2023年检察机关涉农职务犯罪调研对策.docx

检察机关涉农职务犯罪调研对策 检察机关作为国家的法律监督机关，承担着打击职务犯罪的职责，是宪法和法律赋予的神圣职责。依法查处涉农职务犯罪活动，保障中央支农惠农政策和改善农村民生措施的落实、维护广阔农民的切身利益，对维护社会和谐稳定和推进反腐败斗争深入开展具有重大意义。 一、什么是职务犯罪 职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员或其他依法从事公务的人员，利用职务上的便利实施的贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪行为。在刑事管辖权中，职务犯罪立案管辖归属检察机关。多年来检察机关已经查处了多种形式的涉农职务犯罪，如涉及农村村镇建设、农业根底设施建设、支农惠农政策工程的犯罪案件。在新形势下，还有必要进一步加大打击和预防力度。 二、涉农职务犯罪表现形式 典型的涉农职务犯罪主要表现为以下形式： 1、在农村村镇建设，道路交通建设，农田水利建设，播送电视“村村通〞，电网改造、饮水工程等农村根底设施建设中发生的职务犯罪案件； 2、在涉及“三农〞的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、政策性银行贷款，扶贫开发资金等支农惠农资金分配、管理、发放过程中发生的职务犯罪案件； 3、在天然村保护、退耕还林、退牧还草、环境污染治理、风砂源治理、水土保持和水源保护等工程工程实施过程中发生的职务犯罪工作； 4、在农村医疗卫生、社会保障、根底教育等农村公共效劳事业中发生的职务犯罪案件； 5、在农村土地开发征用及征地补偿款管理，矿产等资源开发过程中发生的职务犯罪案件； 6、涉及抢险、救灾、防汛、优扶、移民、救济以及社会捐助公益事业款物的职务犯罪案件； 7、在乡镇综合配套改革、土地和林权制度改革、社会保障制度改革等各项农村改革过程中发生的职务犯罪案件； 8、在乡镇、政权组织选举中破坏选举、农村自治组织选举中实施贿赂，严重危害农村基层政权和自治组织建设，以及其他严重侵犯农民人身权利和民主权利，影响农村稳定的侵权职务犯罪案件。 可以说，在各个涉农领域都有职务犯罪发生。 涉农职务犯罪是一种腐败现象，这种腐败行为极大地损害了社会正义，破坏了经济开展，毒化着社会风气，它不仅破坏我国先进生产力的开展，阻碍先进文化的传播，而且严重危害广阔农民的根本利益，影响全面小康社会目标的实现，影响社会和谐稳定。 三、我县预防职务犯罪和查办涉农职务犯罪案件情况 xx县人民检察院自2022年以来，在县预防职务犯罪工作领导小组的正确领导下，认真开展预防职务犯罪工作，特别是在行业系统预防方面工作力度逐年加大，初步构建了全县预防职务犯罪网络体系。目前，本院共与全县23家部门（单位）建立了预防职务犯罪联络中心，其中涉农部门18家，占78.26%。本院与18家涉农部门，采取研究制定实施各部门预防职务犯罪工作开展方法、成立领导机构、上预防讲座、对涉农部门的预防职务犯罪工作进行检查指导、召开座谈会、对存在的漏洞提出预防对策和建议、帮助建立和完善预防职务犯罪工作长效机制、召开行业系统预防职务犯罪分析研究会等措施，开展了大量的预防职务犯罪工作，取得了一定的成效。 同时，我院不断加大涉农职务犯罪力度。202223年以来，我院查办25件职务犯罪案件线索中，就有5件属涉农职务犯罪案件线索，占总查办数的20%。在xx县这样一个国家扶贫重点县来说，比例相当高，而且近三年来还呈现快速上升趋势。 四、我县涉农职务犯罪案件线索的的特点 从已经查办的涉农职务犯罪案件及线索的情况看，我县涉农职务犯罪主要有以下特点： 1、案件线索性质单一，均属贪污贿赂类； 2、案件线索均发生在乡镇和村，没有一件是发生在涉农行政事业管理部门； 3、案件线索多发于救灾抚恤金发放和土地开发和国家环境保护领域； 4、手段单一。多采取“雁过拔毛〞的方式贪污国家的钱物； 5、以工程为名骗取国家资金； 6、涉案个案金额小，但累积并不小。 五、我县涉农职务犯罪案件线索的成因 一是权力集中，监督缺乏。随着农村经济的快速开展，乡（镇）以及农村基层组织管理的事务越来越多，很多重要生产要素（土地、资金等检察机关涉农职务犯罪调研对策）的开发利用权掌握在局部乡镇和村干部手中。同时，群众民主权力没有得到有效保障，造成监督失控，给犯罪分子造成可乘之机； 二是制度不严，管理松懈。存在财务管理混乱的问题，有章不循或无章可循，少数村干部独揽大权，为滋生腐败现象提供了温床； 三是放松学习，淡化思想教育。由于乡镇工作的特殊性，学习制度、工作制度得不到有效落实，有些乡镇和村干部长期不读书、不看报，不懂法、不学法、不守法，放松思想改造，经不起金钱诱惑； 四是群众法律意识淡薄，对犯罪行为危害性认识缺乏。许多群众分不清乡镇和村干部哪些行为是公务行为或非公务行为，哪些行为是违法或违纪，在利益受到侵害时没有勇气去揭发、举报犯罪分子。腐败分子正是利用了农民的这些弱点，有恃无恐，连续作案。 六、预防对策 （一）建立健全农村预防网络，强化预防功能。要将预防职务犯罪工作延伸至乡（镇）村，以乡镇为中心建立预防职务犯罪网络体系，做到乡（镇）村联动、齐抓共管，增强预防工作合力。选择政治思想觉悟高、廉洁奉公、遵纪守法的村民代表为村务监督员，及时发现基层问题的苗头，消除隐患。充分发挥村民代表的监督、乡纪检部门行政监督及政法机关的法律监督三道防线的作用。 （二）加强乡镇和村干部队伍建设，提高干部素质。有关部门进一步加强对乡镇和村干部的管理、监督，把监督落到实处；选好用好干部，从组织上保证干部质量。乡镇和村两级组织要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设，开展反腐倡廉教育，提倡艰苦奋斗精神，与农民群众同甘苦共患难，全心全意为农民群众效劳，坚决杜绝吃农坑农。使农村干部时刻懂得要始终代表最广阔人民群众的根本利益。 （三）加强法制教育，提高乡镇和村干部素质。要采取多种方式对乡镇和村干部进行廉政和法制教育，使乡镇和村干部弄清职务犯罪的特点、危害、产生的原因以及防范职务犯罪的意义。切实抓好对乡镇和村干部的法律宣传工作，深入开展送法进乡镇和农村活动，提高基层乡镇和村干部法制观念。帮助发案单位完善监督制约机制，堵塞管理上的漏洞。 （四）标准管理制度，加强监督。一是要完善管理体系，促使目前乡镇和村双重管理模式向一元化管理模式转变，强化上级监督管理；二是要标准财务制度，加强审计监督，要注重发挥审计职能作用，对乡村两级干部进行定期审计、离任审计和抽查审计相结合，及时发现和制止犯罪的发生；加强跟踪监督，要组织资产自查与审计抽查相结合，及时发现和纠正存在的问题，并严肃处理；三是要建设“阳光工程〞，进一步深化乡镇政务公开、村务公开、所务公开，探索建立群众评议制度，定期组织群众对乡村干部进行民主测评，主动接受群众监督。 （五）加大涉农职务犯罪的查处力度。要广泛宣传发动，调动广阔基层群众举报农村干部违法犯罪的积极性，对暴露出来的问题要一查到底，决不心慈手软，姑息迁就。只有严格执法，才能震慑犯罪，使之不敢轻易伸手捞取不义之财，从而有效防止和挽回犯罪给社会造成的损失，维护农牧民利益和农村经济开展的稳定。 （六）加强农村法制宣传，提高农民的法律意识。运用多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，通过展示反腐败斗争成果，用生动的案例说话，提高农民的法律意识、监督意识、反腐意识，知道涉农职务犯罪案件由检察机关管辖。 xx县作为国家级贫困县，目前正处在“打根底、谋突破〞的阶段，县委、县政府在“三农〞方面的工程争取力度也随之加大，涉及“三农〞方面的资金也在逐步增加，涉农职务犯罪案件线索上升较快。检察机关必需进一步加大打击涉农职务犯罪和预防力度，切实维护广阔农牧民群众的切身利益，保障民生，维护xx的社会和谐稳定，为全面实现小康社会目标作出积极的奉献。 第7页 共7页