2023年国家旅游局行政许可实施暂行办法.doc

国家旅游局行政许可实施暂行方法 第27号 国家旅游局行政许可实施暂行方法已经2023年10月30日国家旅游局局长办公会议审议通过，现予公布，自202322年1月1日起施行。 国家旅游局局长：邵琪伟二○○六年十一月七日 国家旅游局行政许可实施暂行方法 第一章总那么 第一条为了标准旅游行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障国家旅游局有效实施行政管理，根据中华人民共和国行政许可法〔以下简称行政许可法〕及有关法律、行政法规，结合旅游工作实际，制定本方法。 第二条本方法所称的旅游行政许可，是指国家旅游局根据公民、法人或者其他组织〔以下简称申请人〕的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 第三条实施旅游行政许可，应当遵守行政许可法及有关法律、法规和本方法的规定。 第四条旅游行政许可的设定、管理、实施、监督检查，适用本方法。 国家旅游局对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本方法。 第五条实施旅游行政许可，应当按照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正、便民、高效和监督检查的原那么。 未经公布的规定不得作为实施行政许可的依据。 第六条实施旅游行政许可，不得在法定条件之外附加任何不正当要求。 第七条旅游行政规章及其它文件、内设机构文件一律不得设定行政许可。 旅游行政规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可；可以对行政许可条件作出具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 第八条因行政管理的需要，国家旅游局认为需要对有关事项实施行政许可，但无法律、行政法规或者国务院决定作为依据的，应当向国务院提出建议。拟设定的行政许可事项应当符合行政许可法的有关规定。 第二章行政许可的实施第一节行政许可的实施机关 第九条国家旅游局在法定权限内，以本部门的名义统一实施行政许可。 国家旅游局内设机构和派出机构不得以各自的名义独立实施行政许可。 国家旅游局根据法律、行政法规和规章的规定，可以委托省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其他行政 机关实施行政许可。国家旅游局对委托行为的后果，依法承当法律责任。 受委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其他行政机关不得转委托。 第十条旅游行政许可，依业务分工，分别由业务主管司具体负责、统一办理，有关业务主管司应当明确固定有关业务处具体负责办事拟文。 需要会同其他业务司办理的行政许可事项，具体负责该项行政许可的业务司应当协调、催促相关司在期限内办理。 第十一条国家旅游局有关业务司具体负责办理行政许可的主要职责是： 〔一〕受理、审查行政许可申请，并向国家旅游局提出决定建议； 〔二〕组织行政许可听证工作； 〔三〕送达行政许可决定； 〔四〕有关行政许可的信息统计、信息公开工作； 〔五〕提供公众查阅行政许可工作档案效劳； 〔六〕提供行政许可工作业务咨询效劳； 〔七〕依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。 国家旅游局负责具体办理行政许可的业务司在履行上述职责时，相关业务司应当积极配合。 第二节申请与受理 第十二条国家旅游局办理行政许可的业务司应当将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在互联网和办公场所公示。 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，办理行政许可的业务司应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。 第十三条行政许可申请人依法向国家旅游局提出行政许可申请，申请书需要采用格式文本的，国家旅游局应当免费提供申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。 国家旅游局办理行政许可的业务司不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的材料。 申请人依法委托代理人提出行政许可申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当载明授权委托事项和授权范围。 国家旅游局办理行政许可的业务司应当为申请人通过信函、电报、电传、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请提供便利。 第十四条依法应领先经省级旅游行政管理部门审查后报国家旅游局决定的行政许可，省级旅游行政管理部门应当依法接受申请人的申请，并进行初步审查。申请人提交材料齐全、符合法定形式的，应在法定期限内审查完毕并将初步审查意见和全部申请材料直接报送国家旅游局。实施旅游行政许可不得要求申请人重复提供申请材料。 申请人直接向国家旅游局提出申请前款规定的行政许可事项，国家旅游局不予受理，并告知申请人通过省级旅游行政管理部门提出申请。 第十五条受理申请时应当审查以下事项： 〔一〕申请事项是否属于本部门行政许可受理范围； 〔二〕申请人或代理人提交的身份证件和授权委托书是否合法有效； 〔三〕申请材料中是否明确附有申请人签字或盖章； 〔四〕申请人提交的材料是否符合所申请事项的各项受理要求。 第十六条国家旅游局对申请人提出的行政许可申请，应当根据以下情况分别作出处理： 〔一〕申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，并向其出具行政许可申请不予受理决定书； 〔二〕申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，向申请人出具行政许可申请不予受理决定书； 〔三〕申请材料存在文字、计算等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并告知其在修改处确认； 〔四〕申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知，自收到申请材料之日起即为受理； 〔五〕申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人依照本部门要求提交补正材料的，应当受理行政许可申请，并向申请人出具行政许可申请受理决定书。 国家旅游局出具的上述书面凭证，应当加盖国家旅游局印章，并注明日期。 第十七条对收到的行政许可申请及处理情况，承办人员应当归档备查。 第三节审查与决定 第十八条申请人对提交申请材料的真实性负责。国家旅游局一般采取书面审查的方式对申请人提交的申请材料进行审查。 依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，国家旅游局应当派两名以上工作人员进行核查，并制作现场检查笔录或者询问笔录。 现场检查笔录应当如实记载核查的时间、地点、参加人和内容，并由核查人员签字。 核查中需要询问当事人或者有关人员时，核查人员应当出示证件，说明身份，询问笔录应当经被询问人核对无误后签名或者盖章。 第十九条实施旅游行政许可应当注意听取公民、法人或者其他组织的陈述和申辩。对行政许可申请进行审查时，发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当在决定前告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政许可办理工作人员对申请人、利害关系人的口头陈述和申辩，应当制作陈述、申辩笔录。管理部门应当对申请人、利害关系人提出的事实、理由进行复核。事实、理由成立的，应当采纳。 第二十条国家旅游局对行政许可申请进行审查后，对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定；对不能当场作出决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 第二十一条申请人的申请符合法定条件、标准的，国家旅游局应当依法作出准予行政许可的书面决定；申请人的申请不符合法定条件、标准的，国家旅游局应当依法作出不予行政许可的书面决定。 国家旅游局依法作出不予行政许可书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 行政许可书面决定应当载明作出决定的时间，并加盖国家旅游局印章。 第二十二条国家旅游局作出准予行政许可的决定，依法需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖国家旅游局印章的以下行政许可证件： 〔一〕许可证、执照或者其他许可证书； 〔二〕资格证、资质证或者其他合格证书； 〔三〕批准文件或者证明文件； 〔四〕法律、法规规定的其他行政许可证件。 第二十三条行政许可证件一般应当载明证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项、证件编号、发证日期、证件有效期等事项。 第二十四条行政许可决定依法作出即具有法律效力。非经法定程序不得改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，国家旅游局可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。 第二十五条行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，国家旅游局不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可属于直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。 第二十六条国家旅游局作出的准予行政许可决定，应当在公共媒体上公布，并允许公众查阅。 第四节听证 第二十七条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者国家旅游局认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，国家旅游局应当在行政许可事项涉及的区域内发布听证公告，并举行听证。听证公告应当明确听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。 第二十八条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，国家旅游局应当发出行政许可听证告知书，告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。 第二十九条申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到国家旅游局行政许可听证告知书后五日内提交申请听证的书面材料；逾期不提交的，视为放弃听证的权利。 第三十条国家旅游局应当在接到申请人、利害关系人申请听证的书面材料二十日内组织听证，并且在举行听证的七日前，发出行政许可听证通知书，将听证的事项、时间、地点通知申请人、利害关系人。 第三十一条听证主持人由国家旅游局从从事该项行政许可办理工作人员以外的国家公务员中指定。 第三十二条行政许可审查工作人员应当在举行听证五日前，向听证主持人提交行政许可审查意见的证据、理由等全部材料。 第三十三条听证会按照以下程序公开进行： 〔一〕主持人宣布会场纪律； 〔二〕核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利、义务； 〔三〕许可审查人提出许可审查意见的证据、理由； 〔四〕申请人、利害关系人进行申辩和质证； 〔五〕许可审查人与申请人、利害关系人就有争议的事实进行辩论； 〔六〕许可审查人与申请人、利害关系人作最后陈述； 〔七〕主持人宣布听证会中止、延期或者结束。 第三十四条对于申请人、利害关系人或者其委托的代理人无正当理由不出席听证或者放弃申辩和质证权利退出听证会的，主持人可以宣布听证取消或者听证终止。 第三十五条听证记录员应当将听证的全部活动制作笔录，由听证主持人和记录员签名。听证笔录应当经听证参加人确认无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予