2023年关于构建一把手监督常态化机制的思考与对策.doc

关于构建一把手监督常态化机制的思考与对策 中共中心关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见〔以下简称意见〕强调，要把对“一把手〞的监督作为重中之重，强化监督检查。“一把手〞被赐予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必需以强有力的监催促使其做到位高不擅权、权重不谋私。党委〔党组〕、纪检机关、党的工作机关要突出对“一把手〞的监督，将“一把手〞作为开展日常监督、专项督查等的重点，让“一把手〞时刻感受到用权受监督。 对此，各地区各部门要坚持主体责任与监督责任一体推动，加强党组织自上而下的监督，创新工作机制，明确监督重点，将警示教育与以案促改结合起来，构建起对“一把手〞监督的常态化机制。 一、以强有力监督推动“一把手〞把牢政治方向 “一把手〞是党的事业进展的领头雁，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，必需在增加“四个意识〞、坚决“四个自信〞、做到“两个维护〞上作表率、打头阵。意见强调，加强对“一把手〞和领导班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督。 全面从严治党首先要从政治上看，突出对“一把手〞的政治监督，以觉察和订正政治问题为着力点，细化政治监督内容。要紧盯“一把手〞是否深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治推断力、政治领悟力、政治执行力，立足新进展阶段，完整、精确、全面贯彻新进展理念，构建新进展格局，推动高质量进展，深化供给侧结构性改革，守住平安进展底线，正确履行职能职责。要紧盯“一把手〞是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。要紧盯“一把手〞是否带头遵守党的纪律，带头贯彻落实中心八项规定精神，驰而不息反对“四风〞。 纪检监察机关在履行监督专责中，要着重考虑政治要求、政治标准、政治效果，着重从政治上进行监督检查，在线索处置中优先处置反映政治方面的问题线索，在党风廉政意见回复中优先审查政治方面的问题反映，在推动标本兼治中优先解决和整改政治问题。 “一把手〞要以身作那么，自觉接受监督，各级领导干部特殊是高级干部要带头遵守政治纪律和政治法规，主动向党组织请示报告工作，认真将执行政治纪律和政治法规、履行管党治党责任、推动党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律状况，在党委常委会〔或党组〕扩大会议上述责述廉、接受评议，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。 二、推动“两个责任〞贯穿联动一体落实 严格执行全面从严治党责任制度，落实“一把手〞第一责任人职责。在工作中，各级党委〔党组〕要通过分解任务，建立全面从严治党责任清单和履责纪实制度，层层传导压力。实践中，各地推出主体责任对账自查表，从相关制度中为“一把手〞提炼清单式任务，加强对全面从严治党责任制度执行状况的监督检查，党委〔党组〕主要负责人向纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任状况，主动接受质询和民主评议。纪检监察机关定期对信访举报、监督执纪、审查调查状况进行综合分析研判，在此根底上对所在地区政治生态进行研判分析，准时向同级“一把手〞和领导班子通报研判反映下级“一把手〞和领导班子存在的突出问题，乐观帮助同级党委开展监督工作。 党委〔党组〕书记履行第一责任人职责，既要习惯在被监督和约束的环境下工作，又要通过驻点调研、检查抽查、专项督查等方式抓好监督工作。要把各级领导干部的岗位职责与管党治党主体责任结合起来，把纪委监委的帮助职责与监督责任贯穿起来，以解决突出问题、防控廉洁风险为切入点，紧扣党中心重大决策部署，共同查找和争辩白决需要联动推动的重大事项，推动“两个责任〞有机贯穿、一体发力。 各级纪检监察机关要强化“真帮助就要真监督、真监督才是真帮助〞的意识，通过抓好组织实施、催促检查、提出整改建议等方式，推动党委〔党组〕“一把手〞对表对标、订正偏差，切实履职尽责。同时，要乐观帮助同级党委〔党组〕建立健全政治生态分析研判机制，健全落实全面从严治党主体责任考核制度，从查处“一把手〞违纪违法典型案例中觉察普遍性问题，将考核结果作为对“一把手〞选拔任用、实绩评价、鼓励约束的重要依据。 三、加强党组织自上而下的监督 党内监督的实质是组织监督，监督的根本在于自上而下、一级抓一级。破解“一把手〞监督难题，上级对下级尤其是上级“一把手〞对下级“一把手〞的监督最管用、最有效。意见强调，加强党组织自上而下的监督，上级“一把手〞必需抓好下级“一把手〞。 实践中，各地严格落实党委〔党组〕书记年度述责述廉工作制度，乐观开展民主评议，对排名靠后或评议中反映问题突出的，由上级党委〔党组〕主要领导准时约谈并限期整改，释放上级“一把手〞盯紧下级“一把手〞的猛烈信号。有的地方建立“三谈一访〞制度，即上级“一把手〞通过提示谈话、专题约谈、托付谈话、廉政家访等方式，加强对下级“一把手〞的监督。各级纪检监察机关坚持派员参与下级党组织民主生活会，重点推动“一把手〞用好批判与自我批判的武器；对新到任的党政“一把手〞及领导班子进行廉政谈话，听取个人对新岗位生疏、单位政治生态评价和廉政风险点分析，有针对性加强监督。 抓好下级“一把手〞，重点要强化上级“一把手〞教育、监督和管理方面的责任，完善上级主要负责人、纪检监察机关主要负责人、组织人事部门负责人与下级党政“一把手〞定期谈话制度，做到一级抓一级、一级管一级。同时，巡察巡察要把相关党组织“一把手〞作为监督重点，在巡察巡察前应当准时向纪检机关、组织部门深化了解相关“一把手〞的日常表现，在巡察巡察中实行调阅会议记录、个别谈话、抽查核实个人事项等方式，有针对性地了解“一把手〞的工作，在巡察巡察报告中将“一把手〞履行第一责任人职责和廉洁自律状况单独列出。 四、突出贯彻民主集中制这个监督重点 意见要求，党委〔党组〕、纪检机关、组织部门要加强对下级党委〔党组〕“一把手〞贯彻执行民主集中制状况的监督检查。 贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任，领导干部要带头贯彻做好表率，真正把民主集中制的优势变成党的政治、组织、制度和工作优势。同时，要围绕民主集中制的贯彻落实，构建结构合理、配置科学、制度完备、程序严密、相互制约的权力运行机制。 当前，各地区、各部门结合实际出台领导干部个人有关事项报告制度、重大事项请示报告制度、述责述廉制度、民主生活会制度、经济责任审计制度、重大事项主要负责同志末位表态制度等实施细那么，实行“一把手〞不直接分管干部人事、财务、工程建设、行政审批和物资选购等事务的制度，形成“副职分管、‘一把手’监督、集体领导、科学决策〞的工作机制，并将“三重一大〞事项清单定期向同级纪检监察机关或其派驻〔出〕机构备案，“一把手〞接受监督自觉性和监督“一把手〞的有效性明显提高。 纪检监察机关要依据日常监督把握的状况和相关部门、单位党组织日常管理状况，紧盯“一把手〞权力运行，深化实践以“调研督导、跟踪问效、查处问责〞为主要内容的政治监督路径，强化对“一把手〞和领导班子对新形势下党内政治生活的假设干准那么、贯彻执行民主集中制、重大事项请示报告制度、突出政治标准选人用人等制度规定落实状况的监督检查，对“一把手〞存在的突出问题进行梳理，形成重点问题清单，逐一对账催促整改。 中国纪检监察学院对近期举办培训班学员的问卷调查显示，当前对“一把手〞监督照旧存在一些共性问题。 一是思想生疏上有差距。少数“一把手〞政治站位有待提高，主动接受监督的意识不强。有的“一把手〞政治力量不过硬，对主体责任、第一责任人责任生疏不清，一谈监督就推给纪委监委，把自己当成旁观者。 二是自上而下监督有短板。上级党组织对下级“一把手〞工作任务跟踪催促多，对其家庭状况、社会交往、思想动态了解少；对重大决策部署落实结果过问多，关注决策程序、政策执行、过程标准少。 三是日常监管有盲区。对“一把手〞和领导班子的监督，虽然出台了相应的制度规定，但有的过于笼统，缺乏操作性，在实际工作中不好把握标准、不便具体操作。如，局部领导干部“八小时以外〞的社交圈、生活圈、活动圈简洁而隐蔽，监督难度较大。 四是监督合力待加强。各类监督之间系统性联动不够，自上而下的组织监督和自下而上的民主监督贯穿不够，信息沟通、线索移交、成果共享的机制还不够健全，多头管理、反复协调、重复劳动等问题照旧存在，监督合力还没有实现最大化。