2023年金平县壮大村集体经济刍议.doc

金平县壮大村集体经济刍议 　 金平县壮大村集体经济刍议建设新农村是实现农村现代化的重大历史任务，农村集体经济在新农村建设中具有重要地位。开展壮大农村集体经济，是稳固党在农村根本经济制度的必然要求；是推进农业产业化、规模化经营的客观需要；是促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径；是增加农村集体收入，开展农村公益事业的重大举措；是增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。农村集体经济的重要地位，迫使我们对农村集体经济不可无视，根据多年工作实践中了解的情况和认识，笔者对制约当地村级集体经济开展的一些主要因素及对策作些探讨 　 一、根本情况 　 金平县是一个集边疆、山区、民族、原战区、贫困为一体的国家级贫困县，境内世居的民族有苗、瑶、傣、哈尼、彝、汉、壮、拉祜、布朗族〔莽人〕9个民族。辖13个乡镇93个村委会,4个社区,1125个村民小组。2023年全县总人口379700人(其中:少数民族占85.5%) ，农业人口325510人,农村经济总收入111706.53万元,农民人均所得2556元，农民人均有粮320公斤。 　 由于山区、民族、贫困的特点，文化和经济意识滞后，体制改革后，虽然一直强调要将集体资金收集起来统一管理，可是能收起来的村不多，1988年到1990年期间，对收不起来统一管理村组农户办了欠转贷手续，要求欠集体款的农户，订时间逐年还清欠款，事实上历经二十多年变化，欠着的仍然欠着，收起来的有的平分了，有的经管不善而再度沉淀。总之，村集体钱袋子总是空空的，资源发挥作用不大，资产收益甚少。 　 二、村集体经济现状 　 从金平县2023年农村经营管理情况统计年报来看，金平的村集体经济现状况如下 　 1.有经营收益的村集体少，集体经济开展不平衡 　 地处城郊附近和有国营农场的矮山地带的村，村办企业收益比拟好，村集体经济开展水平相应较高，而一些地处偏僻又无资源优势的村，年经营收入为零，村集体经济非常薄弱，无钱办事的问题十分突出。据2023年农经统计报表反映，全县村集体经济组织收入为2058万元，有集体经营收益的村少，无收益的村多。在当年村集体经济组织收益分配统计表中，全县93个村委会，当年没有收益的村76个，占总村数的81.7%；当年有收益的村17个，占总村数的18.3%，其中：在有集体经营收益的17个村中，集体经营收益在1万元以下的村有16个，集体经营收益在1万元以上的村有1个。 　 2.收入来源渠道单一，多属外援型 　 财政补助收入构成村级集体经济收入的主要来源。全县村级集体经济收入主要由上级转移支付补助收入和集体发包及上交收入两项构成。2023年，全县村级集体发包及上交收入28.6 万元，国家财政补助收入2030.24万元。其他收入：9.39万元〔此项收入据查询是有一个乡将村干部补助收入填来这里了〕。 　 3.农村集体经济薄弱，村办企业少 　 我县属典型的边疆、少数民族地区，村办企业少，产业层次低、规模小，管理落后、效益低下。 　 三、制约村级集体经济开展的主要因素 　 1.相关领导干部对开展壮大村集体经济的认识不清，动力缺乏 　 首先，当地主管领导意识上的问题。其次，县乡级指主管单位对村集体经济经营的开展前途没有多大信心，总觉得清理起来艰难，要指导管好更不易。再次，村干部都觉得集体资产管理难度大，又不好开展，搞不好赔本遭人怨，搞好了累人不说，矛盾也多，承包出去有点吃喝费用省力省事省心。更主要一点大家都认为：村级集体经济收入太少，在农村经济总收入中所占比例很小，开展不开展都影响不了农村经济大局。 　 2.村干部思想意识和素质 　 村级领导班子素质不高，多半长期处于软弱松散状态，好多村干部连想也没想过要带着群众开展集体经济。一提开展状大集体经济，就说没有钱没条件，开展不了。他们不能立足已有的土地、资源等优势求开展，更谈不上把村集体经济实现形式由直接兴办经营企业向运营管理资产转变，不能用开展的观点来对待当前村级集体经济，注意资源开发和资产经营等。 　 3.资产管理制度不完善 　 集体资产存量不准确，导致了资产管理不完善。这是长期以来金平县存在的问题。虽然每年都要求上报村集体资产负债表以及收益分配表、村集体财务管理情况表，但是总是难以做到如数统计清楚，至今我们也不太清楚哪个乡哪个村集体真正有多少资产，有些什么资源，只偶尔听说哪个村小组的沙树林卖得多少钱了，茶树林、茶厂发包给那个老板了，某个村小组砖瓦厂承包给哪个老板了，对财务管理上也只是要求他们公开。从报表上能看到的是：村集体没有经营收入的，只有以发包方式收取的一点收入和财政补助收入，发包收入一般都是用于村组开会搞活动时吃喝花费上，对集体经济开展一点作用也没有，财政补助收入，专款专用都用于兴办村组公益事业上。 　 三、开展壮大村级集体经济的思路和建议 　 1.转变观念，提高认识 　 县乡级主管单位是贯彻落实国家政策关键环节，这一环节的领导意识上觉得必抓的工作，一般都很能见成效，做业务工作的人都知道，领导重视的工作最好做。相关领导能转变认识，认真考虑一下如何结合当地实际，运用好当前有利条件国家对集体经济开展项目的扶持金，采取积极措施，先通过宣传统一各级干部思想，再由业务部门提出开展壮大农村集体经济的各种形式、各种渠道和途径，引导广阔干部群众正确认识开展壮大集体经济的意义，把相关的决策转化为自觉的具体行动。 　 认识提高了，思想统一了，业务部门人员的素质也必须提高，才能指导村干部搞好集体经营活动中的各项管理。 　 2.选好配强培训好村级领导班子 　 注重培养和建立一批村干部后备队伍和青年骨干农民，把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员、村干部，将有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村班子里，增强村级领导班子带着群众脱贫致富的能力。加强对村干部的思想政治工作和岗位业务培训，特别要加强市场经济、法律法规等知识的培训，不断提高村干部开展农村经济的本领和依法管理村务的能力 　 3.要开展村集体经济，清查管好集体资产是前提也是关键 　 具了解当地村集体主要资产有香蕉地、竹林、沙树林、橡胶林、茶树林、茶厂、砖瓦厂等。土地是村级集体资产最重要的资源，也是村集体经济开展保障，全面开展村级土地、房屋资产的清查，整活资源，找准开展壮大集体经济的载体和着力点，把资金用在关键环节，充分发挥扶持资金的使用效益，开拓集体资源运作，不断提高土地集约化水平，切实转变经济增长方式，改变低水平扩张的开展模式，建立集约用地机制。村集体开展和引进建设项目，要按照项目的经济指标、环保指标等，确定经济合理的建设用地规模，提高土地资源的配置效率。鼓励村集体经济组织通过股份合作、专业承包、招标经营等形式，多渠道搞活集体土地经营，甚至允许村集体经济组织以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与仓储设施、开展物业租赁经营等。充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等资源，开展特色产业。象马鞍底乡的地西北村的天生桥和有瀑布的几个地方，勐拉乡的小铜厂的龙潭和新勐村的温泉这些地方山水秀丽奇异，可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，开发旅游观光的风景区，以取得了较好的经济效益和社会效益。 　 4.大力开展农村各类农民专业合作社，农民专业合作组织是通过提高农民组织化程度，有效地解决一家一户分散经营弱势，通过“统一品牌包装、统一质量标准、统一生产标准、统一社员培训、统一产品购销〞开展现代农业的。村集体可以将资源、资产、资金股份化参加农民专业合作社，村党组织、村委会不再直接从事经营活动，由合作社统一经营，村集体每年按股分红。 　 总的说来，当前开展集体经济，条件极好，门路多。中央重视，上级主管部门为状大村集体经济，每年都安排项目资金扶持，工商部门对注册的农村合作经济经营组织也是大开方便之门，只要注意整活集体资源，充分运用好当地的有利条件，相信金平县的集体经济定能开展得起来，金平的农村建设将有着更广阔的前景。 　1