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2023
科学
发展观
经济
转型
论文
2023年科学进展观与经济转型论文
科学进展观对我国县域经济进展具有深远影响,既给县域经济进展带来压力,也为县域经济进展供给了历史机遇。应对科学进展观要求,县域经济进展必需走出传统模式,形成与科学进展观相适应的新体制、新机制。应以科学进展观为要求,推动县域领导干部转换进展思路,转变县域经济增长模式和管理方式,把县域经济调整到与科学进展观相适应的轨道上来。
关键词科学进展观;县域经济;转型
县域经济在国民经济体系中占有重要地位。然而,我国县域经济的进展水平与质量,与其在国民经济体系中的根底地位很不相称,一个重要缘由就是县域经济的粗放型增长模式和资源依靠型特征,使其进展受到局限。特殊是随着资源稀缺度的增加和环保要求的提高,传统县域经济进展面临着前所未有的转型挑战。贯彻和落实科学进展观,既对县域经济转型提出了紧迫要求,也为县域经济转型供给了前所未有的机遇。本文对此加以探讨。
一、科学进展观要求实施新的县域经济评价体系
长期以来,县域经济进展水平,是以GDP及人均GDP、财政收入及人均财政收入、工业总产值和增加值、固定资产投资及其增速等主要经济指标为衡量标准的。受这样一种评价体系的主导,党委、政府在领导县域经济进展过程中,把全部精力都投放到招商引资、项目建设上。由此形成五个不容无视的问题:其一,政府履职单一化。市场经济条件下,政府的主要职责是经济调整、市场监管、社会管理和公共效劳,由于过多地强调经济总量增长,必定导致其他职能的弱化,形成全体干部去招商的格局,市场监管、社会管理、公共效劳职能得不到发挥。其二,社会进展边缘化。以完成经济指标为最高追求和单边追求经济增长的必定结果,是县域社会进展严峻滞后,教育、文化、卫生等社会事业被党委政府边缘化,得不到应有的重视。其三,资源消耗升级化。为了招商引资,县级党委、政府以廉价出售、出租、转让土地、矿藏、森林等自然资源作为手段,加快进展资源型企业,由于资金和技术力量缺乏,导致资源铺张严峻,县域经济指标伴随资源的高消耗而增长。其四,环境破坏严峻化。县域拥有河流、矿藏、森林等丰富的自然资源,自然环境比拟好,由于过度开采资源而又缺少有效的补给措施,加之工业项目造成的废物排放,使县域自然环境日益恶化,环境疼惜的任务更加困难。其五,县域冲突扩大化。在县域项目建设的过程中,为了争项目、争进度、争形象,往往对被征地农夫和被拆迁居民实行强制性措施,导致农夫与企业、政府之间的冲突突出,影响县域稳定与和谐。
上述诸多问题的存在和演化,根本缘由在于传统县域进展理念及评价标准,与科学进展观的要求不适应,与构建和谐社会的理念存在差距。贯彻落实科学进展观,必需对县域进展的根本理念进行调整,确立新的体现科学进展观的评价体系。这一评价体系确实立,应体现五个方面的要求:其一,体现统筹进展的要求。评价县域经济进展,不能单纯以经济指标进行核算和比照,应当把经济进展与社会进展、城市进展与农村进展统筹起来,既要看城区,也要看乡镇,既要关注经济进展速度,更要关注经济进展的质量、效益及与社会进展的互动性,留意增加经济进展的活力、潜力及社会根底。其二,体现协调进展的要求。协调是科学进展观对县域经济进展转型的一个根本要求,县域虽小,内容体系却特殊完备,进展县域经济,不能孤立地搞经济项目建设,应当促进经济项目和社会项目的协调进展。即使在经济领域中,也应使工业项目、农业项目、商业项目等结合起来,留意项目建设间的联动效应,使项目优势得到充分发挥。其三,体现可持续进展要求。在新型县域经济进展评价体系中,环境疼惜和可持续进展评估应作为一个重要标准,对GDP、财政收入等主要经济指标的形成,要对其能源消耗和环境影响状况进行科学评估,防止过度消耗能源和破坏环境,增加县域经济进展潜力。其四,体现和谐进展的要求。县域和谐是社会和谐的根底,进展县域经济,应当考虑县域干部群众如何更好地享受改革进展成果,并充分考虑县域干部群众的利益诉求和承受力量,在关注经济指标增长的同时,更要关注人民群众生质量提高的幅度。其五,体现民生进展的要求。进展经济的目的在于改善民生,县域贫困人口比拟集中,必需把进展经济与改善民生结合起来,重点解决城乡困难群体脱贫和社会救济问题。
二、科学进展观为县域经济供给了新的进展机遇
科学进展观由传统“进展就是经济增长〞转变为坚持以人为本,实现全面、协调、可持续进展,这种进展理念、进展内涵、进展道路、进展目标、评价体系等的变化及体现科学进展观要求的政策取向,为县域经济供给了新的进展机遇。
1.缓解了县域经济指标增长压力,供给了县域经济进展战略调整机遇期。长期以来,县域经济进展过度重视经济指标增长,指标论英雄,数字出政绩。在这种进展理念下,以经济建设为中心转变为全部精力抓经济,抓经济最主要的就是抓GDP增长。为了完成经济增长指标任务,县级党委、政府把招商引资和项目建设作为压倒一切的任务,人人抓招商,人人抓项目,不仅政府职能被扭曲,而且在经济指标增长的背后,形成巨大的人力、物力与资源铺张。提出贯彻和落实科学进展观,使县级党委、政府能够从单纯抓指标增长的思维定势和压力下解放出来,进而从县域进展全局动身,进行县域进展战略布局的调整,为实现县域经济转型和新的跨越,供给了有利机遇。
2.扭转了县域根底建设和社会进展薄弱状况,供给了县域经济加快进展的社会根底。县域经济进展是一项系统工程,坚持以经济建设为中心,以项目建设为重点,是进展县域经济的一个根本方向。然而,以项目为载体的县域经济建设,受到方方面面因素的影响和制约。县域经济进展缓慢,一个重要和共性的缘由,就是县域根底建设和社会进展严峻滞后,既缺少经济建设、项目建设的社会环境和气氛,又使县域经济建设、项目建设缺少强有力的软实力支撑,特殊是人才匮乏,管理落后,使县域经济进展潜力受限。贯彻落实科学进展观,把根底建设和社会进展、生态进展等摆上重要位置,推动县域党政工作机构开头关注县域经济进展的外部环境,加快进展社会事业,从而转变县域经济建设、社会建设和生态建设失衡状态,进而为县域经济实现更好更快进展奠定社会根底和人才保障。
3.国家逐步调整产业政策和相关政策,为县域经济进展注入了新的生气与活力。作为党和国家所确立的重大进展理念、指导思想,必将围绕如何贯彻落实科学进展观,从宏观层面进行产业政策调整,在财政、金融、税收等各个方面对县域倾斜,着重解决经济进展、社会进展、生态进展等领域的突出问题和薄弱环节,特殊是加大对解决“三农〞问题的投入力度,着力推动城乡统筹进展和新农村建设。这一切,都使县域经济成为最大的受益者。由于农业、农村、农夫在县域进展中占有较大比例,也县域进展中最为突出的问题和最为薄弱的环节,依靠县域自身的力量难以得到解决,从而成为影响县域进展的一个重要因素。国家在政策层面进行调整并加大对“三农〞的投入,为县域解决“三农〞问题供给了有利机遇。县域可以抓住“三农〞政策调整的契机,在推动土地流转、规模经营和农业产业化、农夫市民化、乡村城镇化、管理社区化等方面进行新的探究。
4.生态建设和环境疼惜得到加强,增加了县域经济的可持续进展力量。贯彻和落实科学进展观,留意人与自然的和谐进展和经济建设的可持续进展力量,经济建设、项目建设的环境影响与评估,被纳入到法制轨道,有利于加强环境疼惜,这对县域进展具有深远影响。资源丰富是县域进展的根底,资源型企业是县域进展的依托,但在资源开发的过程中,由于缺少必要的环保措施,不仅造成县域生态破坏严峻,影响县域气候和环境状况,而且形成大量的历史遗留问题,使县域持续进展力量受到减弱,形成县域经济进展的深层次冲突。贯彻和落实科学进展观,从宏观层面加大了对环境疼惜的要求,资源的不合理利用状况将得到改善,从而有利于提高资源利用效率和疼惜力度,这不仅对于恢复和改善县域生态环境有利,而且促进企业更新设备、提高技术,增加产品科技含量,增加企业竞争力,从而提高县域经济进展的质量和水平。
三、科学进展观使县域经济面临转型压力
贯彻落实科学进展观,使县域经济进展机遇与挑战并存,而且挑战大于机遇。科学进展观对县域经济进展的挑战,主要是传统县域经济进展理念、进展道路、运行管理到人才保障等,都面临转型压力,县域经济如何从传统进展观相适应转型到与科学进展观相适应,需要系统性创新和变革。
1.科学进展理念要求县域进展思路转型
科学进展观对进展内涵、进展道路、进展方式、进展评价体系等做出了新的答复,与传统进展观相比,科学进展观具有四个方面的特征:其一,强调进展要以人为本。进展由人来推动,同时又要使人民共享进展成果,最终体现为实现人的全面进展程度。其二,强调全面进展的重要性。进展应当是全面的而不能是局部的某一方面的进展,是包括经济进展、政治进展、文化进展、社会进展、生态进展在内的统一体系。其三,强调进展的和谐性。进展的各个方面都应当是协调的、和谐的,不能只留意一个方面而无视其它方面,单一经济增长并不代表进展的本质和社会进步程度。其四,强调进展的可持续性。进展应具有全局和战略眼光,既要考虑当前,还要考虑今后和资源、环境的保障力量。贯彻科学进展观的根本理念,使传统县域经济进展思路面临转型压力,如何从单一留意经济增长转到留意经济、社会、政治、文化、生态等共同进步,如何从单一留意经济增长规模和速度转向留意经济增长质量与效益,如何从“高消耗、高污染、低产出〞转向留意节能环保产业开发,等等。这种与科学进展理念相适应的进展思路确实立,需要一个较长和苦痛的过程,也是县域经济贯彻落实科学进展观的必定选择。
2.国家宏观政策调整要求县域经济结构转型
为了推动科学进展观在实践中得到贯彻,国家对宏观经济政策进行了相应调整,一方面,加大了对“三农〞、社会进展、环境疼惜和节能减排项目的支持力度,另一方面,通过财政、税收、金融等政策杠杆,对不符合科学进展观要求的产业进展进行了限制。国家宏观政策的变化,对县域经济结构产生重大影响,结构性调整压力增大。其一,三次产业结构调整压力增大。长期以来,县域经济增长中,第一产业占较大比例,在县域GDP中比重超过全国平均水平。其次产业是县域经济的支柱,但产品科技含量低,资源主导型项目为主体,产品关联度弱。第三产业进展薄弱。贯彻落实科学进展观,应对三次产业结构进行较大调整,由过去更多地关注其次产业转向提高一产和三产的质量、规模,使三次产业结构趋于合理。其二,产业内部结构调整压力增大。在县域三次产业总体布局失衡的同时,每一个产业的内部,也都存在失衡状况。如在第一产业中,种植业占主体。在其次产业中,采掘业和加工业占主体。第三产业中,以城市商业为主体。每一产业内部都缺少有带动作用的核心集群,使产业进展壮大受限。贯彻落实科学进展观,使调整产业内部结构以增加产业竞争力成为必定选择。其三,产业项目调整压力增大。县域产业是以县域项目为支撑的,随着国家宏观调控政策的调整,一些县域传统经济项目,如采矿、冶炼、矿产品加工等,国家政策支持力度减弱并增加限制性措施,市场准入和经营门坎提高,在新项目没有建立起来之前,老项目面临淘汰出局风险,使县域经济进展面临项目调整压力。
3.资源短缺与环保力度加大要求县域增长方式转型
简洁、粗放、科技含量低、资源依靠及高污染、高消耗、低产出,是县域经济传统产业进展的根本特征。贯彻和落实科学进展观,对县域资源利用效率和环境疼惜要求提高,一些传统进展项目因不符合环保要求而将被淘汰出局。由此,使以资源为依托的传统外延式县域经济增长方式面临转型压力。其一,项目建设的资源约束增加。不能再以廉价出让、出租土地、矿山等资源作为招商引资的筹码,逐步提高的投资强度,提高了县域项目建设的本钱,使县域招商引资的竞争更加剧烈。其二,项目建设的环境约束提高。随着环境疼惜立法和执法力度的加大,项目建设的环境影响评价要求更加严格,环保设施投入增加,一些对环境有重大污染和破坏力的项目将禁止上马,这将对县域经