2023年国内部分城市城乡一体化的经验.docx

国内局部城市城乡一体化的经验 一、XX市综合配套改革的做法和经验 202322年9月，XX省委、省政府正式批准苏州为XX省城乡一体化开展综合配套改革试验区，成为XX省唯一的城乡一体化开展综合配套改革试点区；202322年8月，苏州和重庆、成都、XX市被国家发改委确定为中澳管理工程（cagp）“消除城乡一体化的体制障碍，促进农民富裕与城乡统筹开展〞主题试点城市；202322年被国家发改委列为城乡一体化开展综合配套改革联系点以及中澳管理工程试点城市，同年，国家出台的长江三角洲地区区域规划正式提出“建设苏州城乡一体化开展示范区〞。经过近年来的改革和开展，城乡一体化逐渐成为新时期、新阶段苏州最大的特色。 （一）推进城乡开展“五个一体化〞 一是各项规划逐步实现城乡对接。按照一体化、全覆盖要求，城镇空间规划得到优化，村镇布局规划加快完善，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现城乡对接，城乡规划分隔局面被打破。按照“开展新城市、繁荣新市镇、建设新社区〞的思路，以规划为引领，全市形成了一个中心城市、五个副中心城市、假设干个中心镇（新市镇）的城镇开展格局，城市化率到达66.6%，全市2.1万个自然村落按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等五种模式规划建设成一批新型社区。 二是城乡产业一体化布局根本形成。按照集聚集约、合理布局的思路，对城镇规划区地区，明确以现代效劳业为主要开展方向，提升城市化开展质量；对工业根底较强、人口较多地区，明确以新型工业化为主要开展方向，加快就地城镇化步伐；对农业规划区、生态保护区地区，明确以现代农业为主要开展方向，推动一产与 二、三产融合开展，加快农业现代化步伐。在具体落实上，按照形成主体功能区要求，打破行政区域界限，积极推进工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中，全市83%的工业企业进入工业园，70%的承包耕地实现规模经营，38%的农户迁入集中居住点。 三是根底设施根本实现城乡联通。城镇根底设施加快向农村延伸，城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大根底设施建设形成了统筹推进的格局。全市行政村班车通达率99%，城乡公交一体化覆盖率89%，所有乡镇都能在15分钟内上高速公路；区域集中供水入户率超过95%，农村自来水普及率超过99%；56%的村实现生活污水集中处理，90%以上的村实现生活垃圾集中收集；农村绿化连续5年平均新增林地绿地12万亩，陆地森林覆盖率达23.7%。建立国家级湿地公园2个和省级湿地公园5个。 四是城乡公共效劳均等化水平不断提升。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业和公共效劳设施加快向农村覆盖。近几年来，投入近200亿元建设示范村和新型社区，全市88%的村建成了集党员活动、就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护等功能于一体的新型社区效劳中心。农村小学、初中全部到达教育现代化评估标准，所有公办高中到达省三星级办学标准，积极探索外来务工人员子女享受同等教育的途径。城乡医疗卫生效劳加快联动，90%以上乡镇和村建成卫生效劳中心（室）。农村公共文化实现全覆盖，图书设施、数字电视、文化活动室在镇村建成。 五是就业社保体系加快城乡并轨。全市形成了一体化的就业社保机制，88%的农村劳动力实现充分稳定的非农就业，85%的村实现充分就业。在2023年全面实现农村社会保障全覆盖根底上，城乡社会保障并轨步伐加快推进，农村劳动力参加根本养老保险覆盖率98.5%，其中133.5万人参加城镇职工养老保险，覆盖率达65.1%；新型农村合作医疗年人均筹资416元覆盖率达98.7%，实现农民持医保卡就诊看病；农村低保应保尽保，昆山、吴江和吴中、相城、工业园区、高XX县区（虎丘区）等已实现城乡低保标准并轨。 （二）开展综合配套改革“三年实施方案〞 202322年为“重点突破年〞。着力推进23个先导区的试点工作；建立健全金融平台、运作平台、组织平台和政策平台。 202322年为“整体推进年〞。整体推进各县（市、区）、镇（街道）、村（社区）“三形态〞、“三集中〞和“三置换〞工作。 2023年为“全面提升年〞。全面提升“三形态〞、“三集中〞、“三置换〞工作水平，形成较为健全的城乡一体化开展体制机制。 一是加快“三个形态〞。地处工业和城镇规划区的行政村，以现代效劳业为主要开展方向，加快融入城市化进程；工业根底较强、人口较多的行政村，以新型工业化为主要开展方向，加快就地城镇化步伐；地处农业规划区、保护区的行政村，以现代农业为主要开展方向，推动一次产业与 二、三次产业融合开展，加快农业现代化步伐。 二是推进“三个集中〞。工业企业向规划区集中，因地制宜推进“退二进三〞、“腾龙换鸟〞或“退二还一〞、异地置换工作；农业用地向规模经营集中，鼓励农户间标准自由流转，推动土地股份合作社建设，开展规模现代农业；农民居住向新型社区集中，换房进城进镇，或就地集中居住。（目前，全市75％的农村工业企业已经集中到工业园区，农业规模经营比重达40%，近35万农户搬迁到860个集中居住点） 三是实现“三个置换〞。集体资产所有权、分配权置换社区股份合作社股权；土地承包权、经营权置换根本社会保障，或入股换股权；宅基地使用权置换城镇住房，或置换货币，或二三产业用房，或置业股份合作社股权。 （三）着力推进“五项改革〞 一是深化户籍制度改革。公布了鼓励农民进城进镇落户的实施意见，鼓励和引导农民以集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换股份合作社股权、城镇保障和城镇住房（大产权房），实行换股、换保、换房进城进镇，使农民由在城镇落脚变为在城镇落户，全面享受城镇居民同等的权益保障和公共效劳，共享改革开展成果。全市累计30多万农户、近20230万农民通过“三置换〞实现了居住地转移和身份转变。二是积极创新农村土地使用制度。改革土地使用制度，推进土地节约集约利用，促进土地资源优化配置，实现空间用于“三化〞（工业化、城镇化、经济国际化）、利益留给“三农〞。积极探索、完善集体建设留用地、城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田〞建设等政策措施；加大农民住宅和宅基地置换城镇商品房的力度，盘活城乡存量建设用地，提高土地利用效率；建成56个镇级土地流转管理效劳中心，以土地股份合作等新型合作经济组织为载体，加快推进土地流转，开展适度规模经营，全市土地流转面积占承包土地面积达64.6%；坚持城镇化、工业化、农业现代化同步推进，以现代农业园区建设为载体，大力推进“合作化、农场化、园区化〞建设，累计建成农业示范园区万亩以上14个、千亩以上64个，休闲观光农业基地150多个。 三是着力探索农村股份合作改革。探索推进资源资产化、资产资本化、资本股份化，大力开展农村社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作等“三大合作〞经济组织，使之不仅成为增加农民财产投资性收入的重要途径，形成集体经济开展与农民持续增收的长效机制，也大大促进了农民变市民和土地适度规模经营，进一步创新、丰富和开展了“苏南模式〞。在全国率先完成农村集体资产确权发证工作，探索建立了农村产权交易市场。全市农村“三大合作〞组织累计达3043家，持股农户占92%；农村集体总资产达900亿元，预计今年村均收入达435万元；农民人均纯收入达14300元，其中财产性收入比重提高到35%以上，城乡居民收入比2：1，农民走上了“户户有资本、家家成股东〞的苏南模式的共同富裕之路。 四是逐步建立城乡一体的社会保障制度。制定和出台配套政策意见，被征地农民纳入城镇社保体系，同时加快推动农村根本养老保险向城镇社会养老保险、新型农村合作医疗保险向城镇根本医疗保险、农村最低生活保障向城市最低生活保障并轨，实现城乡社会保障同一平台、同一标准、同一含金量，昆山、太仓、吴江、XX县区和吴中区、工业园区、高XX县区（虎丘区）已实现农村医疗保险向城市转轨。 五是建立健全农业支持保护制度。以公共财政制度改革为重点，建立农业支持保护制度，在全省率先对粮食规模经营户实施收购价外补贴，率先探索了根本农田保护和生态补偿机制，不断增强农业开展支撑力，提高农业生产抵御自然灾害能力和农民创业致富能力，在城乡一体化进程中探索农业现代化建设路径。全市政策性农业保险领域和规模不断扩大，根本形成国家、省、市、县四级保险体系，累计承保风险63.5亿元。农业担保体系不断完善，开创性地设立了“农贷通〞、“农利丰〞、“采购通〞、“金色方案〞等支农品牌，累计担保65亿元，居全国第一。设立农村小额贷款公司40家，注册规模和数量列全省第一，累计发放贷款超过12023亿元。 二、XX市城乡一体化改革的做法和经验 2022年，开全国风气之先，成都拉开了城乡一体化改革的大幕。九年过去，成都初步形成了城乡同开展共繁荣，和城乡群众共创共享改革开展成果的良好局面。 （一）科学规划是统筹城乡的前提和根底 从在全国率先将规划延伸至乡、村一级，变单纯的城市规划为城乡规划；到以“全域成都〞理念为指导，在12022多平方公里市域范围内统筹规划；再到灾后重建中形成的充分表达开展性、多样性、相融性、共享性“四性〞原那么的社会主义新农村规划；再到放眼未来30年，表达“自然之美、城乡一体、社会公正〞核心理念的世界现代田园城市规划""科学的规划，不但促进了城乡同开展共繁荣，也有利于资源节约和环境友好，较好地防止了传统城镇化的弊端，使成都逐步展现出“现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映〞的新型城乡形态。 （二）让农民享有与城市居民同等的财产权利 202322年1月，成都农村产权制度改革拉开了序幕。唤醒农村“沉睡的资本〞，让农民享有与城市居民同等的财产权利和开展时机，成都摸索着从根本上解决“三农〞问题。 开展农村集体土地所有权、集体建设用地（宅基地）使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权确实权登记颁证，以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅〞的农村产权制度为目标，核心是实现“还权赋能〞：“权〞是农民完整的财产权利，“能〞那么是农民作为市场经济主体把握自身开展和命运的能力。 目前，全市2661个村，35857个组集体经济组织、212万户农户、485万宗农民承包地、宅基地、房屋等农村产权确实权、登记、颁证工作已根本完成。这也意味着成都历史上第一次全面、真实地摸清了农村的“家底〞。 （三）为600多万亩耕地设立保护基金 成都地处都江堰自流灌溉核心区，600多万亩耕地是统筹城乡开展的重要根底。为保护好耕地资源和粮食生产能力，成都在农村产权制度改革中，在全国率先建立耕地保护基金。以市县两级的土地增值收益为主要来源，每年筹资28亿元，按每亩300—400元的标准为承担耕地保护责任的农民购置社保提供补贴，惠及全市170多万农户。 这一举措完善了耕地开展权的补偿机制，使农民保护耕地的内在动力被充分激发出来，不但有利于提高耕地保护利用水平，也促进了社会公平。 （四）乡城本基公共效劳均等化 不管是在城市，还是在农村，每一位公民都劳有其位、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居。成都在全国率先建立的城乡根本公共效劳均等化、一体化制度，让成都人真切地体会到幸福感。 202322年11月，成都推出村级公共效劳和社会管理改革，由财政每年对全市2396个村按每村年均不少于20万元拨付公共效劳配套资金，促进城乡公共资源均衡配置，并提出到2023年，根本实现城乡根本公共效劳均等化。 成都还对223个乡镇公立医院、2396个村卫生站实施了标准化建设；由市县两级财政投资近20亿元实施了农村42023所中小学标准化建设和区（市）县职业学校建设