2023年经济发展局度工作思路.docx

经济开展局年度工作思路 一、2023年经济工作总体思路 2023年是全面完成“十二五〞规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年。经发局的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济开展质量和效益为中心，主动适应经济开展新常态，把转方式调结构放在更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，扎实推进宁波新材料科技城建设和创新型国家高XX县区开展，努力促进经济持续健康开展和社会和谐稳定。 二、2023年国内外经济形势研判 展望2023年，世界经济将继续温和复苏，兴旺经济体增长动能大于新兴经济体。中国经济谨慎乐观，并未进入新一轮上升周期，但市场化改革值得期待。 （一）国际形势 1、世界经济将延续不均衡的复苏趋势。全球经济正在持续复苏，imf预测今明两年全球经济增长率分别为3.3%和3.8%。尽管全球经济继续复苏，但复苏力度并不是很强。不同经济体正处于不同周期当中，兴旺经济体仍在努力走出困境，新兴经济体已经走过周期高点。美国经济复苏相当不错，根本上保持在3%上下，其金融市场表现不俗，房地产市场呈现复苏态势，失业率有所降低，经济形势好转；欧元区经济停滞不前，失业率高企，通缩趋势日渐明显，虽然欧洲经济已经走出了衰退，但是现在的复苏非常虚弱；日本同样复苏乏力，由于其消费税提振效应提前用完、产业空心化的长期存在、日元近期的持续贬值、乌克兰危机对投资的抑制以及日本股市的低迷状态，而长期受通胀影响，日本经济形势不容乐观。 2、新兴经济体开展面临内外部挑战。新兴经济体近期经济增长放缓趋势有望企稳，但不同区域、不同国家的经济前景分化态势十清楚显。受国际金融条件收紧、国内经济增长放缓等因素影响，新兴市场可能持续面临资金外流压力。但由于新兴经济体的稳定性和抵御危机的能力较上世纪90年代东南亚金融危机之前显著增强，未来资金外流引发全面危机的可能性不大。 3、原油价格或将继续下跌。总部设在纽约曼哈顿的高盛集团指出，原油市场将迎来“新秩序〞。高盛指出，近年来石油效劳产能实现了实质性的扩张，这可能导致原油开发本钱全面下降5%-15%。油价下跌将带来显著的直接影响，将刺激消费，并有望拉动新兴市场和兴旺市场石油进口国的国内生产总值增长。与此同时，油价下跌将成为石油出口大国的一个压力源，因为石油出口是这些国家的一大收入来源。 （二）国内态势 1、中国经济仍存在下行压力。国内经济开展处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。尽管9月汇丰pmi初值上升至50.5，创两个月新高，显示中国制造业出现企稳迹象，但上升势头较弱，能否稳定并持续走强仍需观察。短期来看，国内实体经济仍存在下行压力。中国社科院最新报告称，预计今年中国经济增长7.3%左右，增速比上年回落0.4个百分点，预计明年经济增速还会继续放缓至7%。然而，国内经济的开展韧性和盘旋空间很大，且有一定政策储藏来应对经济波动，预计货币政策和财政政策不会有大的调整，但货币定向宽松的力度会继续加大，并通过窗口指导将定向宽松的货币政策落实到实处，同时通过加快推进城镇化和重大根底设施工程建设等“微刺激〞政策托底经济增长。 2、市场化改革纵深推进。预计明年是全面深化改革的实施，行政、财税、金融、价格、投资、国企、科技、开放、城乡、民生领域改革以及生态文明制度建设取得新进展，一批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台，大量具有标志性、关键性、引领性的重要改革举措陆续推出，一些多年想改未改的重要领域取得重大突破。这些改革举措的推出，对稳增长、调结构、惠民生、防风险发挥了重要作用，充分说明改革创新是破除制约经济社会开展突出问题的根本途径。 （三）区域影响 2023年以来全区经济保持了稳中缓升态势，gdp、技工贸总收入、财政收入、固定资产投资等主要指标表现较好。但深入分析，当前经济呈现局部走弱迹象，经济持续平稳增长的根底仍需稳固，局部行业企业生产经营困难尚未有效缓解，经济增长的压力和风险仍然需要我们高度关注。 三、主要工作举措 （一）以规划方案为统领，强化工作目标管理 1、启动“十三五〞规划编撰工作。作为全区经济统筹协调部门，战略定位要高，战术组合要活，善于在谋划大事、聚焦实事上下功夫。明年，我们将根据上级对“十三五〞规划编制的部署要求，结合高XX县区开展特征，研究提出我区“十三五〞时期经济社会开展的指导思想和根本原那么，明确开展的重大战略、主要目标、重点任务和政筹划向。加强对区域经济转型升级、长远开展的思考和谋划，做好重点产业和产业重点开展方向等方面的顶层设计工作。还将根据新材料科技城推进情况，视情调研编制高XX县区（甬xx区）淘汰落后产能“十三五〞行动规划。 2、出台年度重点开发区考核意见。根据市政府下达的2023年度考核目标，出台相关意见，对年度总体工作目标任务进行分解，明确各项任务具体牵头部门和配合部门，确定按季度汇总分析工作进度、存在问题，谋求解决方案的督查机制，并建立对管委会各部门就重点开发区域工作进行单项考核。 3、强化平安生产监管政府主体责任制。牢固树立“开展决不能以牺牲人的生命为代价〞的红线意识，落实“党政同责、一岗双责〞的要求，进一步完善平安监管体系建设。重新修订管委会各部门的平安生产监督管理职责，明晰责任边界，加强行业监管和综合管理，推进部门联动，形成齐抓共管。利用信息化手段，结合网格化管理，逐步做到定人、定岗、定责，切实做好平安生产群防群治。 （二）以扩大有效投资为目的，效劳重大工程推进 1、加强方案管理。围绕年度固定资产投资目标，强化重大工程支撑，优化重大工程结构，密切与各工程单位的联系，高质量编制好年度重点工程方案。进一步标准政府投资的决策程序，提高工程概算的准确性、预见性和可控性，提高资金使用绩效。更加注重事关长远和战略开展的根底性成网配套工程建设，更加注重一批关系工程绩效发挥的续建工程建设，更加注重民生保障工程建设。积极探索政府投资工程市场化运作的谋划，以政策引导和鼓励民间资金向重点建设投资。 2、注重节点控制。按照“已供地抓开工、已开工抓竣工〞的要求，对工程建设实施进度管理。积极做好工程单位引导沟通工作，尤其是对于前期工作根本完成、开工持观望态度的工程单位，要争取尽早开工。加强履约情况督查，强化工程全过程关键节点管理，促进工程建设提速增效，各职能部门依据合作协议、土地出让合同、投资协议、土地法等，开展对工程履约情况督查。对局部因业主自身原因违约的工程单位，采取必要的经济制裁手段，给予一定的压力，争取工程建设如期推进。 3、抓好工程效劳。积极发挥协调作用，实施靠前效劳，着力保障重大工程推进过程中各类要素配套。完善定期企业效劳走访制度，深入了解企业需求，搭建企业和市级部门沟通的桥梁。协调国土、规划、建设等部门，特别是重大工程能评、备案批复、开工报告等，争取进一步合并审批环节，为有效推进企业管理和效劳，更好地落实企业属地管理制度，逐步完善高XX县区直属企业名单，协同统计等职能部门排摸、走访企业，建立直属企业联络沟通制度，及时跟踪、按方案推进工程的实施。 （三）以稳增长促转型为方向，提升经济开展质量 1、着力工业有效投资。认真排摸投资500万元以上的工业工程，特别对列入市三年行动方案和技改投资202300万元以上的工业大工程，加强跟踪效劳，及时掌握其建设进度，千方百计创造有利条件，促使其早竣工、早投产，尽快形成新的生产能力和新的经济增长点；大力推进减员增效，提高劳动生产率和优质品率，推广应用自动化、数字化、智能化先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，把技术改造作为推进产业内涵式开展、创新式开展的主要方式，实现以技术改造带动存量提升。 2、促进效劳业统筹开展。一是大力推进科技效劳业开展。通过大招商、政策扶持、效劳业产业基地建设等途径，大力开展研发设计、检测认证、节能环保效劳等科技商务效劳业，软件、互联网等信息技术效劳业，形成科技效劳业快速集聚开展的态势。二是加快效劳业平台建设。加快宁波智慧园、国际智慧物流产业园、检测认证产业园、文化创意产业园、总部基地二期等重点平台建设，谋划新材料国际创新中心、创业社区等新平台，加快培育新经济业态，推动新兴产业蓬勃开展。 3、加大企业培育力度。一是开展目标管理效劳。根据企业所属行业和开展阶段不同，从经营业绩、开展规划、业务模式、管理团队等方面进行综合评价，对确定的对象加强政策扶持和日常的跟踪效劳，促进工业、外贸、软件与效劳外包等一批企业的快速成长。二是加快培育“高成长〞企业。对列入我市“高成长〞企业名单的企业加强跟踪效劳，并尽快培育成技术创新能力强、成长速度快、利润效益好、社会责任强的企业。三是推进“小上规〞工程。以现有年主营业务收入在500至2022万元之间、有一定科技含量、符合产业开展导向的成长型小微企业为重点，建立“小上规〞培育库，加大政策指导和监测效劳力度，推动企业尽快上规模。 4、推动“走出去〞开展步伐。鼓励借船出海，引导中石化工程公司、围海公司傍牢中央大企业，借央企的实力和品牌，壮大企业在国际承包工程市场的实力，扩大企业的市场份额；及时了解驻在国投资环境和投资政策的走向和变动，定期交流境外企业情况，为企业“走出去〞提供切实有效的信息咨询效劳；建立工程推进效劳机制，在调查摸底的根底上，跟踪了解外经企业在谈在建工程情况和境外投资意向工程的转化情况，针对出现的问题，及时帮助协调相关部门和环节，促进工程的稳步推进。 （四）以资源节约集约为根本，推进节能降耗工作 1、坚持节能“四个常态〞。坚持做好节能宣传、节能治理、节能调度和鼓励约束“四个常态化〞，进一步提升节能减耗水平。根据市下达的年度节能减耗指标，落实全区重点用能企业节能责任，加强对重点用能企业常态化监督管理，加大节能改造投入，重点推广高效节能设备、产品的应用，重点推进科丰热电总投1亿元、节能约1万吨标准煤的配套热网工程、天然气锅炉改造工程等4个合同能源管理工程实施；对新建工程试生产6个月后对工程用能情况进行评价，开展工程节能竣工验收和工程能效监察工作，完善节能审查的全过程管理制度，促进企业落实节能各项措施；加强节能环保产业的培育和组织申报工作，争取有更多的节能新产品和新技术纳入xx市节能技术导向目录；加强节能运行监测分析，确保完成市政府下达的“十二五〞各项节能目标任务。 2、推进企业机器换人。加大“机器换人〞力道，积极鼓励企业选择一批劳动密集型生产环节，采用现代化、自动化、成套化的装备，提升企业生产效率，减少劳动用工本钱，提高产出效益。加强政府有力引导支持，形成政企合力，寻求技术资本和产业资本的积极介入。 3、着力打造低碳园区。建立绿色清洁能源和低碳技术应用示范体系。依托区域内太阳能、风电、绿色照明、节能环保等产业优势，对区域内建筑、交通、设备等进行节能降耗减排改造，加大绿色清洁能源和低碳技术应用，打造低碳示范园区。 （五）以创新金融效劳为抓手，优化区域生态环境 1、进一步推动各类金融要素集聚。一是明确重点，引进增量。加快推进科创金融效劳产业园建设，在目前以银行业金融机构为龙头，证券、保险业为支撑的金融组织效劳体系的根底上，继续大力引进集聚专业银行、各类金融专营机构、科技保险、科技担保、科技小贷、股权投资、投资咨询、互联网金融等组织机构，力争3-5年的努力，打造广覆盖、多元化、多层次的科创金融产业集聚平台。二是搭建平台，培育存量。积极为已经落户我区的各类机构创造与企业对接交流的时机，通过理念提升，效劳创新，不断提高其效劳外乡企业的主观能动性，从而使其在企业开展壮大的同时自身也做强做大。三是整合资源，做出特色。充分整合政府资源、企