2023年加快建设环境友好型社会.docx

加快建设环境友好型社会 这次全国环境保护大会，是实施“十一五〞规划开始时召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神，落实国务院关于加强环境保护的决定，总结“十五〞期间的环保工作，部署今后五年的环保任务，进一步开创我国环境保护工作的新局面。 一、必须把环境保护摆在更加重要的战略位置 保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远开展，是造福当代、惠及子孙的事业。党中央、国务院历来重视环境保护工作，把保护环境作为一项根本国策，把可持续开展作为一项重大战略。党的十六大以后，我们提出树立科学开展观、构建社会主义和谐社会的重要思想，提出建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是加强环境保护工作的根本指导方针。 “十五〞期间，我们在推进经济开展的同时，采取一系列措施加强环境保护，取得积极进展。在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，局部流域区域污染治理取得初步成效，局部城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。对于环境保护工作的成绩应予充分肯定。 同时，必须清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。流经城市的河段普遍遭到污染，１／５的城市空气污染严重，１／３的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积３５６万平方公里，沙化土地面积１７４万平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多样性减少。兴旺国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁，必须引起我们高度警醒。 “十五〞时期，我国经济开展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成，主要是两个指标：一个是二氧化硫排放量；一个是化学需氧量。２００５年全国二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，化学需氧量仅减少了２％，均未完成削减１０％的控制目标。环境污染严重，主要是三个原因： 一是对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济开展与环境保护的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系。一些地方重经济开展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。由于重视不够，投入缺乏，环保欠账过多，不少地方环境治理明显滞后于经济开展，该治理的不治理，边治理边破坏。环境保护已成为经济社会开展中的一个薄弱环节。 二是产业结构不合理，经济增长方式粗放。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，经济总量已经位居世界前列。但是，我们还是一个开展中国家，产业水平总体上比较低，能源资源消耗比较高，在加快开展的过程中付出了比较大的环境代价。长期以来经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放。特别是一些地方上了不少小钢铁、小水泥、小化工、小造纸、小皮革等工程，加剧了环境污染。这几年我国煤炭消费高速增长，导致二氧化硫排放总量大幅度增加。２００５年全国煤炭消耗量到达２１.４亿吨，比２０００年增加了８.２亿吨。燃煤电厂是二氧化硫排放的主要来源，而燃煤电厂脱硫设施建设严重滞后。不加快调整产业结构，不转变经济增长方式，环境污染的问题就难以从根本上解决。 三是环境保护执法不严，监管不力。近些年来，我们重视环境法制建设，加强了环境管理。但是，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，对环境违法处分力度不够，违法本钱低、守法本钱高。一些地方对环境保护监管不力，甚至存在地方保护主义。有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设工程；有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流；还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。这种状况不改变，环境污染就不可能得到根本治理。 我们必须充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护放在更加重要的战略位置。 贯彻落实科学开展观，促进人与自然和谐开展，必须加强环境保护。我国在开展中面临着两大矛盾：一个是不兴旺的经济与人们日益增长的物质文化需求的矛盾，这将是长期的主要矛盾，解决这个矛盾要靠开展。另一个是经济社会开展与人口资源环境压力加大的矛盾，这个矛盾越来越突出，解决这个矛盾要靠科学开展。我国已进入工业化、城镇化加快开展的阶段，这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期。靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。必须转变开展观念，创新开展模式，提高开展质量，把经济社会开展切实转入科学开展的轨道。 实现全面建设小康社会的目标，必须加强环境保护。全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态环境建设，使整个社会走上生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路。现在看来，全面小康的经济目标，经过努力完全可以到达，而要到达小康社会对环境的要求难度很大。今后，随着经济总量不断扩大和人口继续增加，污染物产生量还会不断增多，生态压力还会进一步加大，环境问题会更加突出。如果到那时，经济开展了，生活富裕了，但人居环境恶化了，那就不能说全面建成了小康社会。因此，我们必须更加重视环境保护工作，在实现国内生产总值翻两番的同时，把单位资源消耗和污染物排放明显降下来，在环境污染治理和生态建设方面取得明显成效。 提高人民群众的生活质量和健康水平，必须加强环境保护。生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。近年来，一些地方空气质量下降，水源受到污染，直接影响到人民群众的生活。一些地方环境事故频发，老百姓反映比较强烈，有关环境问题的投诉和纠纷明显增多。一些地方发生的重大环境污染事件，严重损害了人民群众的利益，甚至影响社会和谐稳定。随着人民生活水平的提高，广阔群众对环境质量的要求越来越高。我们必须把保护环境这件事关人民群众切身利益的大事抓紧做好，让人们喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，有一个良好的生产生活环境。 为中华民族的生存和长远开展着想，必须加强环境保护。人类文明的开展和延续，与生态环境密切相关。生态环境的恶化不仅会破坏人们的生存条件，甚至会导致人类文明的消亡。恩格斯在自然辩证法一书中说过一段精辟的话：“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他们梦想不到，这些地方今天竟因此成为荒芜不毛之地。〞我国也有不少地区历史上曾经山清水秀、林草丰茂，由于植被破坏和水土流失，如今土地荒漠化、石漠化日益严重。面对历史的沧桑巨变，我们更加感受到环境对生存与开展的价值和意义。我国许多地方生态脆弱，环境承载力很低。目前，一些地区已经出现了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰头〞等现象。如果再不重视保护环境，今后治理的本钱会更高，付出的代价会更大，环境将更难以恢复，我们就可能犯难以改正的历史性错误。保护环境，就是保护我们赖以生存的家园，就是保护中华民族开展的根基。我们绝不能做“吃祖宗饭、断子孙路〞的蠢事。 总之，我们一定要深刻认识加强环境保护的重大意义，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续开展。 二、今后五年环境保护的目标和主要任务 “十一五〞时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境状况的关键时期。“十一五〞经济社会开展规划明确提出了今后五年环境保护的主要目标：到２０１０年，在保持国民经济平稳较快增长的同时，使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势根本遏制。单位国内生产总值能源消耗比“十五〞期末降低２０％左右；主要污染物排放总量减少１０％；森林覆盖率由１８.２％提高到２０％。这些目标，表达了防治环境污染和保护自然生态的要求，表达了人民群众的愿望和国家长远利益的要求。尽管实现的难度很大，但必须下定决心确保完成。 实现“十一五〞环境保护的目标，必须进一步明确环保工作的指导思想。这就是以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面落实科学开展观，坚持保护环境的根本国策，深入实施可持续开展战略；坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。经过长期不懈的努力，使生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续开展能力不断增强，人与自然和谐相处，建设环境友好型社会。 做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变。一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求开展。二是从环境保护滞后于经济开展转变为环境保护和经济开展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政方法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政方法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。 当前和今后一个时期，需要着力做好以下几方面工作。 （一）加大污染治理力度，切实解决突出的环境问题。加强环境保护，当务之急是解决水和空气等污染加剧的问题。要加强水污染治理。我国本来就是一个缺水的国家，有限的水资源又被严重污染。保障饮水平安直接关系人民群众的生命和健康，要切实保护饮用水水源地。我国化工企业多数布局在江河沿岸，一旦发生事故，就可能造成严重后果。要加大重点流域水污染防治力度，消除环境平安隐患，防止发生重大环境污染事件。要加强大气污染防治，不断改善重点城市空气质量。积极开展土壤污染防治，减少农村面源污染。加强危险化学品管理，妥善处置危险废物和医疗废物，保障核与辐射环境平安。 （二）加强自然生态保护，努力扭转生态恶化趋势。维护生态系统平衡，既是环境保护的重要任务，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的根本前提。一方面，要坚持保护优先、开发有序的原那么，控制不合理的资源开发活动，注重发挥生态系统的自然修复功能，保护好天然植被和生物的多样性。另一方面，要坚持不懈地开展生态工程建设，继续实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，退牧还草工程，京津风沙源治理等防沙治沙工程，加强西南地区石漠化治理，遏制土地沙化、退化、荒漠化趋势。 （三）加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏。要大力推动产业结构优化升级，加快开展先进制造业、高新技术产业和效劳业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设工程。要大力开展循环经济，缓解资源供给缺乏的矛盾，减少污染物的排放。要推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推行清洁生产，努力实现增产减污。 （四）大力开展环境科技和环保产业，提高环境保护的水平。加强环境保护，必须依靠科技创新。国家中长期科学和技术开展规划，已经把环境保护相关技术列入优先领域。要把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、共性技术方面取得突破，切实提高我国环境保护的科技含量。加强环境保护，必须开展环保产业。要积极开展环保装备制造业，加快开展环保效劳业，支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业开展，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团，促进环保产业成为具有良好经济