从过去以工程为导向的工作方式，转向以规划为导向的工作方式。过去无论是招商引资，还是年度投资方案，都围绕工程展开，以工程为导向。但这些工程有没有关联，工程之间是否协调，却很少有人关注，都只片面追求投资和GDP的扩张。进入新时代，以工程为导向的工作方式已经难以为继，继续下去只会阻碍开展。 贯彻落实五大开展理念的核心是统筹，科学规划是统筹的重要手段。xx市在推进工程建设工程审批制度改革时，首先从统筹规划开始。如果规划不能统筹起来，各个部门对规划没有形成共识，就无法形成“一张蓝图〞，也就无法推进工程建设工程审批制度改革。反过来说，工程建设工程审批制度改革是推动以规划为导向，转方式、调结构的重要平台。 （三）工程建设工程审批制度改革是转变政府职能的重要抓手。 党的十八届三中全会指出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这次工程建设工程审批制度改革，既是使市场在资源配置中起决定性作用的重要抓手，也是更好发挥政府作用的重要抓手。我们必须认识到，在社会主义市场经济条件下，政府不仅不能缺位，还要更好地发挥作用，从过去的“重审批、轻效劳、轻监管〞转向更好地效劳和推动经济社会开展。 要推进国家治理体系和治理能力现代化，就要从无限政府向有限政府转变，加快建设法治社会。这次工程建设工程审批制度改革，是通过建设法治政府来推动法治社会建设的重要抓手。全社会都尊法守法，是市场经济的根本要求。过去政府审批后，大家都认为这就意味着政府认可了，出了事情都由政府兜底，而且很多时候市场主体的违法本钱很低，违法收益却很大，很难营造全社会尊法守法的气氛。因此，在强调政府守法，建设法治政府的同时，还要推进法治社会的建设。 在xx市推进工程建设工程审批制度改革时，我曾经跟有关负责同志强调，推行告知承诺制，只要工程业主承诺了我就认可，但同时双方也要书面确认，如果业主违反承诺政府就要处分业主，罚到业主赚不了钱，甚至还亏本。也就是说，要通过实行告知承诺制，促进全社会共同守法。各地在推行工程建设工程审批制度改革，优化再造审批流程时，要切实把这些理念贯彻落实进去，切实把改革试点作为推动政府职能转变的重要抓手。 二、切实抓住关键环节、关键问题 （一）把xx的经验学懂弄通。 这次改革试点座谈会之所以选择在xx召开，是因为xx改革推得比拟早，而且经过实践检验能走通。工程建设工程审批制度改革不是今天想做，马上就能做成，需要实际工程进行检验，把审批的全过程走完了，才知道行不行。一些城市刚刚刚开始改革，做完了顶层设计，但从顶层设计到工程实际落地还有一定距离。xx市改革至今，已有xxxx多个投资建设工程经过审批落地，xxxx多个工程已经竣工。事实证明，xx经验走得通，可以实现国务院提出的审批时间从xxx多天减少到xxx天的改革目标。况且，xx的改革探索，是在上位法律法规尚未调整的情况下进行的，进一步优化的空间还很大。 尽管各个地方实际情况存在差异，但推进改革的根本要求是一致的，都要在国务院办公厅关于开展工程建设工程审批制度改革试点的通知规定的改革目标任务根底上，提高审批效率，减少审批时限，释放改革红利。xx副总理在改革试点工作座谈会上强调，判断改革是否取得成效，要以市场主体和群众感受为标准。也就是说，关键是效劳对象要认可，要说好，政府自拉自唱、自编自演、自我陶醉的改革，是过不了关的。 大家来参加培训，一定要把xx市推进工程建设工程审批制度改革的经验和做法学明白，好的不好的都要学明白。要精准地学、完整地学，像解剖麻雀那样解剖xx经验，不能东一榔头西一棒子，只见局部不见整体。 （二）实施“全流程、全覆盖〞改革。 近年来，各地在工程建设工程审批制度改革方面下了不少功夫，取得了一定成效，但大局部都是局部性质的改革，做不到“全流程、全覆盖〞。工程建设工程审批流程涉及多个部门，各个部门各管一段，如果不系统设计、整体推进，往往单个部门的审批效率是提高了，但有可能原有的审批事项和申请材料从行政机关流转到事业单位，再从事业单位流转到中介机构，绕了一圈后才流转到下一环节，这样的改革没有提高整体效率，是无效的。 这次改革试点强调“全流程、全覆盖〞，就是要防止上述状况的发生，进行全面系统的改革，彻底扫除改革的死角盲区，把行政审批制度改革向纵深推进。各地制定的改革试点实施方案，一定要按照“全流程、全覆盖〞的要求，既覆盖行政许可等审批事项，又覆盖技术审查、中介效劳、市政公用效劳以及备案等其他类型事项，哪怕是时间长一些，也绝不能有漏项缺项。 （三）优化再造审批流程。 试点地区要按照国务院办公厅关于开展工程建设工程审批制度改革试点的通知要求，统一再造审批流程，把工程建设工程审批流程划分为四个阶段，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结〞。 这四个阶段的划分，是屡次调研、总结的成果。其中，第一个阶段是立项用地规划许可，主要包括工程审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。第二个阶段是工程建设许可，主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。第三个阶段是施工许可，主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。第四个阶段是竣工验收，主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。 需要着重强调的是，竣工验收一定要实行联合验收。从各地的实践看，不联合验