2023年加强权力运行监督制约机制的思考.doc

加强权力运行监督制约机制的思考 内容提要。把权力关进制度的笼子里，建立健全权力运行监督制约机制，是关系党和国家前途命运的重大问题。笔者认为目前权力运行监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题还比拟突出。为了解决这些问题，一要建立宣传教育机制，端正权力意识；二要建立制度防范机制，标准用权行为；三要建立考核评价机制，提高用权质效；四要建立责任追究机制，治理用权失误；五要理顺监督机制，切实保障各监督主体充分协调发挥作用；六要加快权力运行的法制建设。 保证权力正确行使是党执政的核心问题，也是表达党的先进性的本质问题。纵观古今中外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。所谓权力腐败，指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原那么，把权力私有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私利。权力腐败的实质是公有权力被滥用，而缺乏必要监督的权力，就有可能被滥用。因此，加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制，是关系党和国家前途命运的重大问题，必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。 一、存在的主要问题 强化监督仍然是党风廉政建设工作中的一个薄弱环节，对权力的监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题还比拟突出，难以有效地遏制腐败现象的滋长。这些问题的难点主要表现在： 1、职权与职责不明确、不对等。现实中，为什么许多人的“官念〞越来越浓。总嫌自己的官当小了。普遍认为当官相对其他职业风险小、回报大，并且还能最大限度地满足作为一个正常人尊严的各种心理需求。权力与责任不明确给一些玩弄权术者创造条件和时机而使监督无法适从，权力与责任不对等，权力大于责任，导致的后果也大。 2、监督职责和监督权威相脱节。权力配置的不合理造成监督不力或者无法监督，由于决策权、执行权、监督权不合理的配置，导致权力运行监督的软肋。实践证明，同级纪委是无法监督同级党委，不用说对“一把手〞的监督，在很多情况下，领导出于自身的职责和政绩考虑，对于本部门、本单位出现的问题往往大事化小，小事化了，尽可能“内部处理〞。这在一些条管部门中问题显得尤为突出。监督不是行为人的道德内约，而是外在的强制，因此，它客观上要求监督主体与客体不能共存于一个组织单位之中，而要有相对的独立地位。 3、现有的监督机制在实践中遭遇难题，缺乏权威性。建国以来，我们逐步建立起由立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派监督、人大监督等所构成的民主监督体系。从理论上来看这一体系是完备的，但在现行监督体制和机制下，这些形式的监督，其作用的发挥往往是非常有限的。长期以来我们的党政监督存在着体制性的障碍，专门的监督机构缺乏应有的地位和独立性。不仅是纪检监察实行双重领导。同时在现行体制下，我们的司法监督、人大监督在实际监督过程中也同样受到地方党委和政府的掣肘，而舆论监督更是缺乏相应的法律支撑。 4、维护党内制度的严肃性失之于宽、失之于软，权力运行过程缺乏有效的程序制约和保障。没有认真贯彻党的民主集中制，集体领导流于形式。一些领导干部独断专行，不尊重班子成员的意见，任意越权包揽；有的班子成员原那么性差，看领导眼色行事，使一些错误意见也能通过合法程序。管理制度上存在漏洞，对抵抗、干扰和破坏党内监督的行为，目前尚无可操作性的规定及检查的标准。 5、法制不健全。监督制约权力的法律还存在不少疏漏和缺失，造成了法律对局部权力的制约上存在空档。对惩治性的事后监督比拟重视，防范性的事前事中的监督比拟薄弱。同时，在对权力监督的问题上，至今没有一部专门的较为完备的监督法。 二、建立健全权力运行监督机制的几点思考 建立健全权力运行监督机制，是一个涉及各个方面艰巨复杂的系统工程，要对权力制约机制进行具体化、精密化的设计，使之运转合理，制约有力。 〔一〕建立宣传教育机制，端正权力意识 正确的权力观，不是自然形成的，而是在由不自觉到自觉的过程中逐渐形成的。在这个过程中，宣传教育起着至关重要的作用。一是实行跟踪式教育。要把权力观教育贯穿到干部培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，准确把握干部在特定时期和特定环境的思想动态，认真研究权力观形成和开展变化的规律，分别制定长期的和阶段性教育规划，有的放矢地抓教育，使公共权力观真正入心入脑。二是实行开放式教育。正确的权力观的形成，受到多方面因素的影响，涉及到社会生活的各个领域。必须拓宽教育渠道，整合教育资源，建立组织教育、机关教育、家庭教育和社会教育等相互补充、相互配合、相互渗透的开放式教育格局，把党纪国法以及道德标准对权力观的要求转化为自觉行为。三是实行分层次教育。根据各级领导干部、普通党员干部所处地位和环境，在教育内容、教育形式的选择上也要各有侧重，增强权力观教育的针对性和实效性。比方，在正确处理监督与被监督的关系上，对领导干部要着眼于提高接受监督的意识；对普通干部要着眼于提高善于监督、敢于监督的能力。四是引导大家正确理解得与失的关系。算好人生“七笔账〞，算好“政治账〞，志高方能致远；算好“经济账〞，勤耕方才富足；算好“名誉账〞，清廉方能扬名；算好“家庭账〞，守身方能家园；算好“亲情账〞，品高方能会友；算好“自由账〞，自律方能无拘；算好“健康账〞，心良方能体壮。 〔二〕建立制度防范机制，标准用权行为 制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。首先要明确各部门、各单位的职能、职责、职权、程序、时效等，按照法规政策的规定进行清理，并重点对单位主要领导干部、关键岗位、人财物管理等方面的职责权限进行清理审核确认。其次，根据权力与责任对等原那么，实行定岗、定人、定权、定责、定奖惩。其三，设置权力行使流程图，明确流程各环节的责任人、监督方式，构建一个完整的权力标准、行使和监督的惩防体系。必须把制度建设贯穿到权力运行的全过程，确保权力始终沿着制度化、标准化的轨道运行。一是要增强制度的系统性。重点健全党务、政务、村务和财务工作制度，加强“人、财、物、事〞四权运行的标准、约束和监督。二是要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度、切实做到有令那么行，令行禁止，对违反制度的要采取组织措施、纪律措施等〔不搞下不为例，发现一起处理一起〕予以严肃处理。三是要保持制度的先进性。随着市场经济不断完善和改革的不断深入，权力运行将呈现出新的形式、新的特点和新的规律，必须与时俱进，加强对这些新形式、新特点和新规律的研究，探索建立有效监督制约权力运行的新机制新体制。四是要研究探索制度的预警性。前瞻性和预警性是制度的本质要求。亡羊补牢毕竟造成了损失，应该说不是我们设计制度的最终目的。一项政策或举措出台后会引起人们在思想上、行为上的哪些“异〞动，必须要一个事前的研究和预测，为制度设计提供参考依据。 目前在监督制约权力运行方面，应当加强建立健全和切实执行以下制度： 〔1〕基层党委“重大事项票决制〞，增加权力运行的透明度。凡涉及重大决策、重要工程、人事任免和大额资金安排等事项全部采取党委〔党组〕成员无记名投票表决形式进行，进一步健全基层党委重大问题民主决策机制，扩大党内民主，强化对党政领导干部，特别是对“一把手〞的权力制约，提高基层党委班子整体执政能力。这项制度的执行，要作为上级党组对下级党组巡视的主要内容之一。 〔2〕党政正职“届中经济责任定期审计制〞，防止权力异化。积极推行党政正职届中经济责任审计，实现由“离任审计〞向“全程审计〞的转变。但凡主要负责人在任期届满或任期内办理提任、调任、轮岗、退休、辞职、机构裁撤合并前都必须进行经济责任审计，而且是先免后审。对重点部门和群众反映较大，意见比拟集中的领导干部可由组织部随时协调审计部门进行审计。届中审计的结果作为评价、使用、奖惩干部的重要依据。同时，加强对审计工作责任追究制的制定和执行，杜绝人情审计、关系审计、不负责任审计、不依法审计。要改良评价方法及标准，增强可操作性。经济责任审计量化评价方法根本思路是：包括三个方面的内容，定量评价局部；定性评价局部；存在主要问题。对领导干部经济责任审计结果评价实行定量与定性相结合的方法进行。经济责任审计结果定量评价分值为100分，按照以下要素进行量化评价：①主要经济工作指标完成情况20分；②财务管理情况30分；③重大经济决策的合规性、合法性及实施结果20分；④领导干部遵守财经法规和廉政规定10分；⑤审计查明的问题20分。定性评价，定性评价分为四个等次：好〔90—100分〕、较好〔80—89分〕、一般〔60—79分〕、较差〔59分以下〕。当审计查明被审计单位〔不含下属单位〕同时存在以下两条以上问题的，定性评价确定为“较差〞等次：①私设小金库，乱支乱用；②单位内部发生违反财经纪律行为受党纪国法处理的；③截留挪用财政专项资金的；④在国有、公用资产处置过程中违规操作造成重大损失的。根据出具领导干部经济责任审计结果报告和审计决定书、审计建议书、移送处理书，按照量化评价标准进行打分，确定其评价等次。 〔3〕试行重点、热点单位“一把手〞选任、定期交流制，防止“带病上岗〞和打破权力垄断。对掌握管人、管钱、管工程、管审批等权力的重点、热点单位“一把手〞的选任，应严把考察关，在年度集中考核的根底上，每个职位实行差额考察〔不少于3人〕，重点是到曾经工作过和居住过的地方找知情人个别深入了解和核实情况，知情人应具有代表性，忌事先通知、兴师动众，注意保密。通过优中选优、精中选尖，尽力防止“带病上岗〞。加大对重点、热点单位“一把手〞的交流力度，可考虑每三年调整换岗一次，根据工作表现把每个领导干部都尽可能地调整到最适合其能力特点的岗位上去，做到“人岗相适〞，打破“重要单位〞领导长期“坐庄〞的局面。同时，也有利于激发各单位主要负责人的奋斗热情，鼓励竞争。有利于完善干部淘汰机制，以“换〞代“下〞，逐步淘汰，解决领导干部“下〞的问题。对经组织考核被确定为不称职的干部，坚决从现有的领导岗位上调整出来。逐步实现重要部门、关键岗位干部轮岗交流制度化。 〔4〕完善“干部监督网络制〞，延伸干部监督的触角。进一步整合组织、纪检、检察、审计、发改委、统计、财政、工商、信访等部门对干部勤政廉政的监督信息资源，增加监督的透视点，从对干部8小时内的监督向8小时以外延伸，从干部的工作圈向生活圈延伸，前移监督关口，多角度监督、多侧面考察干部勤廉表现，便于及时发现问题。同时，聘请社会各界有正义感的人士作为监督员，公布干部监督举报 号码、电子信箱。通过举报 和干部监督网，随时接受社会和群众监督和举报，保证干部监督渠道的畅通。 〔5〕、建立“干部监督预警机制〞，防微杜渐。以教育为主、预防为主、事前监督为主，通过内警系统和外警系统的协调、双向运作，实现工作的着力点由事后惩戒向事前监督转变，不断强化对领导干部的日常监督。在严格执行领导干部重大事项报告制度的根底上，结合领导干部生活、社交圈的表现，不断标准申报内容、申报程序和申报时限。同时，建立科级单位“党政一把手亲属重大事项档案〞。对党政一把手亲属的重大事项实行登记备案，登记的内容包括党政一把手家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、提升晋级、迁新居、建房、分房、购房以及参与建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、经商办企业等经营活动的相关情况；防止领导干部借亲属之名，变相以权谋私，接受群众监督，增加干部监督的开放程度，增强领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范的意识，逐步养成在监督中工作的习惯。健全“领导干部考察考评结果反响制度〞。加大干部考察监督的力度，使干部考察考评结果更好地运用于干部教育、监督和管理工作，在干部考察结束后的两个月内反响考察测评结果。反响内容包括群众对干部本人德能勤绩廉学等方面素质评价情况，对干部的综合评价、任职建议，以及考察中意见比拟集中的问题进行诫勉谈话，到达预警效果。 〔三〕建立考核