2023年发改委垃圾管理工作汇报.docx

发改委垃圾管理工作汇报 市当局决议在仁怀召开污水、垃圾处置工程工程现场会，目标在于进一步总结经历，研讨污水、垃圾处置工程建立和财产化运营中存在的问题，促进在建工程抓紧收尾验收，交付运用，发扬效益；催促本年方案开工的污水、垃圾处置工程加速前期任务，尽早开工建立，为完成全市情况规划目的和节能减排义务，完本钱年固定资产投资方案奠基根底。下面我从工程治理的角度，对全市污水、垃圾处置建立任务讲几点定见，供同志们参考。永涛副市长还要作具体布置，请人人仔细体会，狠抓落实。 一、进步看法，一致思维，加强责任 建立污水、垃圾处置工程工程，既是党和国度的严重任务摆设，又是我市具体贯彻落实科学开展观，建立情况友爱型社会，促进经济社会又好又快开展的急迫需求，意义严重，影响深远。可从五个方面去了解： 一是具体建立小康社会、完成可继续开展的需求。长时间以来，我们在城市建立疾速开展的进程中，因为对情况维护根底设备建立注重不敷、投入缺乏，很多垃圾在城市边缘露天堆放或简略填埋，污水直接排入城市水系及相关流域，形成江河湖泊水质恶化和地下水污染，城市情况污染问题日益突出。如不尽快处理，将严峻要挟城乡居民的生活情况，影响经济社会的可继续开展。因而，抓好城市污水、垃圾处置工程标建立，是增强情况维护，改善生态情况，构建调和社会的需求；是开展轮回经济，进步资本应用率，建立资本节省型社会的需求；也是具体建立小康社会、完成可继续开展的需求。 二是具体完成“十一五〞规划目的的需求。依据国务院同意的区及其上游水污染防治规划（2022－202223年）、国度发改委、建立部和国度环保总局等局部编制的“十一五〞城市污水、垃圾处置建立规划等规划，我市属于长江上游生态维护区，列入规划的污水处置工程有14个、垃圾处置工程13个、医疗废料措置工程1个，建立规划为污水处置24.6万吨/日，污水管网325公里，垃圾处置2205吨/日，医疗废料措置5吨/日，总投资近14亿元。只要加速这些工程标建立，才干具体完成“十一五〞时期情况规划目的。 三是完成节能减排目的的需求。为完美城镇根底设备建立，加速以县城为重点的城镇污水和垃圾处置设备建立措施，全省确定了城镇污水和垃圾处置到“十一五〞期末的规划目的：县城以上城镇污水处置率不低于50%，个中中小城市的污水处置率不低于60%，特大城市和大城市的污水处置率不低于70%；县城以上城镇生涯垃圾集中收运率到达90%以上，生涯垃圾无害化处置率到达20230%。202223年，省下达我市单元gdp综合能耗目标下降4%、首要污染物排放总量降低2%的审核目的。我们只要加速污水、垃圾工程建立，各项节能降耗减排审核目的才干顺畅完成。 四是省当局对城市污水、垃圾根底设备建立提出了新的要求。国度要求在“十一五〞时期根本完成城市污水、垃圾处置设备的建立，但因为当地筹资才能弱，我省从202223年开端县级污水、垃圾处置工程标具体建立任务。还，我省一局部县市的污水、垃圾工程因为调整建立规划，与进入国度规划盘子的工程有相当差距。省当局已初步布置，从省级财务拿出局部资金推进这项任务，在“十一五〞时期根本完XX县区级污水、垃圾处置工程建立。因而，“十一五〞后三年，仍将是我市污水和垃圾处置设备建立的有利机遇，只要加速污水、垃圾工程建立，才干完成省当局提出的目的义务。 五是拉动经济社会开展的需求。我市经济是投资拉动型经济，本年1-5月全市50万元以上固定资产投资完成72.43亿元，仅相当于年头方案义务的四分之一，完成年头方案的难度大，压力也大，首要是新开工工程少，建立资金坚苦，但污水、垃圾处置工程倒是争夺到了很多的投资而工程建立进度缓慢。为包管年头市当局确定的300亿元固定资产投资方案目的的完成，必需加速在建污水、垃圾处置工程建立进度，加速项当前期任务进度，加大新开工项眼力度，扫除一切坚苦，尽能够多地开工建立新工程，特殊是当前已布置投资方案的污水和垃圾处置工程，必需尽快开工建立，构成新的什物任务量。 二、仔细总结，一定成果，找准差距 自1998年以来，跟着国度西部大开拓计谋的施行，国度加大对城市污水、垃圾工程标投入，我市污水、垃圾工程建立迈出了新措施，获得了清楚成效。在全市各级各局部的通力合作下，共争夺到了国度投资津贴资金6.28亿元，建成了一批污水、垃圾工程，增强了全市环保根底设备，特殊是一些垃圾工程标建成，社会效益非常清楚。 一是已初步建成了高桥、颜村、龙坑、赤水、习水、仁怀、湄潭7个污水处置厂及配套污水搜集管网81.3公里。 二是初步建成了中间XX县区、仁怀、赤水、习水垃圾填埋场和中间XX县区医疗废料处置工程等5个工程。 三是城市污水、垃圾处置才能获得进步。新XX县区污水处置才能17.5万吨/日、垃圾处置才能980吨/日、医疗废料措置才能5吨/日。 四是我市污水处置率、垃圾处置率不时进步。到202223岁尾我市城市污水处置率进步到32.4%，生涯垃圾处置率进步到36.9%。 五是勇于探究城市污水、垃圾处置变革措施，经过bot建立形式，建成了湄潭污水处置工程，全省现场会在遵召开推行湄潭经历。 在一定成果的还，也要正视当前我市污水、垃圾工程建立存在的问题，要具体完成“十一五〞期间污水、垃圾处置目的，义务还非常艰难。我们要仔细总结经历，找准差距，起劲推进污水、垃圾处置工程建立和治理再上新台阶。 一是已建成投入运转的污水、垃圾处置工程正常运转较为坚苦，投资效益未充分发生。首要缘由有以下几方面： 1、价钱变革不到位，无法包管企业的正常运转。依照国度现行有关规那么，污水、垃圾处置收费标准应可以维持企业正常运转，完成保本微利，污水收费应在0.6－0.8元/吨，垃圾处置费不低于每月每户5元。但当前我市已建成污水处置工程的6个县中，收费标准在0.2－0.4元/吨之间。而据测算，中间XX县区污水处置厂运转本钱为0.69元/吨，其他各县处置本钱也大致相差不多，高于现行收费标准。中间XX县区垃圾处置费从2022年1月开征，收费标准按1.5元－200元不等，每年应征收垃圾处置费202300万元左右，实践征收630万元，在上缴市财务后，由市财务将20230万元用于归还借款，其他530万元布置用于企业运转，而企业运转实践本钱为960万元，缺口资金达430万元。大都县年征收垃圾处置费在20－40万元之间，缺乏实践处置本钱的20%。 2、污水搜集配套管网建立滞后，未构成完好雨污分流系统。当前中间XX县区和各县根本上都是雨污合流，未构成雨污分流系统，没有专门的截污管道进入处置厂，污水进水水质达不到设计要求，无法培育活性污泥，暴雨天色因雨量较大还不克不及进行处置。工程社会效益和情况效益遭到影响。 3、财产化运营相对滞后，治理体系体例落伍，政企不分、政事不分，影响企业正常运转。工程建成后，因为没有进行财产化运营，根本上仍由当局大包大揽，企业治理运营由当局部属的国有企业或事业事单元进行，运营方法上不灵敏，缺乏鼓励机制，企业冗员过多，人力本钱较大。 二是在建污水和垃圾处置工程前期任务开展缓慢，迟迟不克不及开工建立。上一年国度已布置投资方案的工程，至今一个都未正式开工，不只影响了工程建立进度，也影响了全年固定资产投资的完成。首要缘由有以下两方面： 1、前期任务开展缓慢。这些工程可研在2023年、202223年曾经审批终了，第一批投资方案也在202223年下达，当前第二批投资方案共4850万元又下到达市，但各县初设、施工图设计和招招标等前期任务推进缓慢，迟迟不克不及开工建立，超越1.5亿元以上的国度投资形不成任务量。 2、为推进污水、垃圾处置财产化历程，缓解当地财务坚苦，局部县拟接纳bot等形式，引进外埠资金，建立污水处置厂，但因为污水、垃圾处置规划小，价钱变革到位坚苦，财务津贴政策不明白，投资风险较大，会谈进程较长，招商引资开展也不快，影响了工程建立进度。 三是污水、垃圾处置财产化历程推进缓慢。积极推进污水、垃圾处置财产化历程，促进市政公用事业变革，是国度曾经确定的大政方针。为此，国度和省接踵出台了一系列政策，对引入市场竞争机制执行特许运营和市场化运作，标准市政公用事业特许运营市场行为，维护投资者和承包人的正当好处，加速市政公用事业变革，有着十分主要的效果。当前我省和我市均进行了一些测验，还获得了必然成效。然那么，就当前来看，尚存在良多坚苦和问题。 1、对市政公用事业变革看法缺乏，立异认识不敷，市场化推进缓慢。 2、污水和垃圾处置费征收力度不敷，价钱调整未到位，征收缺乏强有力手段，收费率较低。 3、污水和垃圾处置配套设备不健全，处置量和处置率不高。 4、因为财产化处于探索阶段，并且各地的详细状况千差万别，没有现成的经历和一致的形式。 三、明白目的，落实责任，确保完成 第一，对在建的仁怀、习水、赤水、县龙坑、中间XX县区污水、垃圾处置工程，必需依照批复的初步设计，加速工程建立进度，做好以下任务： 1、做好工程收尾任务。 各地必然要依照批复的初步设计所确定建立内容，抓紧做好主体工程和隶属工程的收尾任务，要将承诺配套的自筹投资尽快到位，不克不及完全赖国度投资进行建立，不克不及由于资金或其他缘由招致批复的建立内容不克不及建成，不然将影响工程全体效益的发扬。 2、做好试运转任务。 建成工程要尽快投入试运转，仔细研讨处理设备试运转中的技能性问题以及其他问题，做好企业试运转时期的本钱测算，在按国度要求将收费调整到位后，引入竞争机制，推进污水、垃圾处置走向市场，真正完成财产化。 3、做好工程完工验收任务。 按国度关于工程完工验收的规那么，在完成工程质量、环保、消防等各单项工程验收的根底上，做好工程完工财政决算、完工决算审计、工程建立总结和完工验收材料的预备，请求工程审批局部进行工程完工综合验收。 4、做好工程交付运用任务。 在有关局部进行工程完工综合验收后，处理固定资产交付运用手续，尽快从在建工程改变自立运营的企业法人，将任务重心从根本建立改变为企业运营治理，为企业进行财产化运营奠基根底。 第二，列入本年开工建立，国度已下达投资津贴的工程。 桐梓、绥阳、正安、余庆、道真、务川县污水工程XX县区、道真县、务川县垃圾填埋场工程已布置国度津贴投资，必需依照同意的初步设计和投资概算，进一步优化施工图设计方案，降低工程投资。经过投标招标选择实力强、诺言好、治理经历丰厚的施工步队，尽快开工建立。要严厉依照建立工程工程法人担任制、工程招招标制、工程监理制、工程合同治理制和工程质量终身担任制的要求，具体增强工程建立治理，确保工程投资最省、质量最好，进度最快。 第三，需加速前期任务，争夺国度津贴投资的工程。 当前还在展开可研、初步设计等前期任务的董公寺、XX县区污水处置厂和正安、余庆、绥阳、XX县区垃圾处置工程，要积极与设计单元及有关主管局部联接，仔细比选、优化设计方案，尽快完美工程审批的支撑性文件，完成审批顺序，为争夺国度和省津贴资金创造前提。 第四，用变革立异精力，积极探究污水、垃圾财产化运营形式，进步投资效益。 城镇污水、垃圾处置工程是城市的主要根底设备，关系到城市人居情况质量的进步，关系到经济社会的可继续开展，关系到“调和社会〞的建立，也关系到我市创立国度情况典范城市的任务历程。污水、垃圾工程如不克不及按期建成，发扬应有的投资效益，将影响长江上游生态情况，影响国度的投资决议方案，还当地财务也将背上繁重的负担。 在财产化运营中必需掌握以下准那么： 1、建管偏重的准那么。 各级各局部必然要树立