2023年县区关于推进边境党建桥头堡建设的意见.doc

XX县区关于推进边境党建桥头堡建设的意见 〔征求意见稿〕 建设中国面向西南开放的桥头堡是绿春千载难逢的重大开展机遇。机遇就是潜力，机遇就是希望。桥头堡建设是一项复杂的系统工程，广泛涉及经济、政治、社会、文化、党建等各个领域、各个方面。桥头堡建设要取得成效，关键在班子，关键在队伍，关键在干部。根据州委‘把红河州建设成为全省乃至大西南对外开发的桥头堡'的目标定位和关于推进边疆党建桥头堡建设的意见的部署要求，结合实际，提出如下意见。 一、提高认识，深刻认识推进边境党建桥头堡建设的重要意义 〔一〕边境党建桥头堡建设是推动绿春科学开展、跨越开展的迫切需要。 绿春作为云南走向东南亚最便捷的陆上通道之一，是实施‘桥头堡'战略中通向东南亚大通道的重要前沿，是云南对外交往的南大门之一。桥头堡建设是一项复杂的系统工程，广泛涉及经济、政治、社会、文化、党建等各个领域、各个方面。我们要切实增强 -1 型工业化进程，促进城镇化的顺利实施，大力开展以旅游业为重点的效劳业，加快实施一批带动全局的重大工程，切实提高开放型经济水平，不断夯实开展根底，增强开展后劲，充分发挥在桥头堡建设中的重要作用，为推动经济社会开展作出奉献。 〔三〕边境党建桥头堡建设是强基固体、提升党建工作水平的内在要求。 基层组织是党全部工作和战斗力的根底，承当着把科学开展观贯彻落实到基层的重要责任。基层政权是党的全部路线方针政策和执行力的根底，是公共效劳、社会治理和现实操作中各类矛盾问题的聚焦点。在我国面向西南开放的桥头堡建设中，全面贯彻落实胡锦涛同志考察云南的重要讲话精神，深入学习实践科学开展观，我们要始终把抓基层打根底摆在更加突出的位臵，充分发挥基层党组织推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推进基层组织工作创新和基层政权公共效劳创新；完善基层党组织设臵形式，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织边疆网络体系，用民心构建民族团结、社会和谐、国家平安的长城；强化基层党组织功能，找准基层党建工作与基层政权工作的结合点，提高基层党组织工作水平，提高基层政权执政行政能力。 二、边境党建桥头堡建设的指导思想和目标任务 -3 作用。 三、进一步深化边境党建桥头堡建设的主要内容 〔一〕抓好“五个根本组织建设〞。 1、抓好‘根本队伍'建设，增强内动力。按照‘选优、配齐、育强'的原那么，重点抓好‘基层领导班子、党员干部、党务工作者、后备干部队伍、人才队伍'等五支队伍建设。坚持‘一好双强'〔思想素质好、带富能力强、协调能力强〕和‘三个一'〔个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘旗〕的要求，采取选举、下派、选调等多种方法，努力造就一支守信念、讲奉献、有本领、能引领农村科学开展的基层党组织领导班子队伍；健全标准党员日常教育制度，制定好培训方案，围绕‘三培养'，把党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成党员干部，把党员教育好、管理好、组织好，不断提高党员干部队伍的整体素质；按照‘专兼结合、素质优良'的要求选聘党建工作指导员、联络员，不断改善党务工作者队伍的素质和结构；建立稳定的后备干部队伍库，制定入党积极分子培养机制，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民和进城务工人员中开展党员力度，培育好党员干部后备队伍、入党积极分子队伍；加强专业技术人才、乡土人才的培养，不断提高农村就业创业、增收致富和 -5 员学习中央重大事件、决策和出台法律法规；二是结合绿春特点，组织开展‘四亮四评'、‘一基三带'、‘三民'、‘八个一'、‘四争四创'、‘党员承诺制'、‘双建双带'等主题实践活动，为党员发挥作用提供有效平台；三是经常开展‘三会一课'等党内根本活动，强化党员意识，增强党员观念，激活党员的内动力；四是催促落实‘村民说事、代表议事、干部依规办事、监事会评事'的规定，大力推行村务公开、党务公开、政务公开，不断提高基层民主政治建设标准化管理的水平；五是组织开展‘七、一'纪念等表彰活动，结合单位、行业实际，总结、宣传和表彰基层党员的创业、带头致富、扶贫帮困的典型；六是要催促开展党员民主评议活动，并按照评议结果，做好不合格党员的处臵工作。 4、抓好‘根本制度'建设，增强约束力。坚持‘简便易行、实际管用'的原那么，对过时的制度进行清理，对繁杂的制度进行精简，对不完善的制度进行改良，对缺失的制度进行补充，建立健全基层党组织选举制度、目标责任制度、组织生活会制度、民主议事监督制度、党务公开制度、党风廉政建设制度、党员开展教育管理制度等七项制度，通过制度管人管事，强化对党员的鼓励约束。健全和落实社区党建工作协商议事制度，推广社区党建议事会制，整合社区资源，努 -7 障机制。探索实行‘根底补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励'的村干部结构性岗位补贴制度，并建立岗位补贴正常增长制度，逐步探索和建立优秀村‘社区'干部养老保险和医疗保险等保障机制，加大从优秀村〔社区〕干部中考录党政机关公务员工作力度。同时，关心保护和支持帮助党员，一方面，对开展条件好、有致富潜力的党员，大力实施农村党员‘双带'工程，充分整合农业、林业、科技、扶贫、农村信用社等各方资源，为农村党员提供劳动技能、致富信息、开展工程、启动资金等倾斜和帮助，促使他们带头富起来；另一方面，对开展条件较差、致富能力弱的困难党员群体，开展以‘提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫工程'为主要内容的结对帮扶活动。 〔二〕探索“六种组织设置模式〞。 1、分层建，建成‘特色型'党组织。绿春地处山区，交通不便，党员要过上一次组织生活，来回要走上几个小时，参会的党员难以到齐，党员管理、党员议事制度、‘三会一课'制度、民主集中制、党员监督制度纸上谈兵。按照‘组织分类设臵、党员分类管理'的思路，推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织，完善党组织‘村居联建'、‘村村联建'、‘村企联建'等做法，加强流动党员、‘两新'组织等 -9 员，担任企业党建工作指导员、联络员。引导非公企业拿出一定数量的岗位来招收党员员工，向非公企业‘输送'一批优秀的党员职工，为建立党组织创造根底条件；在企业推行‘双培'，把企业中的中层管理人员和技术骨干培养成为党员，把党员培养成为企业的中层管理人员和技术骨干，从而扩大党在非公企业中的影响力，稳固非公企业党组织的组织根底；加强对企业主的思想引导，宣传在企业中建立党组织的重要意义和作用，积极引导企业主拥护、支持、重视企业党建直至自觉向党组织靠拢。 4、率先建，建立‘临时型'党组织。建立健全‘两新'党组织建设的长效机制，积极为辖区‘两新'企业创造条件组建党组织，及时掌握‘两新'组织中的流动党员情况，在流动党员相对集中的外出务工时间，组织成立‘临时型'党组织，组织农民工党员参与社区管理和效劳；鼓励农民工党员亮明身份、参加活动、发挥作用；引导农民工党员返乡创业，发挥其在统筹城乡一体化开展中的作用。通过‘临时型'党组织，进一步凝聚流动党员力量，充分发挥党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用，带动群众致富，拓展效劳领域，促进地方经济开展。 5、拓展建，建成‘流动型'党组织。充分利用流出党员回家过春节时机，通过上门慰问、座谈会等方 -11 织关系，又能发挥他们的雄厚资金、技术上的优势。联合党支部通过党员之间互动，支部之间联动，财力、人力不断增强，实现了以强带弱，因势利导，资源互补，互帮互利，促进农村经济社会全面开展。 〔三〕创新“六大党建活动载体〞。 1、创新‘党建经济实体'工程建设。县党委要履行职责，落实政策，加强指导，因地制宜加强党组织经济基地建设，努力在87个村级〔社区〕党组织中创立党建经济基地，用5年时间使全县村级党组织年可支配收入都到达1万元，解决基层党组织‘无钱办事'问题，增强基层村级党组织凝聚力、号召力、战斗力。发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等部门及对口帮扶单位，要为党组织经济基地建设提供资金、工程、信息、技术、人才等全方位支持和效劳。 2、创新‘一基三带'培人工程建设。加强‘一基三带'示范点建设，力争通过五年的努力，每个乡镇都能建立1-2个‘一基三带'的示范点。结合基层党员素质提升工程，把示范基地作为样板加强对广阔党员群众进行科技培训，通过技术培训，使示范基地一局部党员在思想政治上‘红'、在适用技术上‘精'、在致富带富上‘能'，充分发挥他们的先进性，成为引领群众致富和开展农村经济的先锋，使基地起到很好的科技示范、带动和辐射作用。通过3—5年的努力， -13 织开展文化活动、主导或协助组织民族节日庆典活动等方式，搭建党员群众活动平台。通过尊重民族风俗习惯，注重对党员群众的人文关心，带头抵抗陈规陋习、弘扬文明新风等途径，提升党组织的感召力。通过依托民族文化资源，打造民族文化产业，开辟少数民族群众增收致富渠道，创作一批党的建设与民族文化相融合的文艺作品等措施，夯实党在民族地区的执政根底。 5、创新‘农民效劳站建设'工程。坚持因地制宜、分类实施的原那么，采取固定与流动相结合的方式，积极为农民群众提供‘一窗式受理、一站式办结、一条龙效劳'的固定式效劳和定期进村入社‘上门效劳、代民办事'的流动式效劳，着力构建‘亲民、爱民、便民、富民'的为民效劳网络体系，做到让群众‘少跑一趟路、少进一道门、少找一个人、少花一点钱'就能办好事情。积极推进农村为民效劳网络体系向村委会、村民小组延伸。 6、创新‘爱民固边促和谐'工程。进一步深化和拓展‘实行爱民固边战略，促进口岸平安和谐'主题实践活动，严密防范境内外敌对势力、敌对分子各种渗透破坏活动，进一步完善口岸效劳设施，努力把边境地区党组织建设成为维护边疆安宁的稳固基石、抵御敌对势力渗透的钢铁长城。在边境村〔社区〕全面 -15 求，80%以上党员到达‘五带头'要求，着力打造党建领村工作格局。 2、打造‘效劳型'社区党建模式。积极探索，大胆实践，围绕体制变革，加强班子建设，采取成立社区效劳中心、设臵党员先锋岗等形式，充分发挥党员作用，增强社区效劳功能，形成职责明确、决策民主、监督有效、管理标准的社区党建工作运行机制。社区立足察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心，以人本思想和人文情怀为价值导向，以效劳群众和解困解难为核心任务，党员践行效劳宗旨，努力为群众办实事办好事，协调解决社区群众实际问题，不断增强效劳功能、提高效劳水平的效劳型党建模式，有效提升街道社区党组织效劳居民群众的能力和水平。 3、打造‘创新型'非公党建模式。按照‘有党员抓组建、无党员抓开展、有组织抓标准'的工作思路，努力创新管理模式和活动载体，创新组建方式，着眼解决非公经济党组织覆盖小、党组织活动开展难、党员教育管理难、作用发挥不充分等问题。积极探索和建立非公企业党组织在参与企业决策、管理、培育企业文化方面的工作机制，建立党组织与企业股东会、董事会、监事会联系协调制度，设臵党员示范岗、党员责任区，积极开展‘赶、学、比、超'活动，引导业主和党员增强‘企业党建也是投资环境'的意识， -17 科的机构设臵、人员编制，乡镇组织委员〔组织干事〕、基层党务干部的配备进行标准和整顿，切实加强基层党建工作力量。各级党组织要按照基层党建工作要求，配齐配强党务工作者队伍，提供必配办公设施，重视党务工作者学习培训，全面提高各级党组织加强党的基层组织建设工作的能力与水平。 〔三〕加强统筹，形成合力。认真落实各级基层党建工作联席会议制度，及时交流沟通，协调解决有关问题，增强党建工作的整体效能。整合和发挥各级党委、