2023年XX区农业产业化的探索与实践新编.docx

XX区农业产业化的探索与实践 农业产业化的探索与实践 ----xx区五桥移民开发区以重专大户为突破口推进农业产业化 农民温饱问题解决后，如何推进农业产业化，加快小康进程，是贫困山区党和政府面临的一大难题。xx市xx区五桥移民开发区党工委、管委会面对农村经济社会开展的新形势、新变化，从1999年开始，探索出了以扶持开展重专大户为突破口，推进农业产业化，加快农村奔小康的新路子，取得了显著成效。1999年农业增加值还呈负增长，2022年起连续三年保持高速增长，2022年实现农业增加值6.1亿元，较上年增长6％，分别高于全国、xx市和xx区3.5、1.8和1.7个百分点，其中重专大户在农业增加值增长的6个百分点中奉献了1.9个百分点。中央电视台、中国农村科技、重庆日报等多家媒体曾先后报道了五桥农业开展模式。 成效：破解了贫困山区农业产业化开展的五大难题 ——扶持开展重专大户，有效解决了贫困山区推进农业产业化工业商贸薄弱，“龙头〞带动不强的问题。五桥是1993年新建的县级行政区，工业及商贸根底十分薄弱，在实践中实施农业产业化，推行兴旺地区“公司+农户〞的模式，缺乏工业“发动机〞，缺乏龙头企业带动，因而产业化十分艰难。面对现实，五桥探索扶持开展重专大户，让重专大户充当发挥龙头企业在产业化链条中的作用，取得好的效果。全开发区从1999年至2022年对没有龙头企业的产业中新开展346户加工大户、672户运销大户，引领农民奔市场，推动了辖区走马片的长毛兔产业、沿江一线柑桔产业、城郊商品蔬菜产业的起步开展。 ——扶持开展重专大户为突破口，有效解决了贫困山区推进农业产业化链条不紧，质量不高的问题。重专大户是五桥探索产业化“龙头联大户，大户带农户，大户撑基地〞模式的中心环节，在产业化链条中起着十分重要的桥梁纽带作用。在以往产业化开展实践中，龙头企业无法与普通农户实施有效的经济对接，产业化基地因分散在完全没有抗御市场风险的千家万户中开展，践约率低，结果是公司埋怨农户，农户埋怨政府。同时，由于农民经济实力有限，种养规模化程度不高，农民往往视产业为副业，基地建设难以防止一年种二年毁的局面。五桥开展有实力的重专大户支撑基地建设，并通过重专大户签订经济合同，一头连接龙头企业，一头连接广阔农户，有效地克服了以上两个问题。五桥突出在林业产业开展中推行重专户、业主制，近年实施退耕还林产业化工程85%由重专户承担，开展了29.7万亩中纤板原料林、2.3万亩香料林、3.2万亩笋竹、2.2万亩果桑、1万亩柑桔等基地，通过以重专户为主体实施的退耕还林效果，受到xx市林业部门的高度评价。以上林产业基地的重专大户正逐步开展壮大成为有实力的林业公司。 ——扶持开展重专大户，有效解决了贫困山区推进农业产业化农资转“非〞，农业投入缺乏的问题。贫困山区农业比较效益一直较低，不仅农村劳动力大量外出，而且农村资金（储蓄）也大量溢出，农业各类生产要素大量“农转非〞，农业投入缺乏，严重影响了农村经济可持续开展。通过开展重专大户，从三个方面有效扭转了农村资金“转非〞势头，增加了农业投入。一是开展重专大户为信贷部门扶持农业找准了投资主体。重专大户较强的经济实力和良好的信誉吸引信贷部门为其倾斜投资，解决了过去银行投资农业主体难找的问题，减缓了农村储蓄向二三产业及兴旺地区转移的趋势。近年为重专户发放的信贷资金呈逐年上升趋势，2022年到达1500万元，带动农业投入年增长7.5%。二是开展重专大户使外出务工人员找到了回乡创业投资农业的主渠道。五桥年外出务工人员12万人，年务工收入超过3亿元，近年共有850人回乡创业成为重专大户，投入农业工程的资金到达2400余万元，年递增15.6%。三是开展重专大户吸引了城镇企事业单位及个体工商业主投资农业。近年共有万州名亨集团、万州中学等2023余家单位及68户城镇个体户到五桥开发农业工程，累计投入资金940万元。据统计，五桥近年共开展重专大户2500户，年投入农业领域的资金到达4260万元。 ——扶持开展重专大户有效解决了贫困山区推进农业产业化农民素质不高，开展现代农业市场主体缺位的问题。现代农业的特征是产供销一体化、生产开展集约化、经营管理 企业化、农业效劳社会化。贫困山区农民长期在自给自足的生产方式下，形成了“种粮饱肚子、养猪供孩子、打工盖房子〞的生产生活模式。农民素质和资本实力决定了他们只能是传统温饱农业的主体，而不是现代市场农业的主体。特别是现阶段农村有一定素质的青壮劳力大量外出，开展现代农业主体缺位的问题越来越突出。重专大户是农村先进生产力的代表，有头脑、有知识、有技术、有实力，有的已完成了资本的原始积累，他们才能担当起推进产业化、开展现代农业的重任。通过开展重专大户，也解决过去内地与沿海兴旺地区现代农业实施有效对接的主体问题，重专户成为贫困山区推进农业对外开放的“桥头堡〞。2022年-2022年，五桥共组织4批200余名重专大户到上海、宁波考察学习，他们带回了先进的理念、技术、工程，在当地办起了一个又一个的种植场、养殖场，成为当地农民学习的样板。近两年五桥重专大户队伍不断壮大，成为农村一个新的经济阶层，支撑了农业产业化开展，支撑了农业产值的年年增长 ——扶持开展重专大户，有效解决了贫困山区推进农业产业化政府职能错位、工作方式不适应的问题。在市场经济条件下，政府抓农业的抓手是什么。是沿袭过去抓千家万户催种催收，政府找市场逼农民致富。还是培育重专大户，让大户找市场，示范引导带动农民致富，这是方案经济与市场经济两种截然不同的工作方式。五桥近几年开展重专大户的实践，一方面有力推进了广阔群众思想观念的解放，另一方面促进了广阔干部思想观念、工作作风、工作方式的转变。政府抓农业由过去对农民的普遍号召变为了培育重专大户，依靠重专大户示范带动，依靠重专大户协会组织引导农民开展农业的全新工作方式，政府职能归了位，找准了以市场手段推进农业产业化的突破口，既提高了行政效率，又密切了党群干群关系。 做法：两个保障、三种模式、四条途径、五项改革 ——建立各级领导分工抓产业和强力推行村组干部重专户化两个组织保障。一是针对现行领导分工从上到下根本上是按条条分工，不利于农工贸联动开展的实际，五桥对开发区“四大家〞领导分工实行双轨制，即在抓好原有分管工作的根底上，一个领导负责一个或几个主导产业工程，对产业基地建设、龙头企业的招商引资及开展、市场开拓全程负责。各乡镇街道也根据产业化开展要求，实行领导牵头抓产业的责任制，整合了开发区干部资源，形成了各方面力量协同推进产业化的合力，为产业化开展在领导干部层面提供了组织保障。二是大力实施村组干部重专户化，切实解决村组干部开展经济无思路、无组织力、无带动力的老问题。在2022-2022年四年内，村组干部重专户化率到达85%以上，重专户在五桥成为了村组干部的“入场券〞，基层党建工作找到了一条与经济工作紧密结合的路子，探索出了贫困地区加强基层组织建设的有效途径。 ——因地制宜实施三种模式推进产业化。五桥把重专大户作为产业化链条的中心环节，实行“龙头联大户，大户带农户〞的产业化开展三种模式。一是对有龙头加工企业的农产品，推行龙头联大户、大户带基地的开展模式。如五桥开展的3万亩榨菜产业就是引导重庆鱼泉榨菜、万州华龙食品、九洲食品等榨菜加工企业与348个种植大户签订合约带动广阔农户实施的。二是对有一定规模、无龙头加工企业的特色农产品，推行以重专大户为骨干，政府引导上规模，招商引资办龙头的开展模式。近年在退耕还林所实施的工程中80%实施了这一模式。三是对大宗农产品，实行运销大户找市场，种植大户带基地的开展模式。五桥的红桔、柠檬等年产量到达5万吨，所开展的上百户运销户从事柑桔运销，把市场拓展到了香港、俄罗斯等国际市场，带动了产业的开展。 ——因势利导采取四条途径开展重专大户。重专大户开展的数量、质量关系到产业化的质量。五桥近年来采取营造气氛、政策扶持等多种措施开展了重专大户2500户。一是引导农村有一定经济实力和经济头脑的能人扩大经营规模成为重专大户，共1470户，占开发区重专大户的58.8%；二是引导外出务工人员回乡创业成为重专大户，共850户，占开发区重专大户的34%。三是鼓励乡镇机关及企事业单位干部“下海〞领办创办农业实体、成为重专大户，共124户，占开发区重专大户的5%；四是吸引城镇个体工商业主由二三产业转向投资农业成为重专大户，共56户，占开发区重专大户的2.2%。 ——配套推进五 项改革。一是积极探索推行土地“三权别离〞，推进土地有效流转。适应开展产业化重专大户对土地规模化经营的要求，在稳定家庭联产承包责任制的根底上，在农民依法、自愿和有偿的前提下，实施土地“三权别离〞：即集体享有土地所有权，农民依法享有土地使用权，大户有偿获得土地经营权。实施土地“三权〞别离后，确保了农民根本生产资料不丧失，并可获得土地租金和劳务收入，有稳定的收入来源；促进了土地向大户集中，使土地生产要素发挥最大效益。据统计，五桥移民开发区累计流转土地面积到达4.2万亩，占耕地总面积的2023%。二是改革农业科技效劳体制。为推进重专大户开展，五桥对乡镇农业站所进行了合并，优化了人员配置，组建了开发区重专大户效劳中心和36个乡镇重专大户效劳站；对农业事业站所引入竞争机制，合理分流，开展有偿效劳，组建了26个乡镇重专户协会和8个专业协会，促进了产业化开展。三是改革政策性投入机制。改变过去国家政策性投入平均撒“胡椒面〞的做法，捆绑各类农业工程资金集中投入产业化重点工程，促使主导产业尽快做成特色，形成规模、形成拳头；对国家政策性资金重点向大户倾斜，提高资金使用效益；加大农业工程资金向农副产品加工龙头企业倾斜的力度，近年共落实工程资金202300余万元重点扶持企业的基地建设、新产品开发、市场拓展等，增强了龙头企业对产业化的带动力。四是改革财税分配机制。五桥在产业化开展中，实行XX县区和中心镇办龙头、一般乡镇建基地的分工，为解决产业化开展中办加工业的乡镇有税收、基地乡镇没有税收这个利益矛盾，探索实行按乡镇重专大户签约供应原材料多少分配龙头企业税收的机制，调动了各方面的积极性。五是改革农村工作考核方式。为增强政府指导农村工作的实效性，对乡镇的农村工作不再考核农业产值、农民人均纯收入等软指标，重点考核重专大户开展、产业化工程、招商引资、财税收入等硬指标，各地形成了围绕中心一心一意抓开展的良好局面。 启示：扶持开展重专大户是解决“三农〞问题的突破口 ——扶持开展重专大户是贫困山区开展现代农业的根底工程。现代农业的特征是农业经济市场化、农业经营产业化、农业增长集约化、农业管理企业化。一般农户和重专大户的本质区别，前者是自给自足的农业生产，后者为面向市场的集约经营。只有开展重专大户，才能推进农业生产向农业经营的根本转变。重专大户是农业企业的雏型，是产业化链条中连接龙头企业的纽带，是带着千家万户农民奔市场的领头羊。贫困山区工业的开展现状、农民的根本素质、市场的发育程度，决定只有打牢重专大户开展根底，才能实现传统农业向现代农业的转变。 ——扶持开展重专大户是贫困山区奔小康的有效途径。推进城镇化、工业化、产业化是农村奔小康的必由之路，重专大户是贫困山区开展经济的排头兵，是乡镇企业开展的后备军，是进入集镇安家落户的主力军，扶持开展重专大户对于加快推进贫困山区奔小康具有重要的战略意义。前瞻未来农村小康社会结构变迁，小康社会的进程就是农村生产力水平大幅度提高、农村剩余劳动力向城镇转移、农民不断减少的过程。现实山区农村人多地少，大量农民附着在有限的土地上只能解决温饱，不可能奔小康。按照农民人均1.5亩耕地平均收入约200美元计算，要到达人均202300美元的小康根本标准，农民必须向外转移约80%，留下的20%应该是重专大户为主体，否那么农村生产力水平就难以提高，小康难以实现。