2023年对当前重点高中乱收费现象的几点审计思考.docx

对当前重点高中乱收费现象的几点审计思考 十九大报告指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的根底工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育〞。学校教育收费多年来一直是社会关注的热点问题，近几年来，通过各级政府、各部门的共同努力，逐步遏制了教育乱收费现象，教育乱收费治理工作取得了明显成绩。但通过近年来审计机关对重点高中收费政策执行审计情况来看，当前重点高中乱收费问题仍然是社会重点关注的热点之一。本文从审计视角对重点高中乱收费问题的表现形式、成因进行分析，思考提出解决问题的审计建议，希望能推动非义务教育阶段的高中教育健康开展，推进教育公平。 一、乱收费问题的表现形式 （一）违规招生，使乱收费成为“常态〞。教育部2023年明确规定“严禁在择校生外以借读生、自费生、复读生等名义高收费招收学生〞。XX省政府办公厅2023年也要求“严格普通高中收费及财务管理，热门思想汇报认真落实国家有关规定，取消普通高中择校生收费政策〞。但是一些重点高中依然违反招生政策招收借读生、自费生、复读生，收取高额学费。如某重点高中2023年至2023年违反招生政策招收学生237人，收取费用947.1万元。 （二）违规补课，家委会成为“挡箭牌〞。XX省教育厅严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定，除高三年级可根据需要以答疑、辅导等形式补课外，其他所有年级一律禁止占用寒暑假、法定节假日进行补课，禁止以家长委员会、青少年活动中心等各种名义组织的补课及收费，全省各类学校一律严禁以任何形式向学生收取补课费用，高三年级教师因补课所需报酬纳入绩效工资总额管理。但是一些高中以家委会的名义收取补课费，不入学校财务账，账外发放教师补课补助。如某高中2023至2023年度以年级家委会名义收取学生补课费899.03万元，账外发放所有参与补课的教师补助。 （三）收取教辅资料费，坚持自愿成为“空话〞。XX省教育厅规定，学生购置教辅材料必须坚持自愿原那么，范文内容地图任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购置教辅材料。假设学生自愿购置推荐目录内教辅材料并申请学校代购，学校可以统一代购，做好效劳，不得从中牟利。但是一些高中新学期开学就按照一定标准收取学生资料费，强制统一让学生购置或印刷资料发放。如某高中2023年至2023年无依据按照300至750元不等的标准收取学生资料费651.55万元，财务挂往来账，除了购置、印刷资料外，还用于学校办公开支，“名义的没有退费〞却成为“实质的乱收费〞。 （四）合作办学，高收费成为“借口〞。一些重点高中申报中外合作办学资格，每年取得20230人左右的国际生学籍。但是学校不按照国际生规定单独编班，单独组织教学，而是进校后全局部散到其他普通班上课。这样实际上变相对学生进行高收费。如某高中2023年至2023年按省教育厅批准的合作办学方案和收费标准招收学生183人，共收取费用658.8万元，但是学校未按协议要求组织完成教学任务，未单独编班、单独组织教学，学生都编入普通班就读。 （五）巧立名目，效劳性和代收费成为“把戏〞。一些高中除了正常的教材教辅费、住宿费、伙食费等外，一些五花八门的效劳性和代收费上演在学校的舞台，心得体会如：教室灯管费、空调电费、自行车停车费、学生饮水费、军训费、上机费等等，大到上千，小到几十，千奇百怪，应有尽有，本来属于学校应尽的义务，却转移到学生身上，从中获取违规收入，加重学生负担，损害学生的利益。 二、产生问题的原因分析 （一）应试教育模式，培养学校乱收费“习惯〞。由于社会上片面追求升学率的影响，无形中对重点学校带来某种期许。但是重点高中的学籍又是有限的，学生成绩达不到学校录取分数线，于是有的家长毫不吝啬，想方设法进入重点高中学习，这样就造成学校主动或被动收费。如某重点高中2023年至2023年违规招收借读生169人，收费831.7万元。 （二）教育投入缺乏，导致学校乱收费“冲动〞。目前我国的教育经费投入主要是以政府投入为主，以其他投入为辅的教育经费投入机制。近年来，虽然各级政府对教育的投入逐年有所增加，但是由于一些高中历史上的欠账较多，因而学校不得不从学生身上想方法，招收借读生、复读生等方案外学生，通过多收取学费来缓解自身经费缺乏的问题。如某中学2023年至2023年违规收费资金合计3361.17万元，根本与当期事业收入3494.62万元相当，占两年总收入的24%。 （三）监督检查处理不够，范文写作造成学校乱收费行为“默许〞。局部重点高中往往打着改善办学条件，开展教育事业的旗号进行乱收费，导致教育体育局和执法机关在对乱收费违纪违规问题处理上一般采取了能退那么退，“下不为例〞的方法，致使违规的重点高中没有吸取教训继续违规收费。违规收费本钱低、代价小，致使一些学校明知故犯，屡查屡犯。如某地物价局当年对某中学乱收费行为进行行政处分33.46万元，只占到查处违规收费资金的2023%。 （四）推行教育产业化，导致教育资源配置“失衡〞。上个世纪，推行的教育产业化政策，致使一些地方和重点高中为弥补教育经费缺乏，利用自身优势资源，运用市场化手段运作办学，如某些重点高中民办分校等。追求办学利润的最大化，破坏了我国教育的公益性本质，从而导致优质教育资源被社会优势阶层“享用〞。教育资源在城市农村之间、不同性质学校之间配置失衡。 （五）政策法纪观念淡薄，促使教育乱收费“稳增长〞。教育法新修订后，将教育的均衡开展纳入了法制化的轨道。但局部地方政府和教育部门在政策、人员、资金等方面仍然向重点高中倾斜，无视了教育的均衡开展。局部高中领导在财务管理上政策观念不强，法纪意识淡薄，助长了乱收费增长歪风，导致教育乱收费屡禁不止。一些高中教职员工师德观念比较淡薄，眼光总是盯着奖金、补贴等方面，学校也以物资奖励代替精神奖励。 三、个人简历治理学校乱收费的审计建议 （一）加强政策法纪宣传，打通学校收费“前门〞。首先要加强领导干部的收费政策、法规观念教育，充分认识到乱收费问题的危害性，提高依法治教的自觉性。教育体育局和重点高中在落实中严格实行责任追究制度，哪一个环节，哪个部门出了问题，就追究那一个环节，那个部门的责任，落实倒逼机制。同时要加强教师职业道德教育，引导教育从业者树立正确的荣辱观、价值观，在教师队伍中弘扬奉献精神，自觉抵抗各种乱收费行为，筑牢思想道德防线。 （二）标准学校招生，堵上违规收费“后门〞。教育体育局应科学测算、合理分配重点高中的招生方案，同时对招生方案严格管理，减少违规招生问题的发生。各学校严格按照中央、省、市执行的招生政策执行招生，合法合规合理的招收优质生源。不得违反规定招收择校生、复读生、借读生，更不能收取择校费、复读费、借读费等。 （三）加大财政投入，工作总结促进教育资源分配“均衡〞。要按照XX省人民政府办公厅关于进一步完善普通高中经费保障机制的通知文件要求，各级政府和财政部门一方面应增加对教育投入，另一方面要落实促进教育公平、平衡分配财力等社会资源的中长期规划或战略，促使全省高中学校能够均衡开展，缩小重点高中与一般高中的差距。通过增加财政投入和教育公平化战略的实施，逐步解决高中教育不公平和供需失衡等社会性问题。 （四）加大查处力度，挥起治理乱收费“利剑〞。各地各部门对检查发现的、群众反映的乱收费问题，要依纪依规坚决予以纠正和查处，对有关责任人要严肃追究责任。对屡禁不止、性质严重、影响恶劣的乱收费问题，不仅要对直接责任人给予党纪政纪处分和组织处理，还要严肃追究主管部门有关负责人的领导责任。同时实行公告制，对已经查出的乱收费问题，进行社会公告，从而到达制止学校乱收费行为的目的。 第6页 共6页