2023年从严治党干部廉政风险防控研究.docx

从严治党干部廉政风险防控研究 以习近平同志为核心的新一届党中央领导集体将“全面从严治党〞作为新时期“四个全面〞战略布局的重要内容，充分展示了中国共产党人治国理政的集体智慧，表达了党和国家深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和坚决意志。全面从严治党贯穿于党的建设与国家政权建设全过程，为竞争性选拔干部权力监督工作提出了新的实践要求。中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议指出，坚持正确的选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证;必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。在全面从严治党新常态下，要认真排查廉政风险点，加强竞争性选拔干部廉政风险防控，提高选人用人公信度。 一、全面从严治党的关键在于从严治吏 全面从严治党是“四个全面〞战略布局的重要组成局部，是新时期党建工作科学化、标准化、制度化的必然要求。全面从严治党是党的建设思想的集中表达，可分解为“全面〞“从严〞和“治党〞三方面内容：“全面〞强调党建领域;“从严〞凸显党建决心;“治党〞表达党建目标。［1］党的十八大报告指出，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。习近平同志在第十八届中央纪委第六次全体会议上强调，党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针，全面从严治党，核心是加强党的领导，根底在全面，关键在严，要害在治。关于新形势下党内政治生活的假设干准那么强调：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。〞全面从严治党的关键是从严治吏，要严格选拔、管理、监督干部，健全干部人事管理规章制度，严肃党政机关干部选拔任用工作纪律。毛泽东曾强调：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。〞［2］邓小平指出：“党要管党，一管党员，二管干部。〞［3］江泽民在2022年的“七一〞讲话中强调，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决克服党内存在的消极腐败现象。2023年6月28日，习近平在全国组织工作会议上指出：“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。〞“党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。〞［4］中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定指出，要完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议将党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为新时期管党治党和党内监督的重点对象。十八大以来从严治吏的根本精神包括：一是明确新时期“好干部〞标准，即信念坚决、为民效劳、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。二是明确“好干部〞成长的根本路径，即一靠自身努力，二靠组织培养。三是致力于建立科学有效的选人用人机制。四是从严管理干部，加强对权力的监督与制约。［5］中国共产党是中国特色社会主义现代化建设事业的坚强领导核心，中国共产党党员是中国机关事业单位干部队伍的重要组成局部。据统计，截至2023年底，全国共有公务员716.7万人，［6］中国共产党党员总数为8875.8万名，其中党政机关工作人员748.5万名。［7］在深化党政机关干部人事制度改革中，要落实“党要管党、从严治党〞，加强从严治吏。 二、全面从严治党新常态对竞争性选拔干部工作的实践要求 当制度供给不能满足制度需求时，就会发生制度变迁;制度变迁有诱致性变迁和强制性变迁。［8］竞争性选拔是党委（党组）及其组织（人事）部门按照公开的标准、规那么和程序，组织人选自愿报名或推荐报名，并由人选在选拔过程中直接进行竞争，差额产生拟任人选和候选人选的选拔方式。［9］2022年，党政领导干部选拔任用工作条例明确提出了公开选拔和竞争上岗等竞争性选拔干部方式。2022年，中组部下发党政领导干部选拔任用监督检查试行方法。2022年4月8日，中共中央办公厅下发公开选拔党政领导干部工作暂行规定党政机关竞争上岗工作暂行规定党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲。公务员法明确了公务员职务实行选任制和委任制，指出了竞争上岗、公开选拔等情形。党的十七大报告强调，要“完善公开选拔、竞争上岗、差额选举方法〞。202223年9月，十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设假设干重大问题的决定要求，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。党的十八大报告指出，要“完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利〞。习近平同志在2023年全国组织工作会议上强调，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式，公开选拔和竞争上岗的范围和规模要合理。2023年修订的党政领导干部选拔任用工作条例指出，公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一。毋庸置疑，党政机关竞争性选拔干部制度的推行，激发了机关干部人事制度的活力，拓宽了党政机关选人用人的视野，为优秀人才在党政机关中的职业生涯开展提供了宽阔的舞台。然而，在竞争性选拔实践中，因竞争性选拔制度设计缺陷、官本位思维和官场潜规那么等原因，竞争性选拔中的权力寻租等腐败现象时有发生，导致竞争性选拔制度失灵，与“民主、公开、平等、竞争、择优〞的原那么相背离。全面从严治党不仅是政治新常态下党建工作的重要内容，也是新时期党政机关干部人事制度改革的根本要求，对竞争性选拔干部具有重要的指导价值。2023年7月1日，习近平同志在庆祝中国共产党成立101周年大会上强调：“治国必先治党，治党务必从严。〞“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。〞要以全面从严治党为主线，以干部选拔工作标准化、科学化、民主化、法制化为目标，以党政机关选人用人权的准确、标准、公开、公正行使为根底，深入推进竞争性选拔干部制度改革，提高选人用人公信度，真正实现“党要管党、从严治党〞，强化“党管干部〞，做到干部选拔标准严格、程序严密、信息公开、方式方法科学、竞争有序、规那么公平、结果公正。 三、竞争性选拔干部工作腐败的表现形式及风险点 （一）竞争性选拔干部工作腐败的表现形式 从制度设计的初衷来看，竞争性选拔干部是钳制党政机关干部工作腐败、提高选人用人公信度的有效方式。如党政机关竞争上岗工作暂行规定强调要坚持公开、公平、公正，坚持考试与考察相结合，规定了制定方案、报名与资格审查、笔试与面试、民主测评与组织考察、任职等程序，所规定的竞争性选拔原那么和标准化程序有助于预防和钳制干部选拔任用过程中的权力寻租，提高党政机关选人用人的科学化、制度化水平;公开选拔党政领导干部工作暂行规定也强调要面向社会采取公开报名、考试与考察相结合的方法，同时规定了公告、报名和资格审查、考试、组织考察、决定任用等程序。公开、公平、公正、民主等价值理念贯穿于公开选拔干部工作全过程，有助于钳制干部选任腐败。在党政机关竞争上岗、公开选拔等竞争性选拔工作实践中产生的形形色色的腐败现象腐蚀了党政机关政治生态，污染了选人用人工作环境，降低了公共职位的公信度。党政机关竞争性选拔干部工作腐败的主要表现形式为：一是“萝卜〞选拔。“萝卜〞选拔，是指竞争性选拔工作主管部门或组织者为特定竞争者“量体裁衣〞，专设竞争性选拔的工作岗位，特意规定参选者的范围及其报名资格条件，避开竞争对手或缩小竞争范围，通过暗箱操作、权钱交易等途径为特定竞职者扫清晋职障碍。二是带病选拔。竞争性选拔中的带病选拔是“带病提拔〞的变异形式，是指因资格审查不严、干部考察失真或权钱交易等原因，竞争性选拔工作主管部门或组织者通过“竞争性选拔〞方式提拔重用此前有违法乱纪情节但未经组织发现或查实、处理、问责的干部，使之成功竞职。三是跑官要官、买官卖官、拉票贿选。通过暗箱操作、权钱交易、拉票贿选等，以竞争性选拔为幌子，以金钱或人情关系、裙带关系为手段，为“跑官要官〞者翻开绿色通道，使某些竞争实力不强、群众根底不好、工作实绩差的干部，在竞争性选拔中脱颖而出、如愿以偿。 （二）竞争性选拔干部工作腐败的主要风险点 1.竞争性选拔动议环节动议是竞争性选拔干部工作的初始环节，意在确定开展竞争性选拔的岗位范围、选拔方式，并提出竞争性选拔工作方案。当党政领导岗位职位出现空缺时，党组（党委）、组织人事部门等可根据领导班子建设的实际需要，本地区经济社会开展要求，以及本部门、本单位的实际情况、工作性质与工作特点、干部队伍结构与规模等，提出开展竞争性选拔干部工作的建议，确定竞争性选拔的岗位范围、人数以及具体的竞争性选拔方式。在竞争性选拔干部动议过程中，一些干部未遵守法定程序和未落实民主集中制原那么，违背党政机关选人用人法规、纪律和人才管理规律，通过暗箱操作、徇私舞弊、违法乱纪、权钱交易的腐败行为，因人设岗，为特定利益相关者圈定拟开展竞争性选拔的岗位范围及选拔方式，甚至随意更改竞争性选拔工作方案、程序，导致竞争性选拔部门化、利益化。 2.报名资格条件设定与审查环节报名资格条件设定与审查是竞争性选拔干部工作的前提和根底。报名资格条件不仅要考虑到地区经济社会开展要求，符合党政机关工作需要，也要考虑到机关单位现有的人才队伍建设规模、班子结构。报名资格条件具体涉及年龄、工龄、基层工作经历及任职履历、学历、性别、政治背景等因素。在竞争性选拔实际工作中，因受长官意志、错误政绩观、权力寻租等影响，一些竞争性选拔工作主管部门未按需设定资格条件，而是通过“量体裁衣〞、因人设槛，随意降低或拔高资格条件标准。与此同时，在利益相关者的五花八门的“公关〞攻势下，一些单位在审查报名者的资格条件时走马观花、流于形式，把关不严、审查不力，“睁一只眼，闭一只眼〞，导致原本不符合资格条件者、弄虚作假者蒙混过关。 3.笔试与面试环节在竞争性选拔考试过程中，因考试程序不标准、考试组织与监督不严密、民主集中制贯彻执行不力等原因，容易诱发徇私舞弊、跑风漏气、弄虚作假等严重扰乱正常考试秩序的违规违纪行为。尤其是在面试环节，该回避的不回避以及递条子、打招呼、还人情等现象时有发生。上述现象的存在严重影响了竞争性选拔干部工作的公信度。 4.干部考察环节因受人情因素干扰、权钱交易等原因，干部考察常成为诱发竞争性选拔干部工作腐败的环节之一。一些单位未充分认识到干部考察的重要性，考察组组成的临时性、随意性、随机性等问题凸显，考察过程松散，考察内容简易。此外，考评主体不够宽泛，考评方式单一固化，考评人员素质参差不齐［2023］，不注重平时考察、重显绩轻潜绩，民主测评不准确、以票取人，岗位评价不科学，考核材料质量不高［11］，等等，很容易导致考察信息失真，考察工作流于形式。这些问题都增加了考察环节的廉政风险。 四、全面从严治党新常态下竞争性选拔干部廉政风险防控对策 中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定指出，要“坚持党管干部原那么，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现〞。要基于全面从严治党的战略思维，推进竞争性选拔干部制度变革，从严选拔、从严管理、从严监督，提高竞争性选拔干部工作公信度。 （一）严标准：落实“好干部〞标准，注重现代公共治理能力测评 竞争性选拔干部工作的首要环节是确定拟开展竞争性选拔的岗位范围及其报名资格条件，这就要求设定科学、合理的“好干部〞选拔标准。“好干部〞标准是一个动态、开展、辩证的概念，适应于特定的政治、经济、文化、社会和自然环境，具有特定的时代价值和社会需求。中国是人民民主专政的社会主义国家，中国共产党是中国特色社会主义现代化建设事业的坚强领导核心，“好干部〞选拔标准不仅要表达党管干部的根本要求，也要反映广阔人民群众对干部的期望和要求。党政领导干部选拔任用要坚持“党管干部、五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认〞的原那么。习近平同志在十八届中纪委