2023年煤矿安全生产责任审计的初探.docx

煤矿平安生产责任审计的初探 一、开展平安生产责任审计 （1）有利于平安法律法规、规章制度的贯彻落实。标准煤炭企业的平安管理，使煤矿平安管理工作有法可依，发现煤矿平安生产中存在堵塞漏洞，促进企业平安生产工作。（2）有利于平安投入的及时到位和有效实施。为促进企业加大平安投入，可以通过平安生产责任审计，督查企业是否按照国家有关规定，足额提取平安费用；督查平安费用是否真正用于平安投入，是否挪作他用；通过审计，评估平安投入的实效性；通过平安审计，可以统一平安投入统计口径，防止平安投入统计的随意性，保证平安投入的真实性。（3）有利于激发煤矿企业加强基层平安管理的积极性。通过平安生产责任审计，增强煤矿企业依法办矿、依法治矿的意识；有利于标准煤矿企业平安生产行为；有利于贯彻落实国家平安生产方针。 二、煤矿平安生产责任审计的根本要求 平安生产责任审计是一个新课题，还没有一个标准的模式以及规定的内容，还在实践中探讨。主要有以下几方面的根本要求：（1）煤矿平安生产责任审计工作的主要内容。要依据中华人民共和国平安生产法、矿山平安法中关于企业主要负责人必须履行的职责开展审计，如各级管理人员和各岗位的平安生产责任制的制定及贯彻落实情况；平安生产规章制度的建立和实施情况以及实施效果；平安资金是否按国家有关规定足额提取，专款专用；平安配套工程、设施是否按规定方案得到有效落实。（2）审计的组织实施。煤矿平安生产责任审计要由政府审计机关、平安监督部门和企业内部审计部门负责组织实施。每年组织审计一至两次。（3）审计结果的分类、管理和奖惩。把被审矿井划分为a、b、c、d4个类别，a类为平安矿井，b类为根本平安矿井，c类为平安较差的矿井，d类为平安不合格的矿井。煤矿平安监察机构按照煤矿平安生产审计报告审定煤矿平安程度的类别，并开展平安监察工作，对存在的问题催促煤矿整改。同时，要对煤矿平安生产责任审计类别实施动态管理。发现煤矿平安生产隐患严重，达不到审计评定类别标准或发生重大事故的，由煤矿平安监察机构予以降级处理。按照平安生产责任审计结果，国家要制定相应的奖惩政策，设计专项资金，对煤矿企业实施奖惩。通过审计，被评定为a类矿井的建议由地区煤矿平安监察机构，对煤矿及责任者予以重奖；被评定为d类矿井的予以重罚，并责令其停产整顿。 三、煤矿平安生产责任审计工作经常遇到的问题与解决对策措施 （1）煤矿平安生产责任审计，目前还没有统一的标准和规定，操作困难，无章可循。应通过试点，探讨行之有效的方法。平安责任审计具体标准和方法要由国家平安监察机构组织统一制定，平安责任审计应从经济责任审计中脱离出来，形成有独立地位的平安审计部门，保证这项工作具有强制性和可操作性。（2）在实施中容易发生局部煤炭企业、平安监察人员和审计机构对煤矿平安生产责任审计工作的重要性缺乏认识。一些煤矿对平安生产责任审计工作可能出现不同程度的抵触情绪。所以，要加大对煤炭平安生产责任审计工作重要意义的宣传，各相关部门要从思想上重视平安生产责任审计。对在审计工作中发现的事故隐患和违法违规行为，必须及时下达执法文书。对拒绝接受平安审计的煤矿，必须依法查处。（3）审计标准把握不严，审计结果失真，就会失去了审计工作的指导作用。因此，必须要严格审计标准，确保煤矿平安生产责任审计的质量。这项工作具有较复杂的技术性和较强的政策性，参加审计的工作人员，一定要以严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感，把握审计工作的权威性、科学性、公正性和针对性；按照审计标准，确保审计质量，对企业及其主要负责人履行平安生产责任的情况做出客观、公正的评价。开展煤矿平安生产责任审计工作要建立煤炭企业自律机制，合理设置平安生产责任审计的组织机构，正确运用平安生产责任审计的程序和方法，提高平安责任审计人员的素质，建立平安责任审计质量考评机制，确保煤炭企业经济效益的提高，推进企业可持续开展。 第3页 共3页