2023年X市转变经济增长方式的经验做法新编.docx

X市转变经济增长方式的经验做法 打造工业强市再创经济优势 x是一个资源型工业县（市）。近几年来，随着国家宏观调控力度加大、产业政策调整和市场竞争加剧，x市经济开展遇到了新的矛盾和问题。为了转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益，2022年，x市委审时度势，提出了“打造工业强市，再创经济优势〞的开展战略。两年来，全市上下认真落实科学开展观，积极推进经济转型，努力实现经济开展速度与质量、效益相统一，取得了明显成效。 一、为什么提出“打造工业强市，再创经济优势〞开展战略 十一届三中全会以来，x市充分发挥资源优势，强力实施综合开发，形成了以耐材、造纸、煤炭、建材四大产业为支柱的工业体系，为经济开展奠定了坚实根底，2022年综合实力上升到全省第二位，2022年全市完成生产总值111亿元，规模工业增加值42.4亿元，地方财政收入4.38亿元，城乡居民储蓄余额84.7亿元，城镇居民可支配收入7645元，农民人均纯收入达3953元。但是高投入、高消耗、高排放、低收益的粗放型工业经济格局阻碍了x市的经济开展，特别是“三有三无〞问题，成了制约x经济开展的瓶颈。 （一）有资源，无优势 随着改革开放后20多年来对矿产资源的“有水快流〞式开发，x市两种经济奉献较大的矿产资源（煤炭、铝粘土）已进入衰退期。煤炭资源浅部煤层（200米以上）已经采掘70％，易开采的煤炭根本枯竭，现有的213家矿井多数在3~5年内闭坑。深层煤（200~800米）虽然储量可观（地质储量4.2023亿吨，可开采储量2.68亿吨），但开采难度大，可供建井的勘探井田寥寥无几。当前已勘探的曲梁、关口、李岗、崔岗井田，开采深度均在450米以上，最深达800米，受瓦期突出、煤尘爆炸等危险因素的影响和提升、运输、通风、排水等技术的制约，后续煤炭开采业能否成为经济支撑还不能确定。铝粘土矿资源没有大的矿体，多以“窝状〞分布，多年来的无序开采，浅部资源已经枯竭，剩下的铝粘土资源根据资源整合的要求，无法开采。其它矿产资源虽然储量大，但产品附加值低，或勘探程度不够，难以或短时间内难以形成经济支柱。由于煤炭资源日趋枯竭，x市在未来3~5年将出现经济“断层〞危机。2022年全市煤炭企业完成工业增加值16.5亿元，占全市生产总值的14.9％，而财政收入的4.38亿元中有1.12亿元却来自煤炭产业，占据了总财政收入的26％。在浅部煤炭资源日趋枯竭，经济又对煤炭产业依赖过大的情况下，x市如不加快经济转型，没有新兴产业的及时跟进，经济和社会开展将会出现一系列问题。倘假设在资源型产业开始衰退时，新兴产业已经趋向成熟，那么在很大程度上就可防止产业转换带来的区域经济衰退。 （二）有群体，无规模 突出表现。企业数量多，但缺少拥有核心竞争力的大企业；投资工程多，但缺少投资大、能够迅速拉动经济增长的大工程。目前，x市的工业企业数量虽然超过了1500家，但规模以上的企业仅有317家，规模企业无论是数量还是销售额都和周边县（市）有较大差距。从重点工程投资看，大个子企业数、投资额和周边县（市）有更大差距。不仅如此，x市的四大支柱产业均不同程度地受到产业开展、环保治理、平安生产等政策的影响。在政策影响下，煤炭和造纸产业的企业数量大幅萎缩，耐材和建材产业企业数量也将走向萎缩。煤炭行业受限产压井、平安生产整顿的影响，企业数量减少了五分之二。随着明年资源整合政策执行到位，剩余的213家煤炭企业数量将减少到84家。造纸企业受治理污染的影响，近几年企业数量减少了一半，目前仅剩195户。耐材和建材行业近几年虽有较大开展，但根据国家产业政策，直径小于2.2米的立窑均属淘汰性的生产工艺和技术，必须限期取缔，开展前景不容乐观。现有的843家耐材企业、179家建材、石料加工企业，将有一批企业会因产业政策调整而关闭，这样势必对全市的经济和社会开展造成强烈冲击。 （三）有积累，无扩张 近几年，x市居民储蓄余额一路攀升，2022年为69亿元，2022年为84.7亿元，到今年五月份到达95.7亿元，年底可突破20230亿元，增长速度惊人。作为一个内陆县（市），有这么高的储蓄余额虽然说明了经济兴旺和群众富裕程度，但并不能引以自豪。过高的储蓄余额反映出三个方面的问题：一是投资环境不理想；二是对民间资本的投资引导工作做得不够；三是经济增长粗放，没有适宜的、让群众放心的工程吸引民间投资。因此，迫切需要转变经济增长方式，建立一批具有长期开展后劲的接续产业和替代产业梯队，培育几个对国民经济带动系数大、辐射能力强、开展前景好的主导产业，来吸引民间投资，实现经济转型和可持续开展。 为实现经济转型，开展提速，x市委、市政府走出去开阔眼界，坐下来认真思考，在广泛调查研究、征求意见的根底上，2022年提出了“打造工业强市，再创经济优势〞的开展战略。实践证明，这是全面x市转变经济增长方式的经验做法建设小康社会伟大目标的重要举措，是转变经济增长方式、提高经济运行质量的现实选择，是增加财政收入、增强经济实力的迫切需要。 二、怎样实施“打造工业强市，再创经济优势〞开展战略 所谓的打造工业强市，就是要突出工业的带动作用，通过工业的崛起，为第一、三产业乃至整个国民经济提供强有力的支撑，为全面建设小康社会奠定根底。在具体工作中，x市以创新的工作思路，创新的工作方法，使“打造工业强市，再创经济优势〞的开展战略得以顺利实施。 总体思路。按照“纵向提速、横向争先〞的总体要求，高扬一个主旋律：打造工业强市；开展三种经济：通道经济、循环经济和文化经济；拉长三个链条：投资链条、消费链条和产业链条；突出三个重点：工程建设、招商引资、激活民资；抓住三个关键：开展特色集群经济，加快工业园区、专业镇和“一河三路〞工业走廊建设，积极培育具有核心竞争力的重点企业；解决三个瓶颈：资源、电力和土地；加快三个进程：工业化、城镇化、农业现代化；做好三个保障：劳动就业、社会保障和人才队伍。全方位打造工业强市，再创经济优势，建设生态x、诚信x、平安x、和谐x。 工作举措： （一）以结构调整为主线，提高经济运行质量 ——改造提升传统产业。按照国家产业政策要求，结合行业开展方向，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强产业开展的创新力和竞争力。耐火材料行业广泛推广隧道窑、梭式窑、焦载热力煤气氧化炉等新技术、新装备，解决高温锻烧和污染问题；造纸行业围绕环保治理，加大技改力度，提高装备水平，推行集中制浆、集中治污、热电联供，加快企业重组和规模提升；建材行业积极采用干法水泥生产等先进工艺，提高产品档次；煤炭行业以资源整合为契机，进一步改进平安生产装备，扩大生产经营规模，同时，煤炭企业产业加快向非煤产业转移，2022年全市50家重点煤炭企业新上非煤工程20个。 ——大力开展接续产业。把医药、食品等具有一定根底的新兴产业作为突破口，以豫密药业、恒瑞食品、曲梁服装专业乡镇建设为重点，扩大药品、方便食品、饮料的系列化、规模化生产，创知名牌，提高市场占有率，培育新的经济增长点。豫密药业加大新产品研发力度，年产3000万盒的解郁丸生产线一期工程正在建设；国华食品引资1.5亿元，新上恒瑞食品，扩大了生产规模和产品体系。 ——推进产业群集。按照合理规划、产业集聚、资源共享、协作配套、链条延伸、整体优化的原那么，大力推进产业集群，搞好全市的工业开展布局。超化耐材、大隗造纸、曲梁服装等专业乡镇建设取得新成就，超化耐材基地拥有耐材企业317家，大隗造纸基地拥有造纸企业12023家，曲梁服装基地拥有服装加工企业20230多家，集群优势明显。工程区建设取得新进展，曲梁科技产业工程区已有7家企业建成投产，3家企业正在建设，形成了以耐材、服装、食品、医药、化工、纺织等为主导的新兴产业园区。以双洎河和郑密路、密杞路、荥密路为依托，启动“一河三路〞工业走廊建设，努力培育企业相对集中、产业各具特色、条块结合的特色经济带。 ——培育骨干企业。确定了对全市经济开展具有重要带动作用的“五个五十〞，实行协调联动效劳机制，确保工程顺利建设和企业正常生产经营。涌现出了恒泰煤业、东方企业集团、顺宝水泥、振东耐磨等一批纳税超千万元的利税大户，东方企业集团被授予全省优秀民营企业的称号，龙头作用明显增强。加大了规模企业的培育力度，突出从舆论上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，扩张群体规模，增强支撑力和辐射带动力。2022年，全市规模工业完成增加值42.5亿元，同比增长26.5；实现销售收入12023.9亿元，同比增长33.7；产品销售率到达98；实现利税总额16.1亿元，同比增长15.1。 ——优化产品结构。大力实施科技兴市战略，把科技创新作为推进优化结构的重要手段，不断开发推出具有市场竞争力的优势产品。振东牌镁碳砖、华威牌方镁石—尖晶石砖、国华牌方便面、东方牌超低气孔砖、顺宝牌硅酸盐水泥等7种产品荣获省优名牌产品，品牌效应初步显现。新产品、新技术开发取得一定突破，才华耐材的“高温隔热耐火材料〞工程列入省级高新技术产业化重点工程，宇冠实业与外商合作的“耐火材料浸渍新工艺〞工程即将投用，企业的市场竞争力进一步增强。 （二）以工程建设为载体，增强经济开展后劲 着重抓能够发挥资源优势的大工程、能够带动结构调整的新工程、能够提升传统产业的好工程。两年来，新上工程投资达60多亿元。投资5.3亿元的盛润电厂2×5万千瓦机组投产发电；总投资24.7亿元的裕中电厂一期2×30万千瓦机组工程完成投资2.6亿元，前期准备工作根本就绪；总投资1.8亿元的安彩耐材公司完成投资1.1亿元，3条高档耐材熔铸生产线正式投产；安耐克、真金、长龙、华威等30多个投资在千万元以上的耐材技改扩建工程均按期竣工；投资在两千万元以上的恒丰公司彩印生产线和文明纸业铜板纸生产线等造纸行业新建工程建成投产。今年，x市又开展了“工业工程建设年〞活动，确定了20230个重点工程，方案总投资52.5亿元，年方案投资24.9亿元，其中亿元以上的8个，5000万元以上的16个，202300万元以上的59个。目前，已开工建设工程83个。 （三）以扩大开放为动力，加大招商引资力度 坚持把招商引资、扩大开放作为经济开展的主战略，以大开放促进大招商，以大招商带动大开展。在招商工程上，把重点定位在调整产业结构、培育特色经济和增强开展后劲上，尤其把现有企业作为招商引资的根底和重点，引进国内外资金、技术和管理经验嫁接改造。在招商方式上，积极开展委托招商、专业招商、以商招商、工程招商等，增强针对性和实效性。在招商载体上，狠抓城市XX县区、曲梁科技产业园、袁庄扶贫开发区等工程区招商，强化超化耐材、大隗造纸、曲梁服装等专业乡镇的优势招商、特色招商，突出企业在招商引资中的主体地位，建立企业化、市场化的招商机制，激活招商主体。两年来，全市有效利用外资1566万美元，利用国债及专项资金1.42亿元。 （四）以民营经济为主导，壮大经济实力 按照“放开、放手、放活〞的原那么，认真落实鼓励、支持、引导民营经济开展的政策，推进政府职能转变，努力营造优质高效的效劳环境、公正严明的法制环境、标准有序的市场环境和老实守信的人文环境，改善民营经济开展的外部环境，千方百计激发民间资本的投资热情。对50家非公有制企业实行领导联系分包制度，及时解决企业开展中遇到的各种问题。按照现代企业制度的要求，积极引导具备条件的民营企业实施股份制改造，完善法人治理结构，提高企业经营管理水平。加大对民营企业的支持力度，建立健全动态鼓励机制，推动民营企业上规模、上档次。 三、实施“打造工业强市，再创经济优势〞战略取得的成效 一是经济总量增大。2022年x市生产总值、财政收入、城乡居民储蓄余额三个指标，在XX省县（市）中分别排在第五、第三和第二位，综合