2023年移民“安稳致富工程”经验介绍.docx

移民“安稳致富工程〞经验介绍 ... XX县区幅员面积2901平方公里，辖31个乡镇340个行政村，总人口79.6万人。是处在三峡XX县区腹地的移民大县，长江流经县境47公里，三峡工程完工后，淹没我县陆地面积30.47平方公里，涉及一座县城、5个集镇、11个乡镇、94个村、275个社、15个居委会和138个居民小组、356个企事业单位、90家企业、淹没区域内总人口54592人，补偿包干资金19.6亿元。县城所在地---三合镇，是丰都政治、经济文化中心，全镇幅员面积78.1平方公里，辖13个行政村、2023个社区、总人口96579人（其中城镇人口73869人）。是全市唯一跨江迁建的XX县区城。县城内移民构成情况较复杂，各类移民占80%，有农村移民、占地移民、旧县城南迁城镇居民、关破企业职工、购房进城移民等。 一、工程的提出三峡工程的关键在移民，党中央、国务院提出了移民“搬得出、稳得住、逐步能致富〞的工作目标。XX市委、市政府非常关注移民的生产和生活安置问题。各级领导屡次深入移民家庭了解移民的生产和生活情况，要求关心移民生活，加快库区生产开展，确保库区稳定和谐。然而，在丰都全县二期移民业已完成， 三、四期移民搬迁安置的加速推进之际，丰都的移民工作面临着一系列新问题和新矛盾。从农村移民安置情况看：外迁移民和移民的自谋职业安置量小，第一产业安置比重大；与移民挂钩的耕园地中约30%是瘠薄坡地、消落区耕地停耕、移民家庭农业收入下降，安置质量不高。从城镇居民情况来看：一是城镇门面开启使用率及价格低，平均开启使用率约40%左右，价格为2-15元/㎡，原来靠出租门面为生的居民收入和生活水平下降；二是绝大多数搬迁企业已经关闭破产，正常的生产或扩大再生产根本没有，产业空虚，就业空间缺乏；三是充裕人员增多，2022年底，全县城镇下岗、失业、充裕人员29477人，其中工矿、供销、粮食等各类企业90户9457人享受低保9967人，当年新增劳动力1800人，占地移民及家转非7453人，历年在中专毕业生待分配800人；四是移民资金缺口大，移民补偿缺乏，资金缺口近2亿元；五是移民遗留问题多且面宽，新入住移民区的水、路、电、气、灯、环境、补偿等一系列问题没有得到很好的解决；六是移民的思想情绪波动大，不稳定因素多，抵触情绪重。这些因素的存在，有悖于“安得稳、逐步能致富〞的工作目标，严重制约了丰都经济社会的协调开展，严重阻碍了丰都全面小康社会建设。面对因移民带来的严峻形势，XX县区委、县政府审时度势，从践行“三个代表〞重要思想的高度实施移民搬迁工作，紧紧围绕移民“搬得出、稳得住、逐步能致富〞目标，及时提出了在全县范围内实施移民“安稳致富〞工程。决定从2022年7月起，通过三个努力，使小区设施全面配套，生活条件明显改善；城市产业逐步壮大，就业岗位明显增多；保障体系日趋健全，生活水平明显提高；社区建设不断完善，基层组织明显加强；居民技能有所提高，致富能力明显增强的“四个明显〞和根本实现“一户有一人就业、一家有一个主业、一个社区有一项产业、一个街道有一个特色〞的“四个一〞的总体工作目标。并不断总结经验、推进开展、努力构建设移民“安稳致富〞的长效机制。 二、工作绩效全县干群和各单位部门紧紧围绕“四个明显〞和“四个一〞的总体目标愿景，整合经济、社会、政治因素，坚持开发性移民方针，运用市场调节手段，着力构建和完善就业培训、致富扶持和管理效劳机制，突出产业带动、工程开展和社区的一些难点热点问题的解决重点，全力维护社会的稳定和经济社会的和谐开展，扎实推进移民“安稳致富〞工程。通过近两年的努力，移民“安稳致富〞工程取得了明显的成绩。－移民思想情绪得到稳定。实施移民“安稳致富〞工程以来，累计接待来信67件，办结率为91.04%；接待来访617批次2023人；全县2023个帮扶系统、20232个单位、982名干部职工对三类对象（占地移民、纯居民、关破企业下岗职工）中的困难户1437户、4286人开展了“一对一〞的结对帮扶活动，为移民兴办好事实事42023件；筹集慰问资金174855元和价值114969.4元的慰问物品，结队帮扶1437户4286人。目前，移民情绪呈现出“三多三少〞：即理解支持的多了，胡搅蛮缠的少了；谋求创业开展的多了，热衷上访集访的少了；主动求业的多了，消极等救助的少了。－移民遗留问题得到排解。排查出影响社会稳定和关系民生的各类遗留问题485件，已解决了390件，办结率为80.41%；根底设施配套方面的问题260件，办结212件（其中，小区绿化51件、亮化45件、道路硬化54件、环境污染治理43件、高边坡治理19件）。目前，各移民小区根本实现了“五化〞：小区实现绿化、亮化；路面实现硬化；环境实现美化和净化。－移民就业技能得到提高。县安稳办结合“移民安稳致富免费培训就业工程〞的开展，与县移民局、劳动局、再就业办、扶贫办、劳务办配合，因地制宜地开展缝纫、保健按摩、肠衣加工、计算机等专业培训，组织移民参加技能培训3727人。目前，“四个一〞的目标有序推进。帮助无主业家庭3128户实现了一家有一个主业、无一人就业家庭1940户实现了一户有一人就业，多渠道解决就业2758人；根本实现一个社区有一项产业；形成了美食一条街等专业街市块条。－城市社区经济得到开展。近两年来，启动实施了社区产业工程25个（其中，投资20万元以上的工程12个），投入工程资金5638.51万元，实现产值1968.6万元，创利润336.03万元，盘活门面4567个。帮扶队协助社区开展的工程中已有6个被列为移民后期扶持工程。新论证产业工程20个，储藏工程30个。 三、做法及措施 （一）提高认识，整合力量－广泛发动，统一认识。2022年7月5日，全县居民迁建攻坚暨“安稳致富工程〞实施发动大会的召开，奏响了工程开工号角。会议明确了工程实施的指导思想、根本要求、内容和“四个明显〞和“四个一〞的目标。之后，县委政府还先后在全县范围内组织广阔干部职工召开了关于“安稳致富工程〞工作专题会议8次。县人大组织驻丰市人大代表视察了移民“安稳致富工程〞，对工程的开展提出了指导性的意见和建议；县政协屡次组织开展了移民“安稳致富工程〞专题调研，并针对存在的问题提出了具有指导意义的对策和建议；各街道居委通过召开居委干部会、居民小组长会、党员议事代表座谈会、群众见面会等各个层面会议的宣传教育活动；各帮扶队队员们自发组成义务宣传队，深入社区积极宣传移民、低保、社区管理等政策法规，就居民关注的热点问题主动征求意见，接受咨询，耐心解答，对一些当场不能作答的问题，作好记录后积极与相关职能部门联系，待情况了解清楚后反响给群众。并广泛宣传自力更生、艰苦创业、勤劳致富的先进典型，增强了居民自立自强和不等不靠的意识，拓宽了移民自谋职业的思路；各传媒机构也开展了广泛宣传，丰都电视台开辟了聚焦"安稳致富工程"电视专栏，在魅力丰都和丰都新闻等栏目及时报导全县安稳致富工程工作的开展亮点、典型事例和人物，在鬼城丰都网论坛开辟了“我与县长面对面〞板块，县长定期回复网友在移民安稳致富和经济社会开展方面的意见和建议。通过多种形式的宣传发动，统一了认识，形成了合力和良好的工作气氛。－制订方案，明确目标。县委县政府以丰委发[2022]18号文件发出了关于组织实施移民‘安稳致富工程’的通知，明确了指导思想和目标任务，力争用三年的时间逐步实现“五个明显〞和“四个一〞的目标。县安稳致富工程工作领导小组制定了实施意见，明确了工作重点和实施步骤：第一阶段为启动实施阶段（时间：2022年7月至2023年12月），主要任务是根据各社区居委会实际情况，围绕“安稳致富工程〞主要内容，全面开展各项工作，重点帮助、解决居民生产生活中的问题和完成移民结算任务。第二阶段为稳固提高阶段（时间：2023年1月至2023年12月），主要任务是打牢安稳根底，建立致富长效机制。第三阶段为总结验收阶段（时间：202223年1月至202223年6月），主要任务是对“安稳致富工程〞的实施情况进行总结、考核和验收。并将移民“安稳致富工程〞纳入政府每年的综合目标进行专项考核。－建立机构，加强领导。一是成立了以政府领导为组长，三合镇、名山镇XX县区级有关部门主要负责人为成员的移民“安稳致富工程〞领导小组，负责组织领导和统筹协调工作；二是成立了由政府分管领导兼任办公室主任、政府办等单位有关领导任副主任、有关乡镇工作人员为成员的“安稳致富工程〞领导小组办公室，具体负责领导小组的日常事务；三是组建了专门的帮扶队伍，从县级每个大口各抽5名干部，三合镇抽出2023名干部，共69名干部全部脱产到位，组成了2023个帮扶工作队，进驻三合镇2023个社区居委会开展帮扶工作，工作队员与原单位工作全部脱钩；四是建立了帮扶领导责任网络机制，每个帮扶系统分别由2—3名县级领导具体联系指导，每个帮扶队由一个系统牵头联系帮扶工作，每个社区由一个帮扶队具体实施帮扶，每个社区的帮扶工作都分别由1名安稳致富办副主任、三合镇的1名领导牵头联系和一名居委常委具体负责任。形成了政府推动、部门联动、全社会齐动的良性工作机制。 （二）群策群力，扎实推进－摸清内幕，查明情况。为了系统、全面深入地了解和掌握移民的生产、生活、生计状况，有针对性的抓好XX县区城2023个社区所辖纯居民、占地移民、关破企业下岗失业职工的安稳致富工作。帮扶队成立后，开展了为期25天的根本情况摸底调查和工作调研，全面真实地了解决移民的相关情况：一是根本情况表现为“三多三差〞即：遗留问题数量多、移民生计困难多、不稳定因素多，门面利用率差、小区配套完善差、社区经济开展水平差。二是XX县区居民的构成状况表现为“六多六少〞：即无业人员多，就业人员少；适龄就业人员中年龄大且女性偏多，年轻的且男性偏少；文化低技能水平差的多，有文化懂技术的人少；想吃低保的多，想干实事的少；拈轻怕重的多，有吃苦耐劳和艰苦创业精神的少；需要解决就业的人员多，能够提供的就业岗位少。XX县区城XX县区内所辖的三类对象（纯居民、占地移民、关破企业下岗失业职工）共2023618户，30140人。其中纯居民4140户，12713人；占地移民2633户，8811人；关破企业下岗职工3845户，8616人；无一人就业的家庭共3876户，12265人；无主业的家庭共6186户，16714人；社区贫困家庭共1880户，5499人，其中特困户188户601人。三是XX县区城XX县区内的门面资源利用情况表现为“两多两少〞：关门的多、开业的少，自用的多、出租的少。辖区内有16条主街道，52条支路，共有门面8894个，已使用了2716个，待用的有6178个，门面使用率仅为30.54%。在已使用的门面中，已出租的有1982个，占已使用门面的72.97%，自用的有589个，使用率仅为21.69%。四是排查出各类问题表现为“三不两要〞，即：涉及根底设施方面的硬化、绿化、管网不配套；高边坡治理、环境卫生、消防设施等不完善；二线的移民结算、房屋质量、地级地差补偿不到位；要求制定并落实社区经济开展方面的市场设置、物业管理、门面利用等政策；要求标准和完善困难居民的低保和就业等政策措施。县安稳办公室对城镇移民中“三类对象〞的年龄结构、技能状况、性别、文化程度、求职意向等进行登记建档。做到了情况清、底数明，为县委、县政府科学决策，正确制定帮扶工作意见，有序推进实施该工程提供了依据。－加强培训，提高技能。随着三、四期移民工作的不断推进和移民就业压力的增大，为了全面提高移民劳动力素质，促进移民就业谋生本领，增强移民的自我开展能力，给产业开展奠定坚实的人力资源根底。我们深入开展了“移民培训质量年〞和“移民安稳致富免费培训就业工程〞活动，在移民培训过程中做到以搬迁安置培训为主向以安稳致富培训为主，由以全面培训为主向突出提高劳动技能促进就业培训为主的“两个转变〞。采取输出地培训与输入地培训结合、短期与长期培训结合、外出务工培训与就地安置培训结合、技能培训与素质培训相结合