2023年全国政协湖北调研.docx

全国政协湖北调研 关于加快推进我市脱贫攻坚工作的调研报告 市政协专题调研组 实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战，是党中央作出的重大战略部署，是“十三五〞时期全党全社会一项重中之重的工作。为深入贯彻各级决策部署，今年市政协按照市委要求，围绕加快推进我市脱贫攻坚工作开展了专题调研。对这次调研，市委、市政府领导高度重视，从课题选定、调研实施等方面给予了有力指导，市委书记余学友同志亲自出席市政协专题协商座谈会，听取社会各界对推进脱贫攻坚工作的意见;各县区政协和市直有关部门积极配合和参与，对调研工作给予了大力支持。此次调研从5月份开始，历时4个多月，在市政协主席、各位副主席的带着下，调研组通过深入县区实地调研、外出学习考察、组织座谈、集中研讨等形式，全面了解了我市推进脱贫攻坚情况，深刻分析了存在问题，提出了有针对性的意见和建议。现将调研有关情况报告如下： 一、我市推进脱贫攻坚工作的根本情况 近年来，市委、市政府紧紧围绕实现贫困人口脱贫致富奔小康目标，坚持多措并举、综合推进，扶贫开发工作取得了显著成效。202223年以来，全市累计实现了69.7万人稳定脱贫，贫困人口减幅到达了64.8%，贫困发生率由17%下降到8%。特别是去年以来，市委、市政府认真贯彻中央和省委、省政府关于推进脱贫攻坚的决策部署，聚焦精准扶贫、精准脱贫要求，加强组织领导，完善政策措施，狠抓工作落实，我市脱贫攻坚工作取得明显成效。 （一）党委、政府重视，组织领导坚强有力。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，作为一项重大政治任务摆上重要位置。成立了市委书记为组长、市长为第一副组长的脱贫攻坚工作领导小组，加强对脱贫攻坚工作的组织领导。出台了中共XX县区委、XX县区人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见（驻发（2023）1号）、关于进一步完善脱贫攻坚工作机制的通知（驻办（2023）6号）、关于建立帮扶工作队明确帮扶责任人的通知（驻办（2023）8号）、关于对县区脱贫攻坚工作开展督导的通知（驻办文（2023）22号）等一系列文件，通过市委扶贫开发工作会议、农村工作会议、脱贫攻坚工作推进会等形式深入发动部署。明确各级党委、政府和村“两委〞的主体责任，联系贫困乡镇的领导干部、驻村书记及派驻单位的帮扶责任，以及督导组的督导责任，通过签订目标责任书、立“军令状〞，逐级压实责任，层层传导压力，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。 （二）完善工作机制，保障措施落实到位。建立领导负责机制。各县区、各乡镇党委、政府主要负责人牵头成立领导小组，深入研究精准扶贫工作，协调解决各种矛盾和问题;各部门主要负责同志认真履行帮扶工作“第一责任人〞的职责，带头深入贫困村调研，帮助贫困户解决实际问题。建立工作协调机制。各级政府建立联席会议制度，强化各贫困村党支部书记作为协调人的责任，有效协调了扶贫力量，形成了脱贫攻坚合力。建立资金整合机制。坚持以脱贫规划为引领、以重点工程为平台，抓好专项扶贫资金、有关涉农资金、社会扶持资金的捆绑使用，集中力量解决突出问题。建立考核奖惩机制。认真落实省脱贫工作成效考核方法，并出台了脱贫攻坚第一线党员干部鼓励奖惩暂行方法，进一步完善了考核评价体系，明确了奖惩措施。建立督导问责机制。市、县（区）均成立了脱贫攻坚督导组，完善催促检查、情况通报等制度，持续开展督察、审计、巡视等活动，促进了各级责任和各项工作的落实。 （三）聚焦精准要求，工作推进富有成效。各级党委、政府聚焦精准要求，坚持问题导向，积极推开工作落实，提高了脱贫攻坚成效。严格落实省精准识别及管理方法，推行“一进二看三算四比五议六定〞工作法，深入开展贫困户建档立卡“回头看〞，逐户调查、逐户核对，搞好复审复核，根本做到了精准识别、应扶尽扶。在精准识别的根底上，各级驻村包村领导、包户干部会同村干部群众逐村逐户剖析致贫原因，结合各贫困村、贫困户实际，制定了脱贫帮扶规划和跟进保障措施，精准施策比较到位。 （四）突出产业扶贫，带动作用不断增强。把培育和开展产业作为推动贫困村、贫困户脱贫的重要途径，立足资源禀赋，注重科学规划，积极引导贫困村、贫困户开展特色种植养殖、乡村旅游和各项加工业等，根本形成了“村有产业、户有工程〞的产业扶贫格局。XX县区在盆尧镇陈老庄、罗阁、陈庄、洪岗四个贫困村连片实施到户增收工程，按照每个贫困人口4000元的标准投入专项产业扶贫资金。XX县区邵店镇引进建设光伏产业基地工程，并推进贫困家庭小型光伏发电工程。XX县区留庄镇发挥当地土地资源优势，大力开展富硒水稻种植、加工和特色农业观光。XX县区西洋店镇针对当地低洼、易涝地多的特点，引导贫困户开展水产养殖和莲藕种植。同时，重视发挥产业化龙头企业的引领作用、新型农业经营主体的带动作用，做大做优贫困地区农村特色产业，带动了贫困村经济开展，吸纳了更多的贫困人口就业。 （五）强化资金支持，开展能力得到提升。市、县（区）强化对脱贫攻坚的资金保障，积极争取上级工程资金，大幅增加财政投入，大力整合行业部门工程资金，拓宽社会融资渠道，切实做到了一般性转移支付资金、各级涉及民生的专项资金、财政预算内投资、社会资金向贫困县地区和贫困人口倾斜。如XX县区制定了贫困家庭子女生活补助标准，仅此一项该县每年需财政投入3000万元。坚持用活政策，提高政府担保能力，支持金融机构加大对贫困村、贫困户的扶贫贷款力度。XX县区用县沉淀财政资金160万元及县财政配套300万元作为小额贷款担保资金，扩大了农户小额贷款的规模。重视工程资金的统筹安排和捆绑使用，加强对扶贫资金使用的监督检查和审计、稽查，建立公告公示和责任追究制度，提高了扶贫资金的使用效率。 （六）注重综合推进，扶贫效果明显提高。坚持把脱贫攻坚与推进农业现代化、整村推进工程、建设美丽乡村等有机结合起来，实施土地综合整治、以工代赈、农业综合开发工程，推进农村道路、饮水平安、危房改造和照明、绿化、排水、垃圾处理等工程，加强农村学校、幼儿园和文化设施建设，提升了贫困村、贫困人口开展条件，改善了人居环境。2023年，XX县区利用上级专项资金2296万元，整合部门和社会资金7233万元，对全县32个整村推进村集中建设。大力实施全民振兴和“雨露方案〞，开展农业科技培训、职业技能培训，提高了贫困人口转移就业、创业开展的能力。积极开展“百企帮百村〞、“巾帼扶贫关爱行动〞等活动，引导企业、社会团体和各界人士参与脱贫攻坚，形成了帮扶合力。 二、我市脱贫攻坚工作存在的困难和问题 （一）贫困人口基数大，致贫因素比较复杂。我市是农业大市、人口大市，贫困覆盖面广，贫困人口多。全市有上蔡、平舆、确山三个国定扶贫开发工作重点县，泌阳、汝南、正阳三个省定扶贫开发工作重点县，西平、遂平、驿XX县区三个一般扶贫开发工作县区。全市共计600个贫困村、11.69万贫困户、37.8万贫困人口，贫困人口数量处在全省第三位。贫困户、贫困人口致贫原因复杂，因缺资金和技术致贫的7.51万户、25.7万人，分别占贫困村、贫困户总数的64%、68%;因病致贫的1.19万户、4.7万人，分别占2023.1%、8.2%;因缺劳动力致贫的0.92万户、3.1万人，分别占7.8%、8.2%;因居住在不适应生存的山区、库区和生态脆弱区等致贫的1.39万户、4.3万人，分别占11.9%、11.4%。面对贫困覆盖面广、贫困人口基数大、致贫原因多的现实，我市要确保2023年完成脱贫攻坚任务难度很大。 （二）制约因素较多，脱贫攻坚面临诸多困难。一是经济开展对脱贫攻坚的支撑能力不强。我市经济根底比较薄弱，县域经济开展比较落后，市、县（区）政府难以为推动农村产业开展、改善农村根底设施、提高公共效劳提供充足的财力支持。现有龙头企业少、新型农业经营主体开展规模小，集约化水平较低，产业化层次不高，对脱贫攻坚的辐射带动能力有限。二是贫困乡村开展环境相对较差。贫困村、贫困人口大多分布在山区、库区、低洼易涝区和偏远地区，根底设施建设滞后，环境条件差。贫困地区局部群众思想观念落后，文化素质偏低，缺乏创新开展意识，自我脱贫的能力不强。三是农村陋习和少数人员好逸恶劳对脱贫有一定影响。我市局部农村婚丧嫁娶花费较高，人情消费名目繁多，导致一些家庭返贫或无法脱贫。同时，还有一些贫困人口游手好闲，等、靠帮扶过日子;个别有经济能力的子女把年迈的父母推出去单独居住，逃避赡养老人的责任，既助长了社会不良风气，也增加了政府扶贫的负担。 （三）贫困户识别不够精准，精准施策不够到位。在贫困户精准识别方面：在今年上半年“回头看〞中，各级严格执行标准和程序，总体把关较严，但由于农村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外务工人员购房、购车情况具有隐蔽性，基层又缺乏大数据参考，贫困户识别难以到达高度精准。少数村为减轻脱贫压力、保障按期完成任务，存在人为压减贫困户数量的现象。如对虽然人均收入到达或超过贫困线，但住房条件差、医疗开支大等真正贫困的家庭没有作为贫困户建档立卡;把落实最低生活保障与脱贫攻坚工作割裂开来，贫困户中低保户所占比例较低;对生活在农村但没有户籍的贫困户人口排除在帮扶对象之外。在精准施策方面：相对于过去“大水漫灌〞扶贫，目前施策的精准度提高了，但少数单位和个人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老方法，存在大而化之的现象，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策;有的帮扶人员和乡村干部了解情况不深入，存在主观意志，制定的帮扶措施不切合实际、群众不认可;有的帮扶只重视眼前效果，考虑给钱给物、解决眼前问题多，对如何帮助贫困村开展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少。 （四）部门工作衔接不紧，落实政策有棚架现象。中央和省针对脱贫攻坚出台了一系列文件，有的需要各地结合实际制定完善相应的措施推动落实，但目前部门工作跟进不够到位、工作衔接不紧，存在上级政策落实棚架、行业部门政策与脱贫攻坚工作缺乏有效衔接等问题。如对贫困地区的工程扶持还是沿用老政策，缺乏针对脱贫攻坚的新政策、新举措;对大病、灾祸等原因返贫的家庭如何纳入扶贫对象、已经脱贫的贫困户怎么退出的相关规定还不完善;对落实扶贫工程向贫困地区倾斜、资金捆绑使用等政策规定缺乏协调、监管机制;对教育资助、医疗救助、扶危济困临时救助，还缺乏具体的保障措施;对社会力量参与脱贫攻坚还缺乏沟通的平台和相应的优惠政策等。相关政策措施的缺失和不完善，致使一些工作难以有效推进，影响脱贫攻坚的成效。 （五）帮扶力量整合不力，影响发挥整体成效。一是扶贫工作机构力量缺乏。市委农办具体从事扶贫工作人员仅5人，县区和各乡镇扶贫队伍整体比较薄弱，与繁重的脱贫攻坚任务不相适应。二是帮扶力量安排有短板。各方面帮扶力量主要集中在贫困村，非贫困村的贫困户缺少帮扶力量。三是帮扶力量缺乏有效整合。进入贫困村的帮扶力量，有各级领导，有部门，有企业，有社会力量，县乡协调工作跟进不够，村干部协调难度大，存在单打独奏、各自为政的现象，没有有效形成帮扶合力。四是局部帮扶人员责任意识不强。少数第一书记了解情况不够深入，研究脱贫措施不够到位，协调工作不够主动，存在进而不住、住而不扶的现象。少数部门投入帮扶力量缺乏，有的帮扶队成员素质不高，没有很好地尽到帮扶责任。五是贫困县和非贫困县扶贫资金投入差异大。现阶段国家和省对国定、省定贫困县都安排不少的扶贫工程和资金，而其他县区享受不到。 （六）思想认识存在差异，局部群众自我脱贫意识不强。对脱贫攻坚的认识存在“上热下冷〞的现象，市委、市政府高度重视，但有些部门存在着事不关己、高高挂起的思想;不少乡镇干部思想不够重视，工作思路不清，工作作风不实，存在畏难情绪，宣传不深入，调研不扎实，谋划不认真，协调不到位，落实不给力;特别是个别贫困村“两委〞发挥作用不力，支部书记、村主任等靠思想严重，把脱贫的责任推给第一书记，不做教育引导工作，不带着群众脱贫致富。局部贫困群众对脱贫思想消极，积极性不高，一味盼上面给钱给物，自我