第1页共7页人口普查难点及初步对策思考编者按：本文主要从人口普查区域划分和地图绘制阶段；“两员〞选调阶段；业务培训阶段；清查摸底阶段；普查登记阶段；宣传发动阶段进行讲述。其中，主要包括：在人口普查中，划分普查区域便于普查工作的组织实施，是保证登记不重不漏的可靠根底，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据、普查指导员、普查员作为整个人口普查工作的链接点，担负着入户调查，填写普查表等具体工作，控制着普查数据质量的源头、人口普查不像农业普查、经济普查，涉及的普查对象不是很多，它是关系到家家户户、是全民参与的一次普查行为、在对人口普查进行正式登记之前，要对人口做清查摸底，先掌握人口的根本情况，为正式普查登记打下坚实的根底、人口普查入户登记阶段是调查员直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节、人口普查不仅是政府行为，也是一种社会行为等，具体材料请详见：人口普查是我国十年一次的重大国情国力调查，为我国未来制定人口政策，经济政策等提供重要的参考。本文将从人口普查的区域划分和地图绘制、“两员〞选调、业务培训、清查摸底、普查登记、宣传发动六个方面着力分析人口普查各阶段工作的难点，并提出初步对策。一、人口普查区域划分和地图绘制阶段在人口普查中，划分普查区域便于普查工作的组织实施，是保证登记不重不漏的可靠根底，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据。划分原那么一般是普查区域尽可能与行政区划相吻合，逐级划分，地域覆盖不漏不重，特殊地区特殊对待。人口普查区域划分和地图绘制阶段存在着以下难点：一是普查区域的边界难以确定。一般普查区域范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村（居）交叉混杂严重，并且存在“飞地〞问题，普查区域的边界难以确定。二是特定区域划分难。我区私营经济兴旺，工业区较多，这些特定区域也给人口普查的区域划分增加了难度。三是普查第2页共7页员业务素质不高，地图绘制能力较弱。由于普查员都是从社会上临时抽调的，素质参差不齐，缺乏业务知识，对于专业性较强的地图绘制工作比较生疏，难度很大。因此，可以从以下几个方面入手解决人口普查区域划分和地图绘制阶段中碰到的问题。一是按照地域原那么划分普查区域。按照区域划分普查区，而不能按照户口或其他的部门管辖隶属进行普查区域划分，这是保证人口普查不重不漏、实现全面覆盖的前...
