2023年财政金融和产业政策协同支持精准扶贫问题研究以广西为案例.docx

天道酬勤 财政、金融和产业政策协同支持精准扶贫问题研究——以广西为案例 PAGE 917 南方金融·总491期2023 摘　要：贫困人口脱贫是全面建设小康社会的底线任务和标志性指标。财政、金融和产业政策是精准扶贫的重要抓手。然而在扶贫实践中，财政、金融和产业政策各自为政、资金分散、缺乏协同效应，以致扶贫政策组合未能充分发挥应有作用。以广西为案例的研究说明，针对遥远少数民族地区贫困现状和特点，发挥财政、金融和产业政策的协同作用、支持精准扶贫，要按照财政打根底、金融补缺口、产业促增收的协同框架，因地施策、分类施策、精准到户。具体而言，财政类扶贫资金要按用途精确配置，扶贫产业要精准扶持贫困户就业和持续增收，普惠金融要精准对接贫困户和扶贫龙头企业资金需求；要加大对扶贫龙头企业和贫困户的税收支持和贷款贴息力度，建立和完善保险机制、信用担保机制，从而撬动信贷投入，增强精准扶贫政策合力。 关键词：金融扶贫；普惠金融；扶贫再贷款；扶贫贴息贷款；扶贫信贷保险 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1007-9041-2023(07)-0091-08收稿日期：2023-04-12 课题组组长：冼海钧；课题组成员：谭建忠、骆伦良、罗永宣、覃安柳、杨朝祖。 x 本文是中国人民银行南宁中心支行2023年度重点研究课题的研究成果。本文仅代表作者个人观点，不代表作者所在单位意见。感谢匿名审稿人的珍贵意见。文责自负。 ①贫困发生率=年末区域内贫困人口/常住人口×100%，下同。 农村人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困是全面建设小康社会的底线任务。十八大以来，中央对脱贫攻坚作出新的部署，取得了显著成绩。2023-2023年，我国农村贫困人口累计脱贫5564万人，每年减少人数超过1000万。贫困发生率①由2023年末的10.2%下降至2023年末的4.5%。以上扶贫成效的取得，财政、金融、产业政策的支持发挥了较大作用。但是这三项政策实施中还存在着各自为政、资金分散、缺乏协同效应的问题。目前多数文献从财政、金融、产业单项或两项政策着手，研究扶贫政策运用问题。姜爱华〔2023〕认为，当前我国政府开发式扶贫资金使用绩效整体偏低，原因在于财政体制下资金多头管理、传递时间长。黄承伟等〔2023〕认为，财政、金融在扶贫方面应有所区别，要通过财政的杠杆作用促进金融扶贫。汪三贵〔2023〕认为，应由政府提供扶贫资金，由农民组织和专业性民间机构负责资金管理。杨云龙等〔2023〕分析了我国金融精准扶贫的模式，认为不同模式各具优势和劣势，金融扶贫与产业金融扶贫融合趋势将加快。广西属于遥远少数民族地区，集“老、少、边、山、穷、库〞多种困难于一身，是我国扶贫攻坚的主战场之一。本文以广西为案例，从财政、金融和产业政策协同支持精准扶贫视财政、金融和产业政策协同支持精准扶贫问题研究 x——以广西为案例 中国人民银行河池市中心支行课题组