2023年建设项目立项管理办法试行.docx

建设工程立项管理方法(试行) 建设工程立项管理方法〔试行〕 第一章总那么 第一条为标准公司建设工程立项工作，加强公司管理体系，特制定本方法。 第二条本方法适用于，公司进行新建、扩建、改建、技术改造的工程工程的立项工作。 1.新建工程，是指从无到有，平地起家，新开始建设的工程。有的 建设工程原有根底很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资 产价值超过原有固定资产价值三倍以上的，也算新建工程。 2.扩建工程，是指原有企业、事业单位、为扩大原有产品生产能力 〔或效益〕，或增加新的产品生产能力，而新建主要车间或工程 工程。 3.改建工程，是指原有企业，为提高生产效率，增加科技含量，采 用新技术，改良产品质量，或改变新产品方向，对原有设备或工 程进行改造的工程。有的企业为了平衡生产能力，增建一些附属、 辅助车间或非生产性工程，也算改建工程。 4.技术改造工程，是指企业为了提高经济和社会效益、提高产品质 量、增加产品品种、促进产品升级换代、扩大出口贸易、降低成 本、节约能耗、加强资源综合利用和三废治理、劳保平安等目的， 采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有 设施、生产工艺条件进行的改造。 第二章管理流程 第三条新建、扩建工程的管理流程 1.新建、扩建工程应由公司经营会议讨论后组建新建工程调研班 子，公司其他部门配合工作。 2.调研班子应对工程所在地的社会环境和经济环境进行相应的调 查，重点完成工程当地企业对产品〔热负荷〕的实际消耗情况。 3.调研班子还需对工程所在地交通运输、城市规划、水利、水文、 气象、地质、环保、政府重视程度等方面作初步的调查，根据调查结果编制工程建议书或工程实施方案〔编制大纲见附录1〕。 4.工程建议书或工程实施方案经总经理批准后上报公司 董事会、总公司，批准后组建工程筹建处着手工程可行性研究。 5.筹建处应首先取得投资行政主管部门对工程可行性研究的许可 〔路条〕后，再行对工程所在地当企业对产品〔热负荷〕的实际消耗情况及今后可能出现对产品〔热负荷〕的需求，根据需求对工程建设规模进行系统化的设计。同时对环保、规划、国土、水利、卫生等方面进行工程的评估论证。编制可行性研究报告〔编制大纲见附录2〕报投资行政主管部门审批立项。第四条改建、技术改造工程的管理流程 1.改建、技术改造工程应根据投资大小进行工程区分： 投资50万元以下的为一般工程；投资50〔含〕万元以上为重点工程。 2.工程立项审批采用分级审批：工程投资5万元以下的由分管领 导审批立项；5〔含〕-10万元由总经理审批立项；10〔含〕-50万元由总经理办公会议审批立项。 3.工程方案投资5万元以下一般工程，由发起部门填写工程立 项申请表〔见附录4〕按分级审批权限审批立项。 4.工程方案投资5万元〔含〕以上一般工程，由发起部门填写立 项前期工作申请表〔附录3.〕提出初步方案，经总经理办公会议通过后，由工程技术部牵头开始工程的前期工作。 5.一般工程前期工作由工程技术部牵头各部门进行；必要时通过 设计、评估、咨询公司对工程进行技术和经济性的分析，完成可行性研究或工程实施方案编制。填写工程立项申请表〔见附录4〕按审批权限审批立项。 6.重点工程除按一般工程进行公司内审批外，还需向总公司进行 申报，在得到母公司批复后才立项完成。 7.各类改建、技术改造工程如各级行政主管部门要求进行立项备案和审批的，需从其规定。 第三章附那么 1.本方法自总经理办公会议讨论通过后，自发文之日起试行。 2. 本方法由工程技术部负责解释、修订。 3.本方法与公司内控制度及总公司相关规定相冲突的局部，以内控制度及总公司相关规定为准。 附录1： 工程建议书编制大纲 第一章总论 一、工程名称 二、工程申报单位 三、工程实施单位 四、工程建设期限 五、工程实施地点 六、工程建设内容 七、工程投资估算与资金筹措 第二章工程背景 简要介绍与工程有关的背景资料。包括社会背景，实施地情况，欲在工程中应用、推广、示范的技术情况，目前应用推广情况，工程建设的可能性、必要性等等。 第三章工程目标 简要文字说明工程实施后预计到达的目标 第四章工程建设内容 简要逐项说明建设内容。包括建设的工程，规模，建成后可实现的目标。工程的示范性、创新性〔技术创新或机制创新〕以及公益性描述。 第五章工程的组织管理以及运行机制 第六章投资估算与资金筹措 要利用附表中的数据，简要说明投资估算、资金筹措。 第七章预期效益分析 简要从环保、节能、提高效率等方面论述，工程效益分析。 第八章结论与建议 附件2. 可行性研究报告编制大纲 一、总论 〔一〕工程背景 1.工程名称 2.承办单位概况〔新建工程指筹建单位情况，技术改造工程指原企业情况，合资工程指合资各方情况〕 3.可行性研究报告编制依据 4.工程提出的理由与过程 (二)工程概况 1.拟建地点 2.建设规模与目 3.主要建设条件 4.工程投入总资金及效益情况 5.主要技术经济指标 〔三〕问题与建议 二、市场预测 〔一〕产品市场供给预测 〔二〕产品市场需求预测 〔三〕产品目标市场分析 〔四〕价格现状与预测 〔五〕市场竞争力分析 〔六〕营销策略 〔七〕市场风险 三、资源条件评价〔指资源开发工程〕 〔一〕资源可利用量 〔二〕资源品质情况 〔三〕资源赋存条件 〔四〕资源开发价值 资源开发利用的技术经济指标。 四、建设规模与方案 〔一〕建设规模1．建设规模方案比选2．推荐方案及其理由 〔二〕产品方案1．产品方案构成2．产品方案比选3．推荐方案及其理由 五、场址选择 〔一〕场址所在位置现状1．地点与地理位置2．场址土地权属类别及占地面积3．土地利用现状4．工程现有场地利用情况 〔二〕场址建设条件1．地形、地貌、地震情况2．工程地质与水文地质 3．气候条件 4．城镇规划及社会环境条件 5．交通运输条件 6．公用设施社会依托条件〔水、电、汽、生活福利〕 7．防洪、防潮、排涝设施条件 8．环境保护条件 9．法律支持条件 10．征地、拆迁、移民安置条件 11．施工条件 〔三〕场址条件比选 1．建设条件比选 2．建设投资比选 3．运营费用比选 4．推荐场址方案 5．场址地理位置图 六、主要原材料、燃料供给 〔一〕主要原材料供给 1．主要原材料品种、质量与年需要量 2．主要辅助材料品种、质量与年需要量 3．原材料、辅助材料来源与运输方式〔二〕燃料供给 1．燃料品种、质量与年需要量 2．燃料供给来源与运输方式 〔三〕主要原材料、燃料价格 1．价格现状 2．主要原材料、燃料价格预测 〔四〕编制主要原材料、燃料年需要量表 七、技术方案、设备方案和工程方案 〔一〕技术方案 1．生产方法〔包括原料路线〕 2．工艺流程 3．工艺技术来源〔需引进国外技术的，应说明理由〕 4．推荐方案的主要工艺〔生产装置〕流程图、物料平衡图，物料消耗定额表 〔二〕主要设备方案 1．主要设备选型 2．主要设备来源〔进口设备应提出供给方式〕 3．推荐方案的主要设备清单 〔三〕工程方案 1．主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案 2．矿建工程方案 3．特殊根底工程方案 4．建筑安装工程量及“三材〞用量估算 5．技术改造工程原有建、构筑物利用情况 6．主要建、构筑物工程一览表 八、总图运输与公用辅助工程 〔一〕总图布置1．平面布置。列出工程主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案 2．竖向布置〔1〕场区地形条件〔2〕竖向布置方案〔3〕场地标高及土石方工程量 3．技术改造工程原有建、构筑物利用情况 4．总平面布置图〔技术改造工程应标明新建和原有以及撤除的建、构筑物的位置〕 5．总平面布置主要指标表〔二〕场内外运输 1．场外运输量及运输方式2．场内运输量及运输方式 3．场内运输设施及设备 〔三〕公用辅助工程 1．给排水工程〔1〕给水工程。用水负荷、水质要求、给水方案〔2〕排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施 2．供电工程〔1〕供电负荷〔年用电量、最大用电负荷〕〔2〕供电回路及电压等级确实定〔3〕电源选择〔4〕场内供电输变电方式及设备设施 3．通信设施〔1〕通信方式〔2〕通信线路及设施 4．供热设施 5．空 分、空压及制冷设施 6．维修设施 7．仓储设施 九、节能措施 〔一〕节能措施 〔二〕能耗指标分析 十、节水措施 〔一〕节水措施 〔二〕水耗指标分析 十一、环境影响评价 〔一〕场址环境条件 〔二〕工程建设和生产对环境的影响 1．工程建设对环境的影响 2．工程生产过程产生的污染物对环境的影响 〔三〕环境保护措施方案 〔四〕环境保护投资 〔五〕环境影响评价 十二、劳动平安卫生与消防 〔一〕危害因素和危害程度 1．有毒有害物品的危害 2．危险性作业的危害 〔二〕平安措施方案 1．采用平安生产和无危害的工艺和设备 2．对危害部位和危险作业的保护措施 3．危险场所的防护措施 4．职业病防护和卫生保健措施 〔三〕消防设施 1．火灾隐患分析 2．防火等级 3．消防设施 十三、组织机构与人力资源配置 〔一〕组织机构 1．工程法人组建方案 2．管理机构组织方案和体系 图 3．机构适应性分析 〔二〕人力资源配置 1．生产作业班次 2．劳动定员数量及技能素质要求 3．职工工资福利 4．劳动生产率水平分析 5．员工来源及招聘方案 6．员工培训方案 十四、工程实施进度 〔一〕建设工期 〔二〕工程实施进度安排 〔三〕工程实施进度表〔横线图〕 十五、投资估算 〔一〕投资估算依据 〔二〕建设投资估算 1．建筑工程费 2．设备及工器具购置费 3．安装工程费 4．工程建设其他费用 5．根本预备费 6．涨价预备费 7．建设期利息〔三〕流动资金估算 〔四〕投资估算表 1．工程投入总资金估算汇总表 2．单项工程投资估算表 3．分年投资方案表 4．流动资金估算表 十六、融资方案 〔一〕资本金筹措 1．新设工程法人工程资本金筹措 2．既有工程法人工程资本金筹措 〔二〕债务资金筹措 〔三〕融资方案分析 十七、财务评价 〔一〕新设工程法人工程财务评价 1．财务评价根底数据与参数选取 (1)财务价格 (2)计算期与生产负荷 (3) 财务基准收益率设定 (4)其他计算参数 2．销售收入估算〔编制销售收入估算表〕 3．本钱费用估算〔编制总本钱费用估算表和分项本钱估算表〕 4．财务评价报表〔1〕财务现金流量表〔2〕损益和利润分配表〔3〕资金来源与运用表〔4〕借款归还方案表 5．财务评价指标〔1〕盈利能力分析 1〕工程财务内部收益率 2〕资本金收益率 3〕投资各方收益率 4〕财务净现值 5〕投资回收期 6〕投资利润率 (2〕偿债能力分析〔借款归还期或利息备付率和偿债备付率〕 〔二〕既有工程法人工程财务评价 1．财务评价范围确定 2．财务评价根底数据与参数选取〔1〕“有工程〞数据〔2〕“无工程〞数据〔3〕增量数据 (4〕其他计算参数 3．销售收入估算〔编制销售收入估算表〕 4．本钱费用估算〔编制总本钱费用估算表和分项本钱估算表〕 5．财务评价报表〔1〕增量财务现金流量表 2〕“有工程〞损益和利润分 配表〔3〕“有工程〞资金来源与运用表〔4〕借款归还方案表 6．财务评价指标〔1〕盈利能力分析 1〕工程财务内部收益率 2〕资本金收益率 3〕投资各方收益率 4〕财务净现值 5〕投资回收期 6〕投资利润率〔2〕偿债能力分析〔借款归还期或利息备付率和偿债备付率〕 〔三〕不确定性分析 1．敏感性分析〔编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图〕 2．盈亏平衡分析〔绘制盈亏平衡分析图〕 〔四〕财务评价结论 十八、国民经济评价 〔一〕影子价格及通用参数选取 〔二〕效益费用范围调整 1．转移支付处理 2．间接效益和间接费用计算〔三〕效益