2023年充分发挥区镇人大职能作用促进全区经济社会高质量发展的调研与思考.docx

关于充分发挥区镇人大职能作用促进全区经济社会高质量开展的调研与思考 守正xx 勇担使命 奋力谱写地方人大工作新篇章 －－关于充分发挥区镇人大职能作用，促进全区经济社会 高质量开展的调研与思考 人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成局部，是支撑我国治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。xxx指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中， 强调要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。为深入贯彻落实xxx关于坚持和完善中国特色社会主义重要思想，全面了解和掌握我区区镇两级人大工作、建设和职能发挥情况，9月下旬至2023月上旬，区人大常委会成立调研组，采取发放调研问卷、实地走访、现场查看、座谈交流等方式，先后深入高台、新集、红庙、牟家坝等镇办人大进行专题调研，形本钱调研报告。 一、区镇两级人大根本情况 区第十七届人大常委会于2023年1月选举产生，常委会下设办公室、人事代表、财政经济、教科文卫、法制、城镇建设与环境资源保护工作委员会“一室五委〞。全区共有20个镇人大主席团，2个街道办人大工作委员会。有各级人大代表1415名，其中：省人大代表6名，市人大代表50名，区人大代表221名，镇人大代表1138名，建立区代表活动小组22个，镇代表活动小组83个。 近年来，在区委的坚强领导下，区镇两级人大坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实xxx关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦全区改革开展大局，认真履行法定职责，较好发挥了人大在促进区域经济社会高质量开展中的职能作用。 （一）区人大常委会依法履职情况 一是坚持党的领导，确保人大工作正确方向。常委会始终高举xxx新时代中国特色社会主义伟大旗帜，增强“四个意识〞，坚决“四个自信〞，做到“两个维护〞，在政治立场、政治方向、政治原那么、政治道路上同以xxx同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展学习贯彻xxx关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想学习和知识竞赛等活动，准确把握栗战书委员长“十个坚持〞重要要求，切实将学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力和工作成效。找准人大职能定位，在区委领导下统筹安排监督、决定、人事任免等各方面工作，使人大工作始终与党委思想同心、目标同向、行动同步。认真落实民主集中制原那么，充分发扬民主，严格依法按程序办事，始终坚持集体行使职权，确保党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。 二是围绕开展大局，认真履行法定职权。常委会深入贯彻以人民为中心的开展理念，主动站位“三市〞建设和“三地强区〞开展大局，选热点、抓重点、攻难点，为全区经济社会高质量开展奉献人大力量。把握重点，依法行使决定权。认真贯彻市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，及时修订通过区人大常委会讨论决定重大事项规定，明确决定事项范围，标准相关工作程序。紧扣南郑撤县设区、监察体制改革、生态文明建设等全区经济社会开展重大事项、全面深化改革重点工作，依法作出决议决定33项，通过法定程序确保中央和省市区委重大决策部署落到实处。聚焦全局，有效行使监督权。坚持“正确监督、有效监督〞，聚焦打好“三大攻坚战〞“四场保卫战〞等重点任务，综合运用视察、执法检查等多种监督手段，有针对性地开展监督。近三年累计听取和审议脱贫攻坚、国民经济方案、政府债务限额、司法体制改革、监察工作运行、年度环境状况和环境目标任务完成情况等专项工作报告80余项，先后对水污染防治法固体废物污染环境防治法XX省河道管理条例平安生产法职业教育法义务教育法道路交通平安法药品管理法等2023部法律法规开展执法检查，并于去年首次组织代表对行业部门脱贫攻坚工作进行专题询问，助推全区年度脱贫攻坚任务顺利完成。改进监督方式，常态化开展审议意见落实情况督办和满意度测评，聚力解决突出问题，进一步增强监督工作效能。严格把关，依法行使人事任免权。坚持党管干部原那么与人大依法任免有机统一，严把任前、任中、任后各关口，确保党委人事意图通过法定程序得到圆满实现。坚持任免与监督有机结合，强化对常委会任命人员的履职监督，从202223年起，坚持听取和评议有关国家机关负责人履职情况报告，累计开展履职监督37人次，实现人大选举、任命和监督干部一体化。 三是优化效劳保障，支持代表依法履职。高度重视代表履职能力提升，三年来先后组织专题学习、外出培训4期（次），培训人员279人（次）。持续拓展代表参与全区工作的广度和深度，坚持邀请区人大代表参加视察、执法检查，列席区人大常委会、区政府常务会议，推荐45名代表担任行业行风监督员。深入开展“助力脱贫、争当四员〞专项行动，发动全体人大代表认真履行代表职责，主动承担社会责任，助推全区脱贫攻坚工作有序进行。建立常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联系〞机制。制定评选区人大代表履职先进个人、优秀代表建议和代表建议办理工作先进单位的方法，并首次在区十七届人大三次会议上，对20名人大代表履职先进个人、15件优秀代表建议和2023个代表建议办理工作先进单位进行表彰奖励。加强代表建议督办工作，采取各委室分工督办、常委会领导领衔督办、人代委与政府办联合督办的方式，催促各职能部门加快代表建议办理进度，代表建议办结率和满意率逐年提高。 四是持续加强自身建设。深化主题作风建设，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风〞专题教育和“xx〞主题教育，干部队伍作风持续转变。坚持把能力建设贯穿日常，邀请专家教授进机关开展专题辅导，组织常委会组成人员、机关干部、镇办人大主席、人大工委主任参加全国人大和省市人大举办的各类培训，进一步提升干部队伍政治素质和履职能力。加强制度建设，先后制定修订讨论决定重大事项制度临案听审方法宪法宣誓制度实施方法等20余项工作制度和15项管理制度。加强干部培养交流，推荐2名优秀年轻干部到镇办任职。 （二）镇办人大工作和建设情况 近年来，各镇办人大坚持把党的领导作为做好人大工作的首要政治原那么，以深入贯彻新修改的地方组织法XX省乡镇人民代表大会工作条例为主线，认真履行法定职责，积极开展代表活动，不断加强自身建设，镇人大工作的标准化水平有了进一步提高。一是组织机构健全。各镇人大主席团成员一般为7至9名，各镇办人大都设立了办公室，配备了2名以上人大专干和必要的办公设备，并统一了印章和挂牌。二是履职保障完备。镇办党委都能将人大工作列入重要议事日程，经常听取人大工作情况汇报，及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题；把人大工作和代表活动经费列入同级财政预算，大多数实现实报实销，为人大依法履职提供了保障。三是制度建设得到加强。各镇人大普遍建立了镇人大主席工作职责镇人大主席团议事规那么驻镇站所负责人评议方法人大代表视察调研制度代表批评、建议和意见办理方法等多项工作制度，标准化、制度化水平进一步提升。四是代表工作进一步加强。各镇人大建立代表之家22个，代表工作站62个，为代表学习、开展活动提供了阵地保障。牟家坝、法镇、小南海镇还建立了代表联席工作制度，每年至少组织开展1次代表连片集中视察活动，进一步丰富了代表活动形式。大河坎镇等人大还组织代表外出学习考察，开拓视野，拓宽知识面，代表履职能力得到有力提升。五是履职水平明显提高。通过开展“条例贯彻年〞活动，各镇更加重视人代会和主席团会议的召开，会议审议决定的内容越来越丰富，除常规听取政府专项工作报告外，有的镇还专门听取了脱贫攻坚、代表建议办理、民政事业开展等重点工作报告，提交会议讨论决定的重大事项越来越多，如环卫收费标准、行政区划调整等，大大提高了镇人大依法履职水平，推进了基层依法行政和民主法治建设。六是监督工作更加务实。镇办人大每年都会围绕脱贫攻坚、工程建设、环境保护、根底设施建设等年度重点工作和民生热点，至少开展一次专项视察调研，围绕法律法规在本行政区域内的贯彻实施情况开展执法检查，形成专项视察调研报告和执法检查报告，转交本级人民政府进行整改落实。各镇人大主席团每年都有方案地分批安排2-3个站所、科室开展工作评议，促进镇办站所、科室改进作风，优化效劳质量。 二、存在的主要问题 近年来，全区人大工作在区委的坚强领导下，取得了长足进步，在推动区域经济社会开展和民主法治建设方面发挥了重要作用。但是，对标宪法、监督法等法律法规的新要求、对标人大代表、人民群众的新期盼，仍存在一些不容无视的问题。主要是： （一）法定职权的行使不够充分。一是讨论决定重大事项相关工作机制还不够完善。2023年以来，中央和省委、市委相继出台关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，常委会认真贯彻中省市要求，于今年制定通过了区人大常委会讨论决定重大事项规定。但是，按照实施意见的要求，目前我区人大、政府讨论决定重大事项的协调沟通、监督检查等工作机制尚未建立。二是监督刚性缺乏。监督法实施以来，区镇两级人大开展监督工作的主要方式是听取和审议“一府一委两院〞专项工作报告，视察调研、执法检查和专题询问等，但是监督法赋予人大的一些刚性监督手段如质询、特定问题调查等职权运用较少甚至尚未启用。局部镇办人大监督职能弱化，监督工作针对性不强，方式方法单一，重形式轻效果，综合运用听取和审议专项工作报告等监督方式力度不大；有的镇办人大甚至不敢监督、不会监督，依法监督失之于宽、失之于松。三是监督工作的实效性还需进一步提升。表现在视察调研还不够深入，往往停留在“走一走、看一看、议一议〞，发现问题多，深入纠正解决的少。在听取和审议专项工作报告时，由于会议时间限制，有重听取、轻审议现象。 （二）法定会议召开不够标准。镇人民代表大会和主席团会议是镇人大履行职权的重要形式，也是重要的法定会议。XX省乡镇人民代表大会工作条例规定：“乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，时间不少于1天，有选举事项时，会期适当增加；乡镇人民代表大会闭会期间主席团每季度举行一次主席团会议。〞据统计，截止9月底，全区20个镇人大中，仅有法镇和黎坪镇召开了2次人代会，17个镇召开了1次人代会，有1个镇至今未召开。甚至个别镇近两年每年只召开了1次人代会，甚至不按法定程序和环节进行。多数镇人大的主席团会议也未按季度召开。多数镇人代会召开时间只有半天，会议议程多，时间短，导致为了完成法定程序而开会，存在走过场现象。 （三）人大代表作用发挥还不够充分。一是局部代表履职意识淡薄。局部代表的代表意识不强，对人大的性质地位和自身的责任认识不清，满足于获得“人大代表〞的政治身份，只有荣耀感，缺少责任感。有的代表受文化素质限制，不能清楚地表达人民群众的意愿，有的甚至对相关材料的理解还不够到位。有的代表议政能力缺乏，甘当“哑巴代表〞“举手代表〞。有的代表除出席人代会外，对人大组织的视察、调研、座谈等活动被动应付，小组活动能不参加尽量不参加，很少联系或不联系选民和群众。二是代表工作方法单一。代表活动内容、形式单调。有的代表活动小组没有按照要求定期开展活动，除了镇人代会或区人大统一要求开展的代表活动外，根本没有组织其他活动。如代表评议基层站所活动，今年截止目前仅有新集、黎坪等6个镇人大组织开展。三是代表履职监督机制还不健全。代表履职行权没有具体标准、量化指标和比较健全的表彰鼓励机制，长期以来，致使一些代表产生干好干差一个样的错觉，从而使基层代表工作失去应有的生机和活力。 （四）自身建设还需要加强。一是人大机关干部职工年龄老化问题突出。目前，机关在岗干部中，50岁以上的达27人，占比62.8%，机关干部年龄结构不够科学，致使存在工作激情缺乏、主动性创造性不强的问题。二是个别