2023年XX街道自然灾害救助应急预案.docx

XX街道自然灾害救助应急预案 XX县区刁窝乡 自然灾害救助应急预案 1.目标任务 1.1制定目的 为建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，标准紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。 本预案与XX县区自然灾害救助应急预案相衔接。 1.2适用范围 凡在本乡区域内发生的旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害及其他突发公共事件到达启动条件的，适用于本预案。 2.根本情况 2.1本乡辖区内有30个行政村、现有人口7804户31233人（其中常驻人口7793户31178人，外来人口55人）。五保户142户，低保户535户，残疾家庭232户，优抚家庭128户，无劳动力家庭67户，中小学生3132人（幼儿园3所115人，小学2所1750人，中学1所1267人）。共有住房31172间（其中危房54户159间）。耕地总面积56403亩（其中旱 1田54147亩，林地2256亩），主要农作物有小麦、玉米、蔬菜等。 2.2境内有行蓄洪区3个，河流2条，橡胶坝1座，桥梁7座，具体分布在刁窝四个村、北茨、小柳、潘各庄、东张村、涿廊路沿线等地域。 2.3道路交通、通信、电力、供水、供气、水利等根底设施分布在刁窝四个村、商业街、涿廊路等地域。 2.4辖区内有工厂21家（其中危险品储存点2处），具体分布涿廊路、徐里营、万全庄、潘各庄等区域。 3.灾害风险 3.1国土资源部门标注的地质灾害隐患点有一个，位于刁窝村北。如发生灾害，需转移安置刁窝四个村村1577户6079人；将造成8400亩耕地受灾，其中旱地7864亩，林地536亩。 3.2流经本乡镇的河流2条，如发生洪涝灾害，需转移安置10个村（刁窝四个村、东冯村、北茨村、大柳村、下柳村、满子营村、佟村）3344户13166人；将造成21000亩耕地受灾。 3.3如企业发生突发性事件，境内需要转移安置共56户276人。 3.4其他灾害风险情况。 4.启动条件 24.1本乡范围内，发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的启动本预案： （1）因灾死亡2人以上； （2）因灾紧急转移安置20人以上；（3）因灾饮水困难人口25人以上；（4）因灾倒塌房屋12间以上； （5）发生5级以上地震，造成人员死亡或紧急转移安置群众20人以上或倒损房屋12间以上。 4.2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 4. 3对救助能力特别薄弱的村和其他特殊情况，上述标准可酌情降低。 4. 4乡政府决定的其他事项。 5.救灾指挥机构和职责任务 指挥机构由乡党委、政府、人大负责同志及党政办、民政办、水利、财政、派出所、卫生院、供电所、文教、青年、妇联、人武、司法、土地等部门成员组成。 总指挥长：乡党委书记：赵东宏副指挥长：乡长：卓雅峰 3指挥机构下设：综合、信息、抢险、巡逻、保障组。工作职责： 综合组：组长：孙彦彰成员：罗颖、康维祥、张爱玲。负责协调有关救灾的各项工作。 信息组：组长：肖玉良成员：侯晨芳孙静宗血君。负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。 抢险组：组长：张华成员：王振江、黄永红、黄国恒及各村民兵3人。负责救灾抢险工作。 巡逻组：组长：张克先成员：沈迪朱宏亮及司法所、派出所全体人员。负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。 保障组：组长：陈路成员：李会领、李翠兰及乡计生办全体人员。负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障效劳、受灾人员生活救助等工作。 6.应急准备 6.1应急安置和医疗卫生场所准备。 （1）本乡辖区内有7个集中安置场所，刁窝中学内避灾安置场所可安置510户2500人，原潘各庄乡政府大院内避灾安置场所可安置450户1950人；原潘各庄中学院内可安置500户口2610人，其余村的受灾户需到乡政府大院避灾安置中心安置，1650户6657人可到各村避灾安置中心安置。 4（2）本乡辖区内卫生院现有床位54个，可安置人口505人，可救治人口1200人。与药品生产商签订药品供应协议12个，做好应急药品储藏及捐赠救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放准备。 6.2物资准备。 （1）按照救灾物资储藏规划，完善全乡救灾物资储藏库，储藏必需的救灾物资； （2）避灾安置场所根据可容纳人员数量储藏一定数量的救灾物资； （3）教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度； （4）在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。 6.3救灾装备准备。 救灾应急部门配备救灾必需的车辆、移动 、计算机软硬件、照相等设备和装备。 6.4人力准备。 （1）完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。 （2）建立健全灾害管理人员队伍。组织民政、卫生、水利、国土资源等各方面灾害管理专业人员，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。 5（3）建立健全与公安、卫生等专业救援队伍的联动机制。（4）培育、开展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。 6.5宣传、培训和演练。 （1）乡政府要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，在避灾安置场所制订规章制度，张挂上墙，采取多种形式，如放置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，增强人民群众的防灾减灾意识。 （2）乡政府每年应组织一次救灾工作人员业务培训；不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询。 （3）每年分村组织不少于2次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。 7.灾害预警 7.1据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警当地的自然条件、人口和社会经济背景情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关区域和人口数量做出灾情预警。 7.2根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，乡、村两级应做好应急准备或采取应急措施。 67.3灾害信息共享，乡救灾应急指挥部及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。 8.信息报送 8.1灾情信息报告内容 包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。 8.2灾情信息报告时间 8.2.1灾情初报。乡民政办对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，发生重大自然灾害可越级向XX市民政局直接报告灾情，最迟不得晚于灾害发生后1.5小时。 8.2.2灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，乡镇（街道）民政办均须执行24小时零报告制度。乡镇民政办公室每天8时30分之前将截止到前一天本辖区24时的灾情向市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。 8.2.3灾情核报。灾情稳定后，乡应在1个工作日内核定灾情，向市民政局报告。 8.3灾情核定 8.3.1部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、 7国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。 8.3.2民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。 8.4对于因灾死亡（失踪）人口和倒损房屋情况，要建立因灾死亡人口台帐、因灾倒房户台帐和冬春因灾生活困难政府救济人口台帐，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。 9.应急响应 按照“条块结合，以块为主〞的原那么，灾害救助工作以乡政府为主。灾害发生后，乡、村两级和相关部门根据灾情，按照分级管理、各司其职的原那么，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情调查评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据灾害损失情况启动应急响应。 （1）本乡范围内，发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害； （2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 8（3）对救助能力特别薄弱的村和其他特殊情况，上述标准可酌情降低。 （4）乡政府决定的其他事项。 9.1启动程序 乡救灾指挥部接到灾情报告后，第一时间向乡长提出启动响应的建议，由乡长决定启动应急响应。 9.2响应措施 （1）召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。 （2）1小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。 （3）乡救灾指挥部及时向上级民政部门报告灾情。（4）根据灾区需求及时下拨救灾款物。 （5）及时发动和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安排无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行。 （6）加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。 （7）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动，公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电 9话，主动接受社会各界的救灾捐赠，定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。 9.3响应结束 灾情和救灾工作稳定后，由乡救灾指挥部提出建议，由乡长决定终止应急响应。 9.4紧急转移 灾害预警发生后，本乡共需转移1170户5000人，其中外来人员15户65人。特别是做好重点人员的转移：五保户142户142人，低保户535户1157人，残疾家庭232户301人，家中无劳动力的老年人67户134人，另有幼儿园、小学、中学等，共计学生3132名。 10.灾后救助与恢复重建 10.1灾后救助。 受灾影响，冬令、春荒期间局部受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各村委会应在全面核查灾情的根底上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。 10.1.1灾情调查及报告 各村委会每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，并由乡民政办审核、上报。