2023年在全县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作会议上的致辞.doc

在全县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作会议上的讲话 机制政策工作会议上的讲话 XX县区人民政府副县长徐俊红 〔2023年4月日〕 同志们： 2023年10月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定建立草原保护补助奖励机制，切实加强草原生态保护，维护国家生态平安，有效促进农民增收。会议决定，从2023年起，中央财政每年安排134亿元，在XX省、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个省〔区〕及新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制，对农牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。为此，2023年4月8日，市政府召开了全市落实草原生态保护补助奖励机制政策工作会议，对全市建立草原生态保护补助奖励机制政策落实工作进行了全面安排部署。今天，县政府召开全县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作会议，主要任务是传达全市落实草原生态保护补助奖励机制政策的有关精神和会议要求，使大家在思想上对落实草原生态保护补助奖励机制政策有一个清醒的认识，立即行动起来，切实抓好我县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作。刚刚，县畜牧兽医局白满元局长就我县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作做了具体安排部署，请大家按照要求抓好落实。下面，我将三个方面的意见。 -1 质，认真做好落实草原生态保护补助奖励机制政策工作，切实维护好我县的草原生态平安。 第二、落实草原生态保护补助奖励机制政策，是畜牧业生产持续开展的有力保障。近年来，我县围绕全省农区绿色畜牧业基地建设这一目标，深入推进牛产业扩量提质增效和肉牛适宜区域全覆盖战略，草畜产业开展不断壮大，我县已被农业部划定为全国优质肉牛西北地区主产区，被省上确定为肉牛产业大县之一。草食畜牧业的快速开展，必须要有充足的饲草饲料作保障。同时，省委、省政府出台了关于启动“六大行动〞促进农民增收的实施意见，把草食畜牧业定位为促进农民增收的主导产业之一。市委、市政府紧紧围绕平凉区位优势和资源优势，做出了把平凉建设成为全国农区绿色畜牧业基地和全国重要的肉牛生产、加工、贸易、出口基地的战略决策。我们只有抢抓这一机遇，有效落实草原生态保护补助奖励机制政策，才能维持草原面积，提高草原草层高度，增加产草量，优化畜群结构，实现草畜平衡。 第三、落实草原生态保护补助奖励机制政策，是提高养殖效益、增加农民收入的有效举措。从牧草方面看，随着供求关系的变化，优良牧草价格普遍提高。现在1吨牛草的价格已经到达700元左右，1吨紫花苜蓿的价格到达1300元左右。如果对现有的退化草原采取翻耙补播、围栏封育等综合治理措施，每亩可增加收入35元以上，按照全县天然草原〔地〕面积19.95万亩，人工种草20.1万亩〔多年生9.4万亩，一年生10.7万亩〕，总计40.05万亩计算，可直接增收1400万元。如果用增产的牧草开展畜牧业，转化增值效益会更加显著，可有效提升养殖效益，促进农民增收。 因此，我们一定要切实把思想和行动统一到中央的决策部署 -3 先和根本草原应当占其草原总面积80％以上的原那么，切实摸清各级草原分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状。应划定为根本草原的草原包括天然草场〔包括对调节气候、修养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；国家重点保护野生动植物生存环境的草原〕；用于畜牧业生产的人工草地、割草地；退耕还草地以及改进草地、草种基地。对划定的根本草原以村集体经济组织为单位进行登记、建档，乡〔镇〕、县分级汇总，按照县级1：10万、乡级1：5万比例尺要求全部勾绘上图，并做详细的标注和说明。划定的根本草原，由县人民政府予以公告，并在主要道路或明显地点设立保护标志。 2、扎实做好草原承包权属工作。中央政策明确规定，草原禁牧补助和草畜平衡奖励必须按照已承包到户的草原面积发放，草原承包到户工作是落实草原生态保护补助奖励政策的切入点，是一切工作的根底。为此，各乡〔镇〕要以“权属明确、管理标准、承包到户、长期不变〞为原那么，进一步明晰草原权属，落实草原承包经营权，明确草原承包经营者的权利、责任、义务，强化草原承包经营管理。尚未实行草原承包的，要尽快以户为单位进行承包，直接承包到户有困难的，根据当地实际情况和尊重群众意愿与历史习惯，实行联户承包，具体操作时可以将村或社集体共有草原以村或社户口薄人口为单位进行等分，以每人每等份确定该户所占草原面积，明确承包面积后标注明晰的草原承包地界，建立县、乡、村三级草原承包工作档案，并在1∶5万地形图上进行标注，实行专人管理。草场面积核定后，依法签订草场承包经营合同，由县人民政府颁发草原承包证。已承包到户的，要加紧对各个承包户所承包的草原面积进行清查、核实、统计造册，进一步标准合同内容，积极向草原承包户发放草原承包 -56 保工作需要；林业、水保部门要抽调技术骨干，协助畜牧部门做好勾图绘图工作；审计部门负责工程资金审计监督工作；其他部门要按照职能分工，在领导小组的统一安排下开展工作，努力形成推开工作的强大合力。 三是宣传引导要到位。充分利用播送、电视、网络等新闻媒体进行广泛宣传，采取印发宣传材料，召开会议等多种形式，提高全社会的草原生态保护意识，使广阔干部群众进一步提高思想认识，全面理解草原生态保护补助奖励机制的目的意义、根本原那么和具体要求，积极参与草原生态保护建设工作，为顺利实施草原生态保护补助奖励机制政策工作营造良好的环境。 四催促检查要到位。各乡〔镇〕、各有关部门要按照县上的统一部署，在规定时限内，完成草原确权到户、禁牧面积划定等工作任务。县上将适时组成联合督察组，对各乡〔镇〕政策落实情况开展催促检查。对组织领导不力、工作责任不落实、工作进展滞后的，要追究有关责任，确保草原生态保护补助奖励机制政策落实“不变通、不走样〞，务必使草原生态保护补助奖励机制政策工作起好步、开好局、见实效。 同志们，落实草原生态保护补助奖励机制政策既是一项“惠民工程、德政工程〞，又是一项的重大民生、民心工程，各乡〔镇〕及各有关部门一定要统一思想，提高认识，把握政策，落实责任，切实把草原生态奖励机制工作做深、做实、做细，把好事办好、把实事办实，确保草原“禁得住〞、草畜“能平衡〞、农民“能致富〞。 -89- 第二篇：副县长在全县落实草原生态保护补助奖励机制政筹划员会上的讲话在全县落实草原生态保护补助奖励政策 发动会议上的讲话 张三2023年10月2日 同志们： 县委、县政府组织召开这次会议，主要任务是贯彻落实国务院关于促进牧区又好又快开展的假设干意见和省、市落实草原生态保护补助奖励政策工作会议精神，全面安排部署我县草原生态保护补助奖励政策落实工作，发动各乡镇和有关部门进一步统一思想，提高认识，切实抓好补奖政策落实工作。刚刚，农牧局xx局长就做好这项工作讲了很好的安排意见，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。 一、认清形势，抢抓机遇，切实增强工作的紧迫感和责任感草原是生态文明建设的主体，是经济社会可持续开展的重要根底和依托。从统计的数据看，我县拥有草原面积314.09万亩，占全县土地面积的82.3%，在全县7个乡镇均有分布。近年来，我县通过推行封山禁牧、设施养畜、人工种草秸秆利用等措施，积极转变畜牧饲养方式，草原生态环境有了明显改善。但是，草原划定不准、确权不清、管护措施滞后、综合生产能力不高等一些不利因素，严重制约着草原经济和生态效益的有效发挥。当前，在全县深入实施“生态立县〞开展战略的关键时期，我们迎来了 国家实施草原生态保护补助奖励机制的大好机遇。2023年10月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定建立草原保护补助奖励机制，切实加强草原生态保护，维护国家生态平安，有效促进农民增收。会议决定，从2023年起，中央财政每年安排134亿元资金，在包括我省在内的8个省区全面建立草原生态保护补助奖励机制。这一重大决策，对于扭转地区草原生态环境恶化的趋势，推进畜牧业持续健康开展、改造传统畜牧业生产方式、提高广阔农民群众生产生活水平都提供了难得的历史机遇。因此，我们一定要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以落实好国家补奖政策为己任，着力实施生态优先开展战略，统筹谋划草原保护建设工作，自觉增强工作紧迫感和责任感，切实把落实草原生态保护补助奖励机制政策作为一项紧迫而重要的任务抓紧抓好，抓出成效，为我县农牧业可持续开展奠定良好的根底。 二、突出重点，明确任务，全面落实草原生态保护补助奖励政策 草原生态保护补助奖励政策实施范围广、内容多、时间紧、任务重，事关广阔农民群众的切身利益。各乡镇和有关部门，一定要高度重视，积极行动起来，发动广阔干部群众切实做好补奖政策落实的根底性、关键性工作，确保这项惠民政策得到全面落实。在工作中，要突出抓好以下六个方面： 一要抓好方案制定和制度完善工作。做好实施方案、管理制度、工作规程的制定和完善工作，是推动政策落实的重要根底。目前，全县总体实施方案和六个子方案已编制完成并下发。各乡 -2 原使用权、承包经营权落实到一家一户，着力解决好草原承包到户不彻底、林草界限不清晰、管理不到位等突出问题，力争做到承包“地块、面积、合同、证书〞四到户，实现“草定性、地定权、人定心〞的目标。 四要抓好禁牧和草畜平衡区域划定工作。建立草原生态保护补助奖励机制的核心是减轻草原压力，实施禁牧补助，使草原得到休养生息。为此，我们要根据国家和省政府禁牧划定标准，科学合理地确定草原禁牧区域和草畜平衡区域，以村为根本单元，实行禁牧封育管理，对禁牧区域以外的可利用草原全部列为草畜平衡区域，进行草畜平衡管护。农牧、林业等部门要切实加强调查研究，认真吃透政策精神，在广泛听取基层干部和广阔农民群众意见建议的根底上，合理划定禁牧和草畜平衡区域，确保将禁牧任务落实到户、落实到草地。 五要抓好禁牧封育和补助落实工作。对草原和草场实行禁牧管护，是恢复草原植被、改善生态环境、实现草原资源持续利用的必然要求。各乡镇要依据XX省草原禁牧管理方法的规定和要求，尽快制定本乡镇、村组禁牧制度，发布禁牧令。县、乡、村、户要逐级签订责任书，明确禁牧区域、禁牧期限、封育建设、改进草原的责任和义务。同时，要严格按照标准要求，对禁牧补助采取“一册明、一折统〞的方式直接发放到户，确保农民群众的利益不打折、不受损。 六要抓好草原载畜量确定和减畜方案落实。核定草原载畜量是建立以草定畜、草畜平衡制度的关键。农牧部门要在摸清草原、牲畜等根本情况的根底上，按照农业部颁发的天然草地合理载 -45 社会草原生态保护意识，使党的惠牧惠民举措家喻户晓、人人皆知，使广阔干部群众明确应承当的义务、责任，努力营造落实补奖政策的良好环境。在工作中，要注重调动农民群众的积极性和主动性，充分尊重群众的意愿，引导广阔干部群众参与、支持草原生态保护建设工作。同时，要加强对基层干部和群众的培训，帮助他们学习补奖政策的精神实质，了解草原保护建设的根本知识，努力使落实补奖政策成为各级干部和农民群众的自觉行动。 五是监督检查到位。各乡镇、各有关部门要按照县上的统一部署，在规定时限内，完成草原确权到户、禁牧面积划定等工作任务。县上将适时组成联合督察组，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，对各乡镇政策落实情况开展催促检查。对组织领导不力、工作责任不落实、工作进展滞后的要重点督导、通报批评，确保草原生态保护补助奖励机制政策落实“不变通、不走样〞。县农牧局、各乡镇要实行领导包片包村责任制，加强工作指导检查，确保各项工作顺利推进。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，严格绩效考核工作，做到赏罚清楚。各乡镇也要加强监督检查