2023年推行“一免两补”政策的调查与思考.docx

关于推行“一免两补〞政策的调查与思考 一、“一免两补〞带来了三个可喜变化 一是农民种田的动机由消极向积极转变，即由“为了糊口〞而种田转向“为了增收〞而种田。实施“一免两补〞之前，由于负担过重，不少农民只愿意种维持温饱的“口粮田〞，而不愿意承包更多的田，这不仅造成了耕地的抛荒现象，也使耕地的“二轮承包〞难以彻底落实。“一免两补〞政策使农民的负担明显减轻，种粮的预期收益明显提高，“要田种〞成为农民种田积极性高涨的突出表现。 二是抛荒向复耕转变，粗放耕种向精耕细作转变。“一免两补〞在客观上增加了土地的预期收益，提高了农民在田地上增加投入、精耕细作的积极性，各区的抛荒地纷纷复耕。如XX县区蔡店乡以前的抛荒地面积占总耕地的３０％，现在已不到１０％。 三是村委会的职能开始由“管事型〞向“效劳型〞转变。“一免两补〞政策的落实，减轻了“村官〞的工作负担，改变了以往那种“催税催款〞的管事式工作方式，其职能正向引导和效劳于农民致富转变，干群关系也由此得到改善，从而为乡村机构和人员的精简创造了条件。 二、推行“一免两补〞需要重视的几个问题 调研中，我们发现，现实中存在的一些问题，如承包经营责任制的不完善、土地流转的标准性差、农业产业化同承包制之间的制约关系等，皆不利于进一步推行“一免两补〞政策，有必要引起重视。 １.如何更好地走农业产业化道路问题。走“精细化、集约化、产业化〞的道路是农民增收致富的根本出路，而产业化的重要前提就是要把土地适度集中，实行规模经营。但“一免两补〞后，土地的升值效益实在令人心动，于是许多农民或要求提高已签约的土地流转价格，或要求终止流转合同，有的干脆单方撕毁合同。如XX县区蔡店乡在开展产业化经营中，于今年２月引导３００农户与“三绿公司〞签约了种植辣椒出口韩国的订单，但在苗子育成即将移栽时，６０％的农户却要求中止合同而“退椒还粮〞，使乡里和“三绿公司〞进退两难。 ２.如何进一步理顺土地经营权归属问题。种粮预期收益的增加，极大地调动了广阔农民种田的积极性，不少农民因此“抢田种〞或是“要田种〞，这就使得过去就存在的土地经营权归属不清的问题进一步显现。土地经营权归属不清的表现主要有：“有地无证〞、“有证无地〞以及“一地多证〞和土地流转无凭无据两大类。造成这一现象的原因，一是在土地“二轮承包〞过程中，一些行政村或因组织不健全而导致发包工作无序，或没有严格按照有关政策与法规认真核实土地面积，或没有按照标准填报面积，或没有按规定下发土地经营证书，致使“二轮承包〞不到位；二是在土地流转过程中，有的村在集体收回发包权时，或没有书面通知放弃承包经营权的农户，或没有报乡镇政府备案，或根本没有经过村民大会讨论通过，致使土地流转管理工作不到位。 ３.如何进一步加强农民土地维权意识问题。“抢田种〞现象的发生，一方面反映农民维护自身承包经营权意识的提高，另一方面也暴露出局部农民土地责任观念与法制观念淡薄。一是重权弃责。有的农民认为“手中拥有承包权，反正不纳税，也没有什么责任可负，不要白不要，要了白要〞。这种观念支配下的“抢田〞实际是为了“占田〞，即获得承包权后，高价出租谋利。二是土地法律意识薄弱。土地流转过程中强行流转、单方面撕毁合同、出尔反尔等违约现象屡见不鲜。 ４.如何有效地解决土地资源权利配置不平衡问题。农村人口处在经常性的变动之中，但人口减少的农户，甚至常年在外打工或完全迁走了的农户谁也不愿意放弃土地经营权，造成许多地方农户之间所拥有的土地数量相差数倍甚至数十倍。这一现象虽早有表现，但由于过去种田纳税、粮贱利薄，所以一直显得不那么突出甚至被掩盖。现在种田利丰了，农户要求重新配置土地经营权的呼声越来越强烈，乡村干部试图解决，但又怕违反了“３０年不变〞的政策。 ５.如何化解农资涨价带来的不利影响问题。XX县区局部农民给我们算了这样一笔账：今年农资涨价幅度分别为：尿素３０％、复合肥９.４％、农药１.５％、常规稻种１０％、杂交稻种２０％。在这种情况下，如果粮食的最低收购价得不到保证，或者粮食市场价格出现异常变动，包括“一免两补〞在内的中央采取的兴农政策将很难得到真正落实。 三、几点建议 针对以上问题，着眼于积极推行“一免两补〞政策，提出以下解决思路： １.坚持“二轮承包〞的政策规定，稳定农村与农业大局。解决土地矛盾，是当前稳定农村与农业大局的紧迫任务。一是要始终坚持并稳固“二轮承包〞的成果，切忌随意更改既定的承包政策与承包现实。对“二轮承包〞不彻底、遗留问题严重的地方，应坚决按照国家有关政策与法规完成承包工作，理顺承包权属关系。二是必须坚持以合法的土地流转合同为依据，尊重既定的流转事实，理顺流转权属，并注重探索建立一套标准流转双方行为的协商机制。 ２.制定有关政策，标准土地流转。当前农村土地纠纷矛盾的根源，是土地流转制度的缺失：一是缺少标准土地流转具体操作的政策措施，使土地流转处于自发状态；二是缺少土地流转价格的指导政策，使土地流转处在盲目定价状态。土地流转价格的制定，其本质是将耕地的“所有权、承包经营权、收益权〞进行价格化的合理配置，而“收益权〞在当前被严重无视。土地纠纷，往往是在农民关于推行“一免两补〞政策的调查与思考内容加载中...看到土地收益增值的情况下发生的。因此，按照“依法、自愿、有偿〞的原那么，制定标准土地流转的可操作性政策，是当前一个必须抓紧解决的问题。 ３.加大土地法规教育的力度，提高农民依法维权的觉悟。乡村各级组织要采取形式多样、生动活泼、通俗易懂的方式，把国家有关政策规定、承包法规、土地法规、合同法规等，进行有针对性的宣传，以提高农民依法维权的觉悟和种田的责任意识。 ４.实行局部微调，解决土地权利配置的不平衡性。在坚持“土地承包３０年不变〞政策的前提下，因地制宜地进行局部微调，对那些土地承包权利配置悬殊——如超过当地田地平均基数５到１０倍以上、群众要求重新分配呼声高的村组——在“二轮承包〞完成后的第１０年，进行一次局部调整。调整必须以“二轮承包〞所发放的土地经营权证为依据，不包括“二轮承包〞之后通过土地流转而获得的经营权。 ５.大力化解村级债务，推进村委会的职能转变。乡村干部不可能长期在沉重的债务负担下有效工作。为此，政府要加大财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农村专项建设资金投入，加强对村级事业和农村社会保障事业的扶持，减轻农村基层组织的压力。市、区以及有条件的街（乡、镇）财政，要加大村级债务解决的力度。在此根底上，借“一免两补〞政策的东风，推动村级组织转变职能——重点是为农业产业化与科技兴农提供效劳、开展村集体经济、加强以村民自治为核心的基层民主建设、改善农业生产条件、加强村集体公益事业建设等。 第6页 共6页