2023年烟草审批工作意见.docx

烟草审批工作意见 一、法律、行政法规设定的行政许可工程9项： 1.烟草专卖生产企业许可证发放 2.烟草专卖批发企业许可证发放 3.烟草专卖零售许可证发放 4.特种烟草专卖经营企业许可证发放 5.烟草专卖品准运证发放 6.烟草制品生产企业的设立、分立、合并、撤销审批 7.烟草制品批发企业的设立、分立、合并、撤销审批 8.开办烟草专卖品交易市场审批 9.外商投资设立烟草专卖品生产企业审批 二、国务院决定保存的行政许可工程2项： 1.外国烟草制品来牌或来料加工、许可证生产、合作开发卷烟牌号审批 2.烟草专用机械大修理许可证核发 三、法律、行政法规设定的非行政许可审批工程6项： 1.名晾晒烟名录审批 2.烟草专用机械名录审批 3.烟草新品种审定 4.烟草专用机械购置、出售、转让审批 5.烟草制品生产企业固定资产投资审批 6.设立烟叶收购站（点）审批 四、国务院决定保存的非行政许可审批工程5项（其中一项已下文）： 1.烟草企业非烟草专卖品中外合作事项审批 2.烟草专卖品中外合资、合作工程及中外合资企业变更事项审批 3.烟草基因工程事项审批 4.烟草系统企业多元化经营投资工程审批 烟草行业行政许可、非行政许可审批主要是指以上局部的事项范围。 五、加强烟草行业行政审批工作，明确审批层次、权限，健全烟草行业统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制 烟草行业行政许可工程作为实现国家烟草专卖制度的重要手段，主要涉及对外贸易合作、烟草专卖品市场准入、企业设立、分立、结构调整以及烟草专卖品准运等制度性的重大问题。烟草行业非行政许可审批工程主要是烟草行业内部管理事项，是现阶段各级烟草专卖局全面履行职能和有效实施管理的必要手段。国务院决定予以保存的行政许可工程和非行政许可审批工程，是符合法律规定、符合国家烟草专卖制度根本要求的审批事项，各级烟草专卖局作为审批主体，首先要作到权限清楚，正确行使审批权限，不越权、不缺位。其次，在行业内部要上下一致，政令畅通，令出必行。 国家局的职责主要表达在宏观决策、宏观调控、宏观管理方面，在市场准入、结构调整、对外合作、多元化投资管理等涉及行业全局利益、长远开展的重大问题上，全行业必须服从国家局的统一领导。 省级局作为管理中心，要严格执行国家局的各项政策、决策和调控措施，充分发挥管理、监督、协调、效劳的职能，通过对烟草专卖批发企业许可证及准运证的审批许可和管理，建立平等开放、竞争有序、调控有力、效劳良好的销售网络体系，为企业生产经营创造良好环境。 县级局主要行政许可事项是烟草专卖零售许可证的发放，是烟草行业行政许可的终端。各县级局要通过烟草专卖零售许可证的审批发放和管理，作好对卷烟零售户的管理与效劳，提高零售户对烟草公司的依存度和满意度。 各级烟草专卖局内设部门作为审批事项的具体承担者，其部门职能要与所承担的审批事项相一致，对于不一致之处，应尽快予以调整。 关于22项保存的行政审批工程中，各级烟草专卖局权限划分见附件（其中1项已由国烟办（2022）555号文下发）。 六、继续深化行政审批制度改革，加强制度建设，标准行政审批行为 建设法治政府，最重要的是要做到。职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。对于烟草行业保存的行政审批工程，要本着标准审批行为、加强科学决策、提高工作效率、方便人民群众的原那么，着力加强各项制度建设。 首先要标准审批程序，对于行政许可的申请、受理或不受理、行政许可的环节、时限以及行政许可的做出等以正式文件及固定文书格式等加以标准。国家局正在抓紧制定国家烟草专卖局关于完善烟草行业实施行政许可的有关规定和相关的行政许可文书。待文件正式下发后，各级烟草专卖局应按统一要求标准行政许可行为。 设定和实施行政许可，要坚持公平、公正的原那么。设定行政许可的条件和标准，办理具体审批事项，不得因人而异。行政许可的内容、对象、条件、程序、时限、审批结果应当公开。相对人对行政许可提出异议的，审批机关应做出说明，并告知相对人有申请复议和提起行政诉讼的权利。 各级烟草专卖局作为审批机关对行政许可对象有监管职责，不能只管审批，不管监管。要积极履行对行政许可对象的监管职责，对行政许可对象是否真正享有相关的权利、是否在取得许可的设定范围内活动要进行有效的监管。对行政许可对象超越许可范围活动、拒不接受审批机关监管等行为，各级烟草专卖局应当依照有关规定责令其限期改正，收回、撤消该项行政许可，并依法给予行政处分。 各级烟草专卖局要建立审批责任追究制度，明确审批的责任部门和责任人。对于不履行监管义务、监管不力的，要依照规定，给予负有领导责任的主管人员及直接责任人员相应的纪律处分；对违法审批的，要依照有关规定，追究负有领导责任的主管人员和其他责任人员相应的法律责任。 要加强对审批的制约监督。各级烟草专卖局对本级有权审批的工程，要逐项进行研究，查找容易发生问题的环节，制定加强监督制约的措施，形成标准性文件。 烟草行业要继续努力改进审批方式，积极推行电子政务，运用现代技术手段，提高管理水平和效率。各级烟草专卖局要继续深化行政审批制度改革，认真履行职责，转变职能，转变作风，强化效劳，方便企业，方便群众。 第5页 共5页