2023年吴忠泽同志在科技信用管理座谈会上的致辞.doc

吴忠泽同志在科技信用管理座谈会上的讲话 〔2022年11月18日〕 各位代表， 同志们： 今天，我们在这里召开局部省市科技信用管理座谈会。会议的主要目的是深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，座谈讨论在完善社会主义市场经济体制过程中，进一步转变政府职能，引入科技信用管理机制，加强和完善国家科技方案管理，更好地实践“三个代表〞重要思想，使科技进步为经济与社会开展做出更大的奉献。在这里，我首先对大家多年来在科技管理中的辛勤工作表示感谢，对受科技部委托为这次座谈会顺利召开做了大量工作的XX省科技厅表示感谢。下面，我就科技信用管理问题讲几点意见，供大家参考。 一、贯彻十六大和十六届三中全会精神，充分认识加强科技信用管理工作的重要意义 党的十六大高瞻远瞩，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时指出了实现这个伟大目标的必由之路。十六大报告指出：“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，根本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康开展，不断提高人民生活水平〞。十六大报告又提出：“坚持以信 1息化带开工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子〞。十六大报告不仅强调了不断完善社会主义市场经济体制的必要性，同时也明确了经济社会开展的正确道路，即要走新型工业化道路。科技工作要为全面建设小康社会做出新的应有的奉献。 就经济体制改革而言，当前我国社会主义市场经济体制已经初步建立，下一步就要适应全面建设小康社会的要求和参加世贸组织后的新形势，继续推进市场取向改革，不断完善这一经济体制，为经济开展提供不竭动力和体制保障。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段做出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策。 〔一〕建立和健全社会信用制度是社会主义市场经济开展的内在要求 随着社会主义市场经济不断完善，市场经济发育程度的成熟度不断提高，交易规模不断扩大，信用交易方式逐步替代传统的“一手交钱、一手交货〞，已经成为现代市场经济中的主要交易形式。信用交易的普遍化，大大降低了市场交易本钱，从而使市场规模成倍扩大。讲究信用，已经成为处理市场经济关系的根本准那么。严守信用，确保各种合同关系的如期履行，成为整个经济体系正常运转的根本前提。只有在讲信用、守信用的前提下，市场竞争才能充分发挥配臵资源的根底性作用，增强市场经济开展的动力。因此我们说，现代市场经济从本质上讲已经成为信用经济。 2党的十六届三中全会决定根据市场经济开展的一般规律，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，指出“形成以道德为支撑、产权为根底、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是标准市场经济秩序的治本之策〞。把社会信用制度的建设提到如此的高度来认识，表达了我们在完善社会主义市场经济体制过程中，注重制度建设和体制创新的指导原那么，也说明我们对市场经济规律认识的深化。健全的社会信用制度是建立良好市场经济秩序的根底条件。标准的社会信用制度是最根本的市场规那么和制度之一。因此，建立健全标准的社会信用制度是社会主义市场经济开展的内在要求。 〔二〕建设社会信用制度是在社会主义市场经济条件下政府职能转变的需要 党的十六届三中全会从建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求和开展方向出发，提出要继续改革行政管理体制。目前，我国行政管理体制仍然存在许多与社会主义市场经济开展要求不相适应的问题，主要表现在两个方面：一是政府职能转变仍不到位，一方面，政府管了许多应当由企业、市场和社会承当的事情，另一方面，有不少应当由政府负责的问题，政府又没有真正解决好；二是某些管理方式落后，管理本钱高，行政效率低，效劳能力差，透明度有待提高。 随着改革实践的开展，在社会主义市场经济条件下政府的作用不再是按方案配臵资源，而应当表达在确定规那么、制定政策和创造环境等方面。政府管理经济的职能已经由过去直接干预微观经济活动逐步转向主要从事宏观调控，组织重大根底设施建设， 3监督和维护市场经济秩序，创造良好的市场环境。建立和健全社会信用制度是政府进一步转变职能，改变管理方式的具体举措，也是适应行政管理体制改革，减少行政审批，开展电子政务，推行政务公开的实际行动。 〔三〕加强社会信用管理是新形势下加强党风廉政建设、从源头上预防和治理腐败的重要措施 党的十六届三中全会根据十六大精神，从顺利推进经济体制改革的要求出发，明确提出：“加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程〞，强调了当前和今后一个时期加强和改良党风廉政建设的重点任务，为我们开展这项工作进一步指明了前进方向。十六届三中全会决定提出：“要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系〞。按十六届三中全会要求，在新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作，既要加大对具体案件的查处力度，也要注重预防，努力建设有效的预防腐败体系。而在建立有效的惩治和预防腐败体系中特别要加大治本的力度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要通过加强教育，发扬民主，不断敲响警钟，提高反腐倡廉意识，在思想上筑起稳固防线；同时要健全法制，创新体制，特别是要探索适应社会主义市场经济的反腐败机制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中。加强社会信用管理是要在加强思想道德教育，树立正确的人生观、价值观同时，按照市场经济要求创新机制，加强社会信用 4制度建设，强化制度约束，并加强监督，使道德约束和制度约束结合起来，使两者有机地统一在预防腐败体系中，努力从源头上预防和治理腐败，从而在新形势下做好党风廉政工作和反腐败工作。 〔四〕加强科技信用管理是深化科技体制改革、完善国家科技方案管理的需要 十六届三中全会指出，要“改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配臵和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济社会开展紧密结合〞。在社会主义市场经济条件下，科技工作也面临着体制创新和机制创新。在科技体制改革过程中，要逐步通过立法如修改科技进步法和制度建设等维护科技活动的正常秩序，要利用各种手段引导科技开展方向和优化科技资源配臵，要采取多种措施鼓励科技创新，要优化科技开展的社会环境。加强科技信用管理、形成科技信用制度体系是国家科技创新体系建设的重要组成局部，是新形势下深化科技体制改革，适应时代要求的新举措。 此外，实施国家科技方案是政府引导科技开展方向、通过政府投入优化社会科技资源配臵的主要形式。由于国家科技方案的规模性和指导性，国家科技方案实施中的信用问题直接关系到我国政府科技投入的使用效率，并对整个社会的信用状况产生影响。近年来，科技部在改善科技方案管理过程中，不断探索新的管理模式和运行机制，力求以体制创新和机制创新来保证我国科技创新的持续开展。先后在国家科技方案管理中引入了科技评估机制、科技工程招投标机制、课题制管理机制以及科技人员行为 5准那么与监督机制等。在国家科技方案管理中引入“信用管理〞机制，是科技方案管理的一个体制创新，也是监督机制上一个创新。逐步建立起科技信用制度，完善国家科技方案管理，可以提高国家科技方案管理水平，提高科技资源分配的公正性和有效性，为最终简化科技方案管理和降低管理总本钱提供根底。同时，科技信用制度作为整个社会信用制度的一个有机组成局部，推进科技信用制度建设可以提高参与国家科技方案活动的相关主体的信用意识与信用水平，从机制上约束和标准国家科技方案相关主体的行为，从而促进整个社会信用制度的全面建设。 二、当前科技信用管理工作现状和存在的问题 随着我国改革开放的深化和参加wto，信用问题越来越受到重视，社会信用体系的建设已纳入政府工作日程，许多部门和行业、地方政府正在开展关于信用制度建设的研究与实践。科技界也积极开展了相关活动，陆续建立了有关科技道德、学术标准、学风建设、科技信用等方面的管理规定或行为标准。这些措施对于探索社会主义市场经济条件下科技管理工作运行机制，保证科技工作正常开展发挥了重要作用。 应当说，我们做了一些工作，但还很不够。特别是由于我国正处于经济转型阶段，正在向完善的社会主义市场经济体制迈进，目前在社会上还存在大量的经济失信行为和现象，这是任何经济转型社会必然会出现的问题。而科技活动不可能脱离社会大环境，科技信用问题是目前我国社会信用危机在科技界的具体表 6现。这些问题的表现有的和社会信用相同，有的那么表现出了一定的特殊性。但就其根本而言，就是失信。当前，这些问题主要地表现在以下几个方面。 〔一〕普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识 老实守信是我国几千年传统文化的主流，是备受尊崇的美德。但是由于我国在近代市场经济发育不充分，市场信用交易不兴旺，建国后又长期处于方案经济体制之下，真正意义上的信用关系十分淡薄，从而造成现代市场意义上的信用道德观念不强、信用意识薄弱。改革开放以来，我国精神文明建设取得了很大成就，但道德建设却很不适应市场经济开展的要求。没有相应的道德标准，缺乏强烈的道德意识，必然失去对行为的软约束，导致不讲信用。如中国科学院前不久就宣布要加强院士道德建设，这不是空穴来风。据有关报道，一位院士作为导师不负责任，对学生的不正之风睁一只眼，闭一只眼。其学生抄袭的博士论文有他作为导师的签名，而后来根据他们联合署名发表的论文，文中他们自己“研制〞的设备是根据在日本拍的照片画的图，实际上他们实验室当时根本没有这些设备。 〔二〕在国家科技方案实施过程中出现的信用问题近年来，国家科技方案实施总体效果较好，但也出现了一些与信用有关的问题： 首先，执行和实施国家科技方案的局部承当单位和工程负责人在申报工程、执行方案时不能做到严肃认真和实事求是，甚至出现违法乱纪行为，如人为编造数据，为了获得工程的资助，向专家或者管理人员行贿。 7其次，参与国家科技方案各种评审、咨询等评价活动的一些专家由于种种原因不能坚持客观公正和科学严谨的原那么，对一些存在利益或学术观点冲突的工程不能做到公正评价，如有的评审科学家私下透露评审结果，有的串联起来多投票或者是少投票，还有的泄漏和侵占被评对象的关键技术资料，为本人或相关单位谋取技术或经济利益。 第三，参与国家科技方案相关评价活动的一些中介机构不能严格遵守科技中介效劳的职业道德，甚至借评价活动谋取不正当利益，泄露被评对象技术秘密或商业秘密，与被评对象串通，隐瞒甚至编造事实，造成评价判断结论失实。 第四，参与国家科技方案管理的一些管理机构和人员在工程立项、检查、验收中还存在不良行政行为。如未经集体讨论、擅自决策，政出多门、政策易变，管理工作缺乏科学性、公开性等。 〔三〕在国家科技方案管理体系中缺少信用管理机制在现行科技管理制度中，有关管理方法不够完善，特别是科技评价方法不够完善，如工程立项程序中无视对科研人员责任心和职业道德以及以往执行国家科技工程情况的考察，局部管理机构缺乏管理经验，过于相信科学家自律，科技评价体制、标准和方法不够合理等等。这些现象的出现和科技方案管理制度中不重视或缺少信用管理机制有很大的关系。 以上这些和信用相关的现象和问题的出现，可以说其形成的原因是错综复杂的，涉及到社会转型的大环境、科技活动的特殊性、信息的不对称性等多种因素。 1、经济转型时期制度与价值观的剧烈变化 信用问题是经济转型时期的多发的、常见的问题。我国正处于由方案