2023年烟草专卖局稽查队伍“三化”建设标准.docx

烟草专卖局稽查队伍“三化〞建设标准 xxx市烟草专卖局稽查队伍 “军事化、标准化、信息化〞建设标准 一、总体要求 1.1为加强专卖稽查队伍军事化、标准化、信息化建设（以下简称“三化〞建设），根据省局标准化建设标准、市局工作要求，制定本标准。 1.2坚持以人为本，强化基层根底建设，把专卖稽查队建设成为政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、社会满意的行政执法队伍。 1.3本标准适用于全市所属基层烟草专卖稽查队。 二、军事化建设 2.1概念。是指非军事单位效仿军队正规化管理的模式，按照需要，结合单位实际，所实行的内部标准化管理。就专卖稽查队伍而言，就是要依据军队“整齐划 一、令行禁止〞的根本要求，统一着装、统一就寝、统一学习、统一训练，对专卖稽查人员工作生活等按照军队的管理方式进行管理，从而培养专卖人员高度的组织纪律性和顽强的工作作风。 2.2组织机构 2.2.1机构称谓。县级局专卖监督管理科（内部专卖管理监督科、专卖稽查大队）下设“内部监管、打假打私、市场监管〞专卖 1稽查队。基层专卖稽查队符合“专职化定员、专业化建队〞要求，队伍稳定、名称统 一、职责明确、岗位清晰。三支稽查队名称分别为“xx县烟草专卖局xx内部监管稽查队、xx县烟草专卖局xx打假打私稽查队、xx县烟草专卖局xx市场监管稽查队〞。 2.2.2队伍布局。基层专卖稽查队布局符合国家局、省局有关规定，与本行政区域内的人口数量、区域范围、管理对象、市场标准程度、工作性质和业务量相匹配（原那么上市场监管稽查队管辖范围在方圆15公里左右），到达全面覆盖、监管到位，不留死角。 2.2.3人员配臵。按照编制配齐稽查队稽查人员，人员数量满足实际工作需要。内部监管稽查队不少于4人，打假打私稽查队不少于4人，市场监管稽查队每队人员不少于5人（每50个商户配1名稽查队员）。 2.2.4队伍素质。①基层稽查人员男性在48岁以下，女性在45岁以下。②文化程度在高中及以上，岗前曾接受行业系统培训，相关科目考试合格，并取得行政执法证件。③“三懂四会〞（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会宣传法规、会执法办案、会鉴别假烟、会管理效劳）人数到达80%以上。 2.3内务管理 2.3.1办公区内务：①办公室简洁大方，桌椅、柜俱摆放合理，陈设有序；制度版面、图表张贴悬挂在适当位臵。②室内清洁：桌椅、柜俱洁净，桌面办公设施、用具、文件、资料摆放整齐；门窗2干净，地面无纸屑、烟蒂。③楼梯、楼道清洁：无乱堆乱放，无痰迹、无垃圾，干净卫生。 2.3.2宿舍区内务：①桌椅、床柜、被褥、床单规格、颜色一致，陈设有序。②被褥、床单、枕头折叠、摆放统一整齐，床面平整、无对方其它衣物。③毛巾、牙具、肥皂盒、脸盆等生活用品统一摆放标准：室内有独立卫生间的，按照统一标准摆放在洗漱台上；无卫生间的，按照统一标准放臵在脸盆内（牙具、肥皂盒摆放位臵、朝向一致），脸盆放臵在指定位臵。④其它物品类统一摆放位臵（如鞋、衣服等）。⑤宿舍内整洁干净，无灰尘。 2.3.3其它内务。厨房、餐厅、娱乐室、会议室、罚没仓库等处的物品全部统一摆放，保持室内清洁卫生，无杂物、无污渍、无垃圾。 2.3.4室外环境。①外部整体环境优美、卫生干净整洁，有绿化。②“全面加强军事化、标准化、信息化建设〞墙体宣传标语标准统一。 2.3.5作息时间：起床：6：30；早操：6：40-7：2023；整理内务、洗漱：7：2023-7：30；早餐：7：30-7：40；晨会：7：40-7：50，工作时间：8：00-18：00（午休时间除外）；晚餐：18：40-19：00；体能训练或自由活动：19：2023-20：30；就寝时间：21：30（特殊情况自行调整，具体参考统一作息时间表）。 2.4军事训练 2.4.1组织管理：集中军训由市局、县局统一组织，日常军训 3根据实际情况分别组织实施。驻县城稽查中队由县局专卖科负责组织，驻乡镇稽查中队由各中队自行组织，市局对训练情况定期进行检查。 2.4.2训练课目。以立正、稍息、齐步、跑步、正步、起立、蹲下为主，体能训练为辅（具体训练内容各县局可自行安排）。 2.4.3训练时间。每天军训不少于30分钟，每月不少于2023个小时。 2.4.4会操讲评。稽查中队每月对训练情况进行一次讲评，县级局每季度组织所属稽查队进行一次会操，市局每年组织一次评比。 2.5队容风纪 2.5.1着装。①稽查人员在工作期间必须着装佩标，非工作场所不得穿着工装；②服装整洁，配套穿着，不得混穿，不得披衣、敞怀、卷裤脚，不准带围巾、纱巾、耳套；③佩标标准，胸章佩戴位臵准确，不得随意佩戴。 2.5.2仪容。①男稽查员不得留长发、大鬓角和胡须；②穿着工装时，女稽查员不得化浓妆、染指甲、佩戴首饰；③稽查人员染发只准染本人原发色一致的颜色；④工作期间，除眼疾和工作需要外，不得戴有色眼镜。⑤办公时间或办公场所不准穿拖鞋，除洗漱外，不准赤脚、赤背。 2.5.3举止。①举止端正，谈吐文明，精神振作，姿态良好，行动迅速。不得袖手、背手和将手插入衣袋，不得边走边吸烟、吃东西、扇扇子，不得搭肩挽臂。②遵守公共秩序和社会公德。不得猬集街 4头、嬉笑打闹和喧哗；③不得酗酒、赌博、打架斗殴，不得参加邪教、迷信活动；④严禁着装佩标饮酒、在公共场所酗酒、出入歌舞厅或摆摊设点叫买叫卖；⑤不得围观和参与非法游行、示威、静坐等活动，不得组织和参与集体上访。 2.5.4作风纪律。①遵守党纪政纪、行业工作规定和单位制度，纪律严明，令行禁止。②服从命令，听从指挥，执行上级指示雷厉风行，行动迅速，讲究实效，态度坚决。③不怕困难，勇于奉献，不辞艰辛劳苦，安心基层工作，保持旺盛斗志，克服困难，完成工作任务。④忠于职守，工作扎实，按照规定和要求做好每项工作、每件事情。⑤依法行政，廉洁自律，杜绝索要、收受管理对象礼金、财物或接受宴请。 三、标准化建设 3.1概念。在经济及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准（标准、规程和制度等）到达统一，以获得最正确秩序和社会效益。具体到专卖稽查队伍建设就是办事要有统一的依据，共同遵守的制度、操作标准、工作要求等，工作生活有章可循，有据可依，人人守纪，共同开展。 3.2规章制度 3.2.1学习制度。经常开展思想作风教育活动，坚持开展业务学习，每周不少于一个学时，日常学习有方案、有布臵、有记录、阶段有心得体会。 53.2.2培训制度。制定政治、军事、业务、职业技能鉴定等学习培训方案和方案。年度累计培训时间不少于40天。稽查人员年度培训率达20230%，参加专卖管理员职业技能鉴定，初级参培人员合格率到达80%以上，中级参培人员合格率到达70％以上，高级参培人员合格率到达60％以上。 3.2.3管理制度。①岗位职责明确，岗位职责主要包括：稽查队主要职能、稽查队长岗位职责及其它各工作岗位职责等；②工作流程清晰，工作流程主要包括：内部监管工作流程、市场监管工作流程、打假打私工作流程等；③规章制度健全，规章制度主要包括：专卖管理监督工作标准、行为准那么、行政执法监督检查实施方法、守法经营分类管理方法、专卖管理监督档案管理制度、罚没物品管理制度、防渗透防转移责任追究制度、检查考评奖惩制度等工作制度；职责、流程、制度编印成册，制作标准统一，主要制度上墙。 3.2.4监督机制。严格遵守勤政廉政各项规定，自觉接受党内监督、接受社会监督，自觉接受同级监督、上级监督，群众测评满意率到达90％以上，市政风行风热线有效投诉每年超过1起。 3.2.5联合机制。与公、检、法、技监等部门建立卷烟打假联合机制，与工商、交通运输等部门建立市场监管联合机制，与守法经营商户代表（卷烟零售商户协会）建立内部监管联合机制。 3.2.6考核机制。严格队伍管理，建立健全考核机制，基层稽查队月度召开会议，对每个稽查人员履职情况进行考核评议，考评6客观公正有痕迹；县级局成立考核评价组织月度对稽查队进行考核、季度进行综合评价并通报排序，落实奖惩。 3.3监督管理 3.3.1市场监管。①按照卷烟零销商户守法经营分类管理工作要求，开展日常检查；②加强对零售大户、异常经营情况的监管，市场净化率到达96%以上；③坚持开展防渗透、防转移排查，月度进行一次重点排查，季度进行一次全面排查；④在规定时限内对“12313〞指令做出处理，举报投诉办复率20230%。⑤完成市、县局交办的其他工作任务。 3.3.2内部监管。①按照内管工作标准要求，对辖区“两烟〞生产经营活动进行监管，及时上报查处的非法经营真品卷烟案件信息及涉案卷烟32位条码信息；②监控、处臵异常情况，对举报投诉、异常预警一事一核查、一事一处理、一事一说明并及时上报结果，每年完成一起以上内管案件；③辖区无被上级局查出的重大违规经营案件，内管考核到达96分以上；④无辖区卷烟外流冲击其它地区市场及违规收购烟叶问题；⑤完成市、县局交办的其他工作任务。 3.3.3打假破网。①建立信息搜集网络，重点区域、重点村组开展有信息员，发现线索，缜密侦察，辖区无被上级局查获的制假售假窝点；②加强对经营假冒卷烟商户的监控，精心经营，及时发现并查处售假网络；③在市局要求的期限内，协同公安机关破获1起以上符合市局标准以上的网络案件。④协调检察院、法院，及时批捕、起诉涉烟犯罪分子，涉烟犯罪分子追刑到位；⑤完成市、县 7局交办的其他工作任务。 3.3.4证件管理。①证件办理流程标准，时限符合规定，结果正确，零过失；②定期对许可证进行维护，实际商户数据与专卖系统数据、销售系统数据一致，辖区内无虚拟商户；③加强监督检查，联合工商部门查处无证经营，辖区零售商户持证经营率到达97%以上；④许可证管理档案信息准确，材料完整充实，文书制作标准、程序合法、格式统一。 3.4行政执法 3.4.1主体合法。执法人员取得烟草专卖执法证件、检查证件，具备执法资格，在法律法规授权范围内依法行使职权。未获得执法资格的人员，不得执法。 3.4.2文明执法。①执法时着装统一，胸徽佩戴标准，举止端正，仪容整洁，主动出示执法证件；②语言文明、态度热情，无单人执法、粗暴执法、侮辱刁难管理对象、吃拿卡要现象；③文明窗口效劳设施齐全，工作人员仪表端庄，态度端正，工作环境整洁，办事程序简便，无推诿扯皮、办事拖拉等不良现象。 3.4.3依法行政。①被处分主体是违法行为的当事人，案件查处与案件审理相别离；②根本领实与情节认定准确，具备主要证据；③适用法律法规正确，处分程序合法，先调查取证，后决定处分；④对涉嫌刑事犯罪的案件，及时移送司法机关处理，无以罚代刑；⑤无下达或变相下达罚款指标行为；⑥行政处分票据使用标准，无8乱收费、乱罚款，乱摊派行为；⑦无行政诉讼败诉和行政复议撤销、变更案件。 3.4.4文书档案。使用全省统一标准的执法文书格式，符合省局下发的执法文书评查标准和档案管理要求。①表达裁量标准并执行适用规那么。行政处分告知书、行政处分听证告知书、行政处分决定书，表达裁量标准到达百分之百。②落实预先法律审核制度。通过一般程序办理的行政处分案件，法律审核到达百分之百。③行政处分决定与执行结果一致。罚款及时足额上缴国库；④行政处分定与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当，同案同罚。 3.4.5政务公开。利用政务公开栏、发放宣传单等形式，公开政策法规、行政审批事项、行