2023年提高基层政协委员履职实效的思考.docx

提高基层政协委员履职实效的思考 基层政协通过履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，发挥优势聚贤汇智，主动对接协商，积极建言献策，有力地助推地方经济社会开展，表达了政协职能作用。但在基层政协委员履职中也还存在一些薄弱环节，特别是在县一级一些政协委员在一定程度上对履行政协三大职能没有清晰的履职思路，犹如云里雾里，找不到着力点，抓不住关键处，从而在履职上产生跟风顺从的心态，对协商议题根本不加以独立思考，没有真正花心思为党委、政府提供有价值的决策参考，没有实际履职实效。那么，基层政协特别是县级政协，如何更紧密结合地方经济社会开展实际，更加准确地把握时代特色，更加充分履行好职能成了我重点思考的问题，也形成了一些粗浅的个人见解，在这里和大家一起交流探讨。 一、基层政协委员履职的一些制约性因素及原因分析 政协人才荟萃，联系广泛，对于汇智聚力具有独特的优势。可以说，绝大数政协委员都能较好的履行职责，主动认真思考和研究事关全局的重大问题，着眼于热点、难点选题，有预见性地开展调查研究、协商讨论，寻找科学的解决方法，提出好的参谋意见建议，议政建言分量重，为党委政府破解难题翻开突破口，实现履职成果转化，造福社会民众。但也不得不成认，由于社会上一些不正确权力观的误导，难免让一些人对政协工作产生一些偏见，甚至局部基层政协委员在认识上也存在一些偏差，一些委员在参政议政活动时没有独立思考，人云亦云，多溢美之词，少个人之见，根本是处于无为的履职状态。究其根源：一是认识上的存在偏差。认为政协参政而不行政，建言而不决策，只是一个有头面的摆设式的机构，等同于家里的老人，说话多可能讨人厌，做事多可能会添乱。潜意识提醒自己“不乱政、不搅政、不多言〞，笃信多一事不如少一事，安于拍手叫好求个安稳顺当。二是政协一些领导滋生“隐退〞意识。有些领导从党政岗位调到到政协工作后，不再行使具体行政权力，认为“船到码头车到站〞、“牛不到我牵，马不到我骑〞、“事不关己，高高挂起〞，到政协是休闲等退的，是来享受的，滋生“少问政务，及时行乐〞的消极情绪，于是安于现状，深入基层调研不够，参政意识不强，不愿再吃苦出力，只热衷于自己的个人爱好，缺乏对政协工作的热情，意志消退，精神懈怠。三是有心而力缺乏。一些基层委员由于文化素质不高，文字功底不够，加上缺乏在正式场合陈述自己观点的经验或者说怯场，对履职方式把握不准，虽然有想法，有议政建言的愿望，但想提的意见建议用语言或文字表达不够完整，甚至词不达意，怕别人笑话，没有足够的底气在政治协商、民主监督、参政议政活动中以语言或文字的形式表达出来，逐而放弃自己的话语权。四是对履行职能不自信、妄自菲薄。政协不是权力机关，一些基层政协委员在履行职能显得不自信或妄自菲薄，认为政协仅是给党委政府作陪衬而已，但凡有重大问题党委政府自己会研究解决，用不着政协费心思，就是提足够好的建议意见人家也不一定采纳，何必多此一举，枉费心机。五是经验主义作怪。一般来说，到政协工作的领导或专委主任，往往经过多个岗位工作，有丰富的工作经验，一旦到政协工作后，压力骤降，认为政协工作仅凭原有工作经验就游刃有余，平时疏于调研或调研不够深入，仅凭过往经验想当然而提的一些建议意见针对性不够准，时效性不够强，可操作性不灵活，导致其建议意见很难纳入党委政府决策程序，继而产生抱怨或消极心理，同时也给外界造成政协履职作用不明显的感觉，久而久之这些领导的议政建言积极性消退。六是协商建言方式有局限性。基层政协对党委政府的重大决策的协商建言方式，常见的是大会发言、提供调研报告、提出建议案等，而这些方式在实践中收到了一定的效果，也被广泛运用，但在一定程度上跟不上时间，程序、领导人认知度等思想因素的制约。在一定程度上跟不上新时期快决策、快实施的节奏，适应不了迎接挑战、抢抓时机的要求，因此，政协效劳党委政府决策的协商建言方式方法也应不断地改进和完善。这些问题的存在难免直接或间接制约了政协履职造成效。当然还有其他原因我还没分析到，不管是什么样的问题，我们应该更加重视并逐一研究解决，不断提高基层政协委员的履职实效。 二、立足高度，为基层政协委员履职打根底建平台 （一）加强政治理论学习，不断提委员履职能力。坚持学习、善于学习，是政协委员提高履职能力的根底和源泉，是政协委员适应形势开展和履行职能的迫切需要。作为政协委员，要在学习中深化对中国政治体制的认识和理解，深刻领会政协章程的主旨。政协委员履行的“政治协商、民主监督、参政议政〞三大职能，内容多、范围广、要求高、无论是考察、调研、视察，还是撰写提案、反映社情民意，都要求委员能提出自己的真知灼见，提出有价值的意见和建议，这就要求政协委员要具备较广的知识、较宽的视野、较强的观察能力，以及较高的政治、政策理论水平和较高的表达能力与写作能力，同时还要掌握相关的政策和情况，要发现问题并提出解决问题的建议。政协委员要履行好职责，其根底就是要具备这些条件，唯有坚持不断地学习，在学习中保持与时俱进，在与时俱进中发挥政协委员作用。当前重点要学习中共十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神以及全国政协十二届二次、三次会议精神，学习政协章程，学习党的统一战线和人民政协理论和新时期中央、地方出台的政策，学习科学文化知识和社会实践知识，学习新常态下经济知识和先进的政协工作经验，不断提高自身素质，提高履行职责的能力和水平。通过学习，让委员深刻认识政治协商制度是我国的一项根本政治制度，也是我国自建国以来政治、经济、社会、文化等各方面都取得辉煌成就的根底和最重要的制度保障。时刻提醒自己作为政协委员是人民政协履行职能的主体，是政协开展工作的根底。政协委员履行职责是政协工作的重要组成局部，也是政协发挥作用的重要形式，不断增强政协委员履行职责的信心和使命感。 （二）珍惜荣誉，敢于担当。能当上政协委员，不仅是一种荣誉，更是一种政治责任。要对得起这份荣誉，就要牢记责任，敢于担当，作为政协委员，特别是从党政领导岗位转岗的政协任职的领导干部，要消除“隐退〞之心，不要妄自菲薄，要以满腔的政治热情，关注党委政府的重大决定和中心工作，关心群众生活中的大事，关注群众关心的热点和难点、疑点问题，按照政协章程的规定和本级政协的要求，大兴调查研究之风，广集民意、求计问策，汇智聚力，切实履行好职责和完成好任务。政协委员最根本应做到：按时参加政协安排的各种会议并做好会前功课，积极参与政协部署的各类活动，聚焦中心大局，未雨绸缪，对党委政府需要决策的重大问题，深入基层，着眼于热点难点选题，有预见性开展调研，了解社情民意，及时捕捉和认真研究经济社会开展中的一些深层次矛盾和问题，尤其是密切关注那些目前虽然没有暴露但将会给科学开展造成不利影响的各种“隐患性〞问题，及早发现，及早研究，通过协商民主、议政建言的形式协助党委政府及早采取措施，将问题解决在萌芽状态，保证改革开展事业顺利进行，以实际的履职实效维护政协委员的荣誉和表达政协委员的责任担当。 （三）建立走访委员常态化机制，激发委员参政议政积极性。政协委员来自各个界别、联系各方群众，开展群众工作具有独特优势，政协委员在特定的场合和环境具有一定的影响力。由于政协委员产生的特殊性，政协机关没有对委员的行政管辖权，在基层，政协机关以外的政协委员主要还是分布于各行各业各忙各的，只有在召开政协例会召集全体委员和组织开展政协各种活动集中局部委员外，平时集合全体委员并不容易，必要性也不大。由政协常委领导或政协专委主任联系界别走访委员应该是密切关心联系委员，保证信息互通、指导委员正常参政议政的主要方式。一些基层委员在会议上因怯场不善于陈述个人之见，而在平常时的非正式场合宽松的环境、无拘无束的气氛中可以较为清楚地表达个人之见解。这局部委员的较好意见建议往往是通过个别走访的形式帮助其收集、分析、归纳并上升为议政建言意见或社情民意。基于这个原因，建立走访委员常态化机制很有必要。通过政协领导或机关专委领导的走访，对委员嘘寒问暖，交流交心，帮助委员解决具体困难和问题，根据所走访委员的情况具体指导其履职方式和履职关注的内容，可以让委员产生组织感、集体感、温暖感和成就感，更加自信，继而增强委员的责任感和使命感，激发类似委员参政议政的积极性。 （四）拓宽委员履职渠道，促进协商民主开展。基层委员除了通过大会发言，提供调研报告、提交提案等主要方式对党委政府重大决策开展协商建言之外，还可以通过以下几种方式进行：一是每年提请党委主持召开党委、政府与政协领导联席会议。每年召开2次联席会议，一般半年一次。对党委政府即将或者正在决策的重大问题，通过联席会议深入讨论，政协领导把平时委员们的意见建议、收集到的社情民意等向党委政府领导交换，这种形式针对性强、宏观性好、能够及时为党委政府提供决策参考，有利于政协建议意见纳入决策程序，推动决策科学化。二是根据议题特邀相关部门负责领导参加政协常委会。对相关议题充分协商讨论，交换意见，充实完善即将向党委政府的决策参考意见建议。三是召开政协委员意见恳谈会。政协委员分布广，代表性强，党委政府的重大决策大都与局部政协委员密切相关。在决策前或决策过程中，让相关委员积极参与讨论，充分征求他们的意见，有利于决策更加切合当地实际，利于基层群众响应决策，有利于决策的贯彻实施。四是通过媒体或信函征求意见。对涉及广阔人民群众利益等宜公开的重大议题，可以通过政协专网和各种媒体向社会各界征求意见；对一些不宜事先广而告之的议题，视其情况，发函征求政协委员特别是政协常委的意见和建议，以充实完善向党委政府提供的决策参考意见建议，使所有基层政协委员在参与协商民主中真正有个平台，基层政协委员的作用真正得到表达。 三、主动作为，不断提高基层政协委员履职实效 党的十八届三中全会决定把推进协商民主广泛多层制度化开展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会开展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，标准协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活泼有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。作为政协委员，我们深感责任重大，使命荣耀。我们必须主动作为，不断提高履职实效，重点应该突出以下重点。 （一）着眼中心大局，未雨绸缪主动作为。相对而言，基层政协最主要的履行职能的目标是促进当地经济社会科学开展，科学开展离不开科学决策，科学决策离不开调查研究。政协委员联系广泛，开展调查研究具有独特优势，深入实际调查研究是政协委员知情出力的重要途径，也是政协参政议政的重要方法。基层政协要紧扣党委政府工作大局，围绕事关地方改革开展稳定大局听重大问题、难点问题和涉及人民群众切身利益的现实问题，未雨绸缪，在党委政府决策前深入调查研究，抓住重点、关注热点、聚焦关键点、找准结合点，周密思考论证，为党委政府提供符合实际的决策参考，提高决策科学化水平。 （二）发挥政协优势，建诤言献良策。政协人才荟萃，智力密集，是党委政府的“人才库〞、“智囊团〞，在建言献策上具有优势，作为政协委员，要自觉围绕党委政府的中心工作，找准切入点、结合点和共振点，结合实际情况思开展之策、谋改革之计，建利民之言，提出具有前瞻性、战略性、开拓性的意见建议。充分发挥政协委员在各自界别中有威信、在群众中有影响的优势，增强亲和力、扩大接触面，不断加强同各民主党派、各团体、各民族、各阶层人士的联系，努力营造和衷共济，助推改革、推动开展、维护稳定的社会气氛。本着“求同存异、体谅包容〞的原那么，主动对接，善于引导，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，带动社会各界人士与党