2023年市人民政府工作计划.docx

市人民政府工作方案 202223年既是我国建国60周年，也是我市实施“十一五〞规划的关键之年。当前，国际金融危机的影响明显加深，世界经济增长明显减速，我国经济下行的压力明显加大。面对严峻形势，我们既要冷静分析、沉着应对，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要坚决信心，把握机遇，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的开展机遇，在逆境中发现和培育有利因素：202223年我国gdp增幅可能有所回落，但我国开展的重要战略机遇期仍然存在，经济长期开展向好的趋势没有改变；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市争取更多资金投入，培育新的经济增长点；我市是内陆县市，经济外向度不高，受国际市场的影响较小；能源和原材料价格下降，有利于加快工程建设和根底设施建设步伐；武广客运专线即将建成通车，我市交通区位优势更加明显，有利于我市实施“承接珠三角、配套长株潭、学赶长浏望、领跑大湘南〞战略。只要把握得当，我们就一定能够充分利用此次金融危机形成的“倒逼〞机制，加快经济转型，实现新一轮更好更快开展。 202223年政府工作的总体思路是。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻科学开展观，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“稳运行、保增长，调结构、促转型，打根底、强后劲，利民生、保稳定〞的方针，以保增长为首要任务，以工业化为总揽，以招商引资为主抓手，大力开展“工程建设年〞活动，全面实施“工业突围〞战略，大力推进“三化〞进程，以工促农，以城带乡，加快转型，努力实现经济社会又好又快开展。 202223年全市经济和社会开展的奋斗目标是。gdp增长12%，财政总收入增长14%，全社会固定资产投资总额增长30%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元生产总值能耗降低4.5%以上，主要污染物排放总量减少4%以上。 为实现上述开展目标，着重要抓好以下七个方面的工作： （一）大力开展“工程建设年〞活动，全力以赴保经济增长。要把工程建设作为拉动经济增长的“主引擎〞紧抓不放，大力开展“工程建设年〞活动，以工程的大建设促进经济的大开展。积极向上争取工程。要认真研究国家投资政策，把握政策走向，选准建设工程。要充分发挥我市享受西部大开发和资源枯竭型城市优惠政策的优势，找准国家投资方向与我市资源优势、区位优势和产业优势的最正确对接点，高标准筛选、规划、包装、制作一批投资规模大、市场前景好的大工程、好工程。各级各部门要高度重视向上争资跑项的前期准备工作，做到每一个工程都有可行性研究、国土预审、立项规划、环境评估等手续，随时可以向上争资跑项。要建立健全争资跑项鼓励机制，加大争资跑项投入力度，充分调动各级各部门争资跑项积极性，千方百计争取更多的工程落户耒阳。扩大招商引进工程。要完善招商机制，坚持诚信招商，坚决兑现各项招商优惠政策，落实招商引资鼓励机制，建立健全责任单位主要负责人台帐制和考核机制，促使招商引资工作全民化、经常化、制度化。要突出招商引资重点，在地域上把“珠三角〞作为主攻方向，充分利用在珠三角建立起的网络和人脉，加快建立各招商联络处，主动承接“珠三角〞产业转移；在产业上把引进工业工程作为主攻对象，力争全年工业工程引资额占招商引资总额的50%以上，以工业大招商促进工业大开展，努力实现从“地下挖煤〞向“地上办厂〞转移，从“能源工业〞向“新型工业〞转移；在效果上把提高引资质量作为主攻重点，更加注重产业链整体引进、上下游梯次落地，重点引进投资规模大、资源消耗低、环境污染小、产品附加值高、投入产出比高、财税奉献率高的大工程、好工程。要创新招商引资方式，继续实施“走出去〞战略，加大小分队招商力度，实施敲门招商；加快组建招商专业队伍，实施专业化招商；加强效劳，全力做好亲商、安商工作，实现以商引商；大力实施“凤还巢〞工程，积极鼓励在外老乡返乡投资创业，实现以乡招商。优化工程建设环境。要强化属地管理原那么，充分发挥乡镇办事处、村组居委会在优化经济环境中的主体作用，千方百计为工程建设创造良好的外部施工环境。严格执行“一个工程、一名市级领导、一套工作班子、一个联系单位、一个考核方法〞的“五个一〞工程包干制，继续完善“市委特派员〞制度，加大工程跟踪力度，为客商提供全方位、全过程的“保姆式〞效劳；进一步加强政务中心建设，简化办事程序，提高办事效率，真正实现“一站式〞办公和“一条龙〞效劳。要加大优化经济环境测评力度，严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，加大对强揽工程、强行阻工、强行送料、强行装卸等破坏经济开展环境行为的打击力度，发现一起，查处一起，决不姑息。 （二）大力实施“工业突围〞战略，扎实推进新型工业化。耒阳与兴旺地区相比，最大的差距在工业，最大的潜力在工业，最大的希望也在工业。要坚持“科学开展、聚集开展、创新开展〞，大力实施“工业突围〞战略，努力突出“金融海啸冲击之围、经济转型瓶颈之围〞，加快推进新型工业化。开展壮大优势产业，夯实“工业突围〞根底。要发挥能源优势，稳固提高煤电支柱产业。继续扶持开元、东冲、明冲等骨干煤炭企业做大做强，加大煤矿质量标准化建设力度，年内建成20个质量标准化矿井，力争用2—3年时间提升煤矿整体办矿水平。大力开展煤炭精深加工，壮大洗煤产业和煤化工产业，重点抓好煤化工工程建设，力争早日建成投产。大力开展韶能电力耒阳板块，做大地方电网。要加大技改扩能力度，着力提升改造冶炼产业，认真抓好永盛硬质合金建设，大力扶持湘安钢铁、永鑫金属再生、永安特种金属、安源金属再生等一批骨干冶炼企业改造升级。要大力整合资源，做大做强建材化工产业，加快东兴水泥二期建设，扶持一石天、金悦世纪能源等企业做大做强。要以电子、鞋业为重点，加快轻工业和制造业开展步伐，支持博多电子、立诚电子、钜旺鞋业、南阳实业等企业开展。要加强效劳，支持驻耒国有大中型企业开展和省重点工程建设，全力支持大唐耒阳发电厂三期工程建设。着力破解资金瓶颈，增强“工业突围〞后劲。要大力开展民营经济，努力激活民资。建立健全激活民资与引进外资并重的鼓励机制，鼓励民营企业主兴办工业企业，重点引导煤矿业主兴办非煤工业企业。要大胆探索融资方式，拓宽融资渠道。进一步完善金融支持地方经济开展的鼓励机制，引导金融机构降低信贷门槛，加大放贷力度，切实提高银行存贷比。进一步完善社会信用体系建设，稳固金融平安区创立成果，争创省级金融平安区。加强银政联系、银企合作，筛选一批信誉好、竞争力强、开展潜力大、符合产业政策的工程积极向银行推介。加强投资担保工作，采取“政府引导、经济诱导〞的方法，支持投资担保公司增资扩股，壮大担保实力，尽快纳入全省担保体系，争取国家更多的优惠政策。切实加强园区建设，打造“工业突围〞平台。要坚持“高起点规划、高标准建设〞的原那么，加快园区建设，努力把园区打造成为“工业突围〞平台。要按照“政府主导、银信支持、市场运作、封闭运行〞的思路，切实转变开发理念，实行滚动开发模式，筹集建设资金，今年要完成1亿元以上投资，完善1平方公里的园区根底设施建设，重点抓好新城一路、青麓大桥、水拾路、德兴路、东三路的建设，确保年内顺利通车。要规划建设好园区变电站，缓解园区工业用电压力。全力扶持入园企业开展壮大，加大产业配套和产业链延伸力度，着力引进一批高科技、高附加值、高利税工程，建设一批产业配套工程和产业上下游工程，形成园区特色产业。加强“区中园〞、“园中园〞建设，认真抓好蔡伦工业科技园、灶市大理石加工集中园、红太阳家俱加工集中园、绿海粮油产业园建设，培育壮大余庆再生资源工业园，加快小水、新市、哲桥、遥田、仁义、南京等工业小区建设。加大科技创新力度，提升“工业突围〞活力。加快国有工业企业改制扫尾步伐，全面完成国有工业企业改制。坚持用信息化推动新型工业化，加快信息技术与产品研发、生产、营销、管理等环节的融合，重点抓好信息技术与传统产业的融合工作，改造提升传统产业。加强产品研发和科技创新，积极鼓励企业与科研院所联姻，大力支持企业自主研发，把产品做优，把品牌做响，把企业做大。突出抓好大理石、煤炭、高岭土、石灰石等资源精深加工，提高资源型产品的科技含量。加大插秧机厂等企业的产品研发力度，尽快启动农机产业集中园建设。要加快开展机械制造等高新技术产业，重点支持迅通道岔、山河智能机械等工程建设。继续实施品牌战略，开发一批“名、优、特〞产品，争创一批省著名商标、名牌产品，重点支持金拓天油茶、绿海粮油争创全国知名品牌。继续加强节能减排工作，大力推行节能减排新技术、新工艺、新产品，重点扶持润涛生物、阳光金属再生、诚松金属再生、南玉冶炼等循环企业开展。 （三）全面落实“支农惠农〞政策，着力抓好新农村建设。要坚持“多予、少取、放活〞，全面落实各项支农惠农政策，大力开展现代农业，切实抓好新农村建设。稳定开展粮食生产。要加强根本农田保护，继续抓好土地抛荒治理工作，严格执行“谁种粮、补给谁〞的粮补政策，下大力气遏制“双改单〞，确保新增双季稻3万亩以上，突出抓好杂交水稻良种繁育基地建设，切实搞好国家粮食丰产科技示范工程建设，积极抓好以绿海粮油粮食基地为重点的坛下土地综合治理工程的报批工作，认真抓好万亩高档优质稻示范片和万亩双季稻高产示范片建设，以示范片带动和推进粮食生产，提高粮食生产总量和质量。着力开展现代农业。要大力开展规模农业，稳固壮大烤烟、制种、龙须草、蔬菜、油茶、江头贡茶等农业生产基地；认真抓好洲陂现代烟草农业示范区建设，力争烤烟种植面积突破4万亩；加强油菜及油茶林基地建设，重点抓好国家万亩油菜高产示范片建设，突出抓好高产油茶林基地建设，新增高产油茶林3万亩，力争用三年的时间把耒阳建设成为全省最大的高产油茶林示范基地县市；着力抓好制种、龙须草、江头贡茶等基地建设，力争新增龙须草1万亩，制种突破3万亩，江头贡茶突破5000亩；抢抓国家扶持生猪产业开展的大好机遇，充分发挥我市作为“生猪调出奖励大县〞的优势，积极推广新五丰“公司农户〞的养殖模式，开展规模养殖业；加快农村土地流转步伐，建立健全大户经营鼓励机制，捆绑使用涉农资金，利用利益导向开展规模农业；抢抓“农机下乡〞的大好机遇，充分发挥我市全国农机购置补贴县优势，大力推广新型适用农机具，以农机技术的推广促进规模农业开展。要大力开展高效农业，以培育壮大农业龙头企业为抓手，大力扶持xx温氏、新五丰、金拓天油茶、武陵源油茶、玖鑫竹木制品、日森源菌业等农业龙头企业开展壮大，认真抓好温氏种猪场、润涛生物二期、绿源油茶二期建设，加快绿海产业园建设步伐，支持绿海粮油创立“国家级龙头企业〞，支持润涛生物等企业创立“省级龙头企业〞。大力开展休闲生态农业，支持东方牧业农庄、哲桥石仙农庄、观音阁休闲农庄开展壮大，加快蔡伦现代农业科技园建设，力争年内建成2023个以上集农家乐、旅游、休闲、娱乐为一体的旅游休闲农业基地。大力实施“返乡创业〞工程。要大打亲情牌，积极营造返乡创业的浓厚气氛，增强农民工的投资愿望、投资意识和投资荣誉感。要积极筛选、储藏好创业工程，提供创业信息效劳，强化配套效劳，打造“绿色通道〞，为农民工返乡创业搭建平台。要加大农民工返乡创业的政策扶持力度，积极争取全国新型农村金融机构试点县市，加快村镇银行筹建步伐，加大信贷支持，制定更加优惠的政策，扶持返乡创业。要充分发挥成人中专、乡镇农校等培训基地作用，切实抓好农民培训工作，不断提高农民创业能力。要鼓励农、林、水、牧等专业技术人才下乡进村，为农民工返乡创业提供智力支撑。加强根底设施建设。加强通乡通村公路建设，完成省道320线耒阳西段改造，启动东段改造，着力抓好危桥改造和渡改桥工作，尽快启动耒水老大桥改造，完成400公里通村公路建设任务，实现95%的行政村通畅，力争利用两年的时间实现村村通水泥路或柏油路，全力打造“一小时经济圈〞。加快农村电网三期改造，力争两年内全部完成农村电网改造，实现城乡同网同价。加强水利根底设施建设，突出抓好耒水防