2023年乡镇应急管理工作制度参考方案.doc

x镇应急管理制度〔1〕 为预防和把握潜在的事故或紧急状况发生，做出应急预警响应，最大限度地削减可能产生的事故后果，制定本制度。 一、适用范围 本制度适用于全镇辖区内平安生产、洪涝灾难、地质灾难、火灾〔含森林火灾，下同〕、道路交通、水上交通等各类事故的预防、应急救援和处置。 二、工作原那么 1．协同有序原那么。实行主要领导负责下的分级管理体制，在镇应急指挥部的统一指挥下，建立健全“统一领导，分级管理，分线负责〞的应急救援制度。健全应急救援组织体系，建立应急救援队伍，制定完善应急预案，开展应急救援演练。各类应急管理人员各司其职、各负其责、分工协作。 2．预防为主原那么。坚持预防与应急相结合、常态与格外态相结合，常抓不懈，在不断提高平安风险辨识、防范水平的同时，加强应急根底性工作，做好常态下的风险评估、物资储藏、队伍建设、完善装备、预案制定和演练等工作。 3．以人为本原那么。把保障人的生命平安和身体健康，最大程度地削减事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的平安防护。 4．科学有用原那么。各类应急预案要具有针对性、有用性和可操作性。通过危急源辨识、风险评估进行编制；应急对策简练有用，通过演练不断完善改良，依法标准，加强管理。 三、工作机构及职责 〔一〕领导机构及职责。镇人民政府成立应急救援指挥部。由党委书记担当总指挥长，党委副书记、镇人民政府镇长担当指挥长，分管应急工作的副镇长担当副指挥长，其余班子成员以及镇党政办公室、国土规建环保安监防火〔交通〕站、派出所、财政所、民政办、卫生院、水利农机站、林业站等单位负责人为指挥部成员，负责全镇应急救援工作的组织和指挥，职责如下： 1．总指挥长：全面负责全镇应急救援工作。负责与上级有关部门的沟通协调、信息发布。 2．指挥长：负责组织启动相应的应急救援预案，依据事故状况需要，调动全镇应急救援力量和物资，准时把握事故现场的状况，指挥应急救援工作。 3．副指挥长：帮助指挥长做好各类应急救援预案的制定、实施及演练，依据总结、评估的状况准时修改，不断完善更新各类应急预案。遇有突发事故时，负责做好指挥部成员之间的联络、协调工作。 4．指挥部成员：依据分管领域，制定和修改完善本领域应急预案并组织实施、演练。遇有突发事故时，依据处置事故的需要和指挥长的支配，协作做好应急处置各项工作。 〔二〕办事机构及职责。镇应急救援指挥部办公室设在镇党政办公室，负责应急值守、信息汇总和应急救援的综合协调工作，发挥运转枢纽作用。 四、工作机制 〔一〕应急救援队伍。成立镇应急救援队，从镇党委政府干部职工、镇直单位干部职工、基干民兵中抽调人员组成镇应急救援队。应急救援队负责突发事故现场处置、抢救受伤人员、把握事态进展，协作上级应急队伍和专业救援队伍开展救援工作。 〔二〕应急响应。当确认突发事故即将或已经发生时，各事发源地村〔居〕委会必需马上报告镇应急指挥部办公室，镇应急办在接到报告后，第一时间向总指挥长、指挥长、副指挥长报告。由总指挥部长、指挥长依据事故的性质、规模，启动相应的应急预案。 〔三〕应急处置。突发事故发生后，事发源地现场人员与增援的应急人员在报告重大突发事故信息的同时，要依据事故现场的需要准时、有效地进行先期处置，把握事态的集中。 〔四〕应急救援。应急救援指挥部成员以及应急救援队伍接到指令赶赴现场后，马上成立现场勘查组、现场抢救组、维护秩序组、医疗救治组、后勤保障组、善后工作组和事故调查组，依据指挥部的支配和各部门职责，明确分工、协调协作、有序高效开展救援工作。 〔五〕应急保障。各有关部门要依据职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时依据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的顺当进行。 1．人力保障：镇应急救援队是应急救援的骨干力量。镇国土规建环保安监防火〔交通〕站要加强应急救援队的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；发动全员有组织的参与应急救援工作。 2．财力保障：镇财政所要保证所需突发事故应急预备和救援工作资金。 3．物资保障：镇民政办公室要建立健全应急物资储藏、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的准时供给，并加强对物资储藏的监督管理，准时予以补充和更新。 4．医疗卫生保障：镇卫生院要设立应急医疗抢救组，确保在发生事故后能准时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防、疫情把握等医疗卫生应急工作。 5．交通运输保障：镇党政办公室要保证紧急状况下应急交通工具的优先支配、优先调度；派出所要准时进行紧急状态下交通管制，确保抢险救灾物资和人员能准时、平安送达。 6．平安保障：建立与突发事故相适应的应急避险场所，确保在紧急状况下相关人员平安、有序的疏散。要实行必要的防护措施，严格依据程序开展应急救援工作，确保事故现场人员和应急救援人员的平安。 五、信息的报告与发布 1．突发事故的信息发布应当准时、精确、客观、全面。重大事故发生后应准时向政府报告和上级应急管理部门，并依据大事处置状况做好后续报告工作。同时向辖区内居民群众发布简要信息和应对防范措施等。 2．信息的报揭发布形式主要包括授权报告或发布、组织报道、接受采访等。 六、应急预案管理 1．应急预案的制定。各类应急预案由镇直各单位依据本单位职能制定，并随时依据需要进行修改、完善、补充，报一份至镇国土规建安监防火〔交通〕站备案。 2．镇国土规建安监防火〔交通〕站汇总归档各单位应急预案，建立健全全镇应急管理体系。 3．镇直各单位要依据本部门职责组织开展应急演练工作，并依据演练的状况做好应急预备工作。 附件：1．x镇应急值守制度 2．x镇突发公共大事处置流程 附件1： x镇应急值守制度 〔一〕镇应急办实行24小时值班制度。日常值班由三家班子成员轮番带班；节假日值班另行支配。值班人员不得以任何理由要求不值或少值班。各村居、镇直各单位及担当突发大事应对任务的重点单位要进一步完善24小时值班制度，由主要领导带班。 〔二〕值班人员必需有特地的值班地点，带班领导及值班人员必需在值班地点值守，严禁无故脱岗行为。值班人员必需保证 、 、移动通讯设备等的畅通，带班领导应保持 24小时开机。各村居、镇直各单位及担当突发大事应对任务的重点单位主要领导必需在值班室内留存一种以上联系方式，并保持移动通讯设备的24小时畅通。 〔三〕值班人员要认真精确地做好 记录，做到时间、地点、人物、内容、处理经过以及通话人姓名、单位、联系 清楚。遇有突发大事和重大紧急事项，应马上向有关领导和镇应急办报告，并按领导批示组织处理。 〔四〕对镇领导交办的事项，值班人员要认真传达和办理，准时催办、查办和反响结果，做到件件有着落。 〔五〕做好值班记录和交接班记录。每件事情的处理状况及结果必需清楚准时记入值班记录并签名；交接班时，要逐件交接处理事项。 〔六〕值班人员要遵守保密制度，值班记录不得交无关人员翻阅，不允许无关人员在值班室闲聊，防止假冒或行骗大事发生。 〔七〕值班记录、交接班记录及值班事项处理记录等要按规定整理、保存，并准时归档。 〔八〕镇应急办将不定期对各村居、镇政府有关部门的值班工作进行督查，对未认真落实值班要求的将全镇通报。造成损失或重大影响的，依据有关规定追究相关人员责任。 附件2： x镇突发公共大事的处理流程 一、应急处置程序 〔一〕根本应急 1.当确认突发公共大事即将或已经发生时，大事发生的村屯街道应马上向镇政府应急办报告警情，启动相关应急预案，成立现场指挥部，指挥应急分队先期开展救援行动，组织群众开展自救、互救。 2.参与突发公共大事处置的各相关部门应马上调动有关人员和处置队伍赶赴现场，有关组织或抢险队伍应听从调动，在现场指挥部统一指挥下，依据专项预案分工和大事处置规程要求，相互协作、亲热帮助，共同开展应急处置和救援工作。 3.现场指挥部应充分发挥专家组作用，准时对大事性质、进展趋势、应急措施进行争辩分析，提出应急处置建议，为现场指挥供给科学、精确的决策询问。 4.相关单位和职能部门应准时主动向现场指挥部和参与大事处置的相关部门供给有关资料，为实施应急处置和开展救援工作供给便利条件。 5.现场指挥部应准时做好现场把握、紧急处置、治安维护、人员疏散、保障安置等工作，防止事态进一步扩大，并准时把握事态进展，随时向镇政府应急办报告状况。 6.现场指挥部应随时跟踪、猜测事态进展，觉察事态扩大，可能超出自身把握力量时，马上报告镇政府应急办调配其它应急资源，并准时向大事可能影响到的地区及相关部门通报有关状况。特殊是紧急时可通过媒体向社会发出预警。 〔二〕扩大应急 1.猜测将要发生或已经发生特大、重大突发公共大事时，由镇政府应急办报请县应急管理部门批准，启动镇应急指挥程序。 2.当突发公共大事的态势进一步扩大，估量单靠镇现有应急资源和人力难以实施有效处置时，镇应急指挥中心应准时向上级发出恳求支援信息。恳求支援信息包括：大事发生的性质、时间、地点、进展态势，恳求救济的人员、物资数量，到达的时间、地点、开进路线、联系方式和协同方法等。 3.当突发公共大事涉及本镇大局部地区，危害程度严峻、超出本镇自身把握力量，需县或其他城区供给相应救济时，由镇应急办准时将大事状况上报县相应机构，并申请县级机构宣布本镇或局部地区进入紧急状态。 二、信息报送 值班期间，如发生紧急重大突发公共大事，必需马上镇主要领导汇报，15分钟内 报告县委、县人民政府总值班室〔 ：x〕，县委办公室信息股〔 ：x〕，县应急管理局值班室〔 ：x〕，45分钟内上报书面材料(内容必需包含事发时间、地点、简要过程、造成后果、初步缘由、领导批示或到场状况、处置措施和现场负责人联系方式等)，并续报事态进展和处置应对工作等状况，报告书面材料后必需 告知，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报重大紧急信息和续报不准时现象的发生。 突发大事发生后，值班部门要主动与现场处置人员或有关单位取得联系，认真核实大事发生的时间、地点、缘由、涉及人员、影响等重要状况，必要时可指派有关人员到现场核实，避开因信息失真失实给指挥处置工作带来困难。有关涉密事项按有关规定办理。 x镇人民政府应急管理制度〔2〕 一、应急值守工作制度 〔一〕镇应急办实行24小时值班制度。日常值班由党委书记、镇长总带班，其他班子成员轮番带班；节假日值班另行支配。值班人员不得以任何理由要求不值或少值班。各村居、单位及担当突发大事应对任务的重点单位要进一步完善24小时值班制度，由主要领导带班。 〔二〕值班人员必需有特地的值班地点，带班领导及值班人员必需在值班地点值守，严禁无故脱岗行为。值班人员必需保证 、 、移动通讯设备等的畅通，带班领导应保持 24小时开机。各村居、镇直各单位及担当突发大事应对任务的重点单位主要领导必需在值班室内留存一种以上方式，并保持移动通讯设备的24小时畅通。 〔三〕值班人员要认真精确地做好 记录，做到时间、地点、人物、内容、处理经过以及通话人姓名、单位、联系 清楚。遇有突发大事和重大紧急事项，应马上向有关领导和镇应急办报告，并按领导批示组织处理。 〔四〕对镇领导交办的事项，值班人员要认真传达和办理，准时催办、查办和反响结果，做到件件有着落。 〔五〕做好值班记录和交接班记录。每件事情的处理状况及结果必需清楚准时记入值班记录并签名；交接班时，要逐件交接处理事项。 〔六〕值班人员要遵守保密制度，值班记录不得交无关人员翻阅，不允许无关人员在值班室闲聊，防止假冒或行骗大事发生。 〔七〕值班记录、交接班记录及值班事项处理记录等要按规定整理、保存，并准时归档。 〔八〕镇应急办将不定期对各村居、镇人民政府有关部门的值班工作进行督查，对未认真落实值班要求的将全镇通报。造成损失或重大影响的，依据有关规定追究相关人员责任。 二、突发公共大事的处理流程 〔一〕应急处置程序 1.根本应急。 〔1〕当