2023年监察室反腐倡廉建设思考.docx

监察室反腐倡廉建设思考 党的x报告指出，“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须抓好的重大政治任务〞。“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设〞。这说明当前党中央反腐倡廉工作的根本思路是“坚持一个方针、建设一个体系、拓展一个领域〞。公安机关与一般行政机关的性质不同：公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量；公安机关与一般行政机关掌握的权力不同：公安机关既有行政执法权，又有刑事司法权；公安机关与一般行政机关的职责不同：国家安危系于一半，公安机关肩负着稳固共产党执政地位、维护国家长治久安。保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。由于公安机关具有上述与一般行政机关不同的性质、权力和职责，而且权力的行使比较分散，如果缺乏及时、有效的制约和监督，就容易被滥用，导致腐败。因此，公安机关和广阔民警必须牢固树立公安监督与公安执法权力相适应的理念。 一、当前公安监督与公安执法权力不相适应的主要表现 （一）违反“五条禁令〞案件没有得到有效遏制。20x年，全市公安机关处理违反“五条禁令〞案件2起4人，涉案件数、人数均到达或超过了我市20x年来违令平均数和全省平均数，（20x至20x年，全市公安机关查处违法五条禁令2023件12人，20x年全省共发生违反“五条禁令〞被查处案件2023起，涉及民警14人，）。尤其恶劣的是在去年争创“无违纪基层所队〞期间，建瓯顺阳派出所发生了派出所所长在所内组织聚赌案件，牵涉到所领导两名，民警一名，现在三人均受到了党政纪处分并予以辞退。据统计，20x年至今共有8名民警因违反“五条禁令〞被辞退，3名被行政记过，1人被行政警告。建瓯、建阳、邵武、x、光泽、浦城、松溪公安机关均不同程度发生了违反“五条禁令〞案件。 （二）基层科所队长违法违纪比率连续攀升。2023年基层派出所、刑侦、交警、监管等科所队长违法违纪数占民警违法违纪总数的46.43%；20x年基层科所队长违法违纪数占民警违法违纪总数的57.14%；20x年占违法违纪总数的61.54％，三年同比分别上升2023.71％和4.4％，这一现象十分反常，必须引起我们足够的重视。尤其是局部基层领导无视党纪国法，无视广阔民警用鲜血、汗水争取到来之不易的荣誉，滥用职权、收受贿赂、玩忽职守、打骂群众等违法违纪问题接连不断，严重损害了公安队伍形象。 （三）对民警的日常管理监督制约不到位。当前对民警的日常监督管理还不到位，很多监督制度都流于形式，尤其是对民警八小时以外的社交、生活情况监督制约非常缺乏，存在盲区死角，基层民警“临界点违纪〞问题比较突出。“临界点违纪〞是指纪律作风松弛懒散，业务工作马虎毛草，得过且过，未造成重大影响，未到达违纪的程度。目前，这一问题已成为制约公安工作和队伍建设的顽症，比方会风稀拉学习疲沓、对待群众冷硬横推、工作拖沓相互推诿等。20x年x发生“x〞案件就是典型工作马虎毛草的例子，在社会上造成恶劣影响。“临界点违纪〞问题在市局机关和十县、市（区）公安机关均不同程度存在，在去年3月份市直机关党工委调研中，市公安机关被检查出作风问题17项。个别民警违反人民警察着装规定和警车使用管理规定，在工作时间开警车、着制服上酒楼。 （四）少数民警“生活圈〞、“社交圈〞作风不佳。当前，我国正处于社会转型期，市场经济的逐步深化，经济利益的分化组合，必然带来各种思想文化的相互激荡和各种价值观念的相互较量，民警价值取向日益多元化。“为人之道，一在从师，一在择友〞，从历年民警违法违纪情况分析，很多民警出问题，就是受“生活圈〞、“社交圈〞影响。今年6月，x市公安局纪委组织三个工作组走访了市直部门、企业、群众，倾听他们对公安工作和队伍建设的意见，其中反映较多的就是一些民警经常出入、混迹于歌舞、酒吧娱乐场所，社会交际关系复杂，热衷于和老板、“生意人〞称兄道弟，讲哥们义气，满口“江湖话〞，甚至结交的朋友大多是社会上的游手好闲之徒，更有甚者还有“三陪〞、“吸毒〞人员，给队伍建设带来极大的负面影响。比方2023年，延平分局连续发生陈某某、王某某腐化堕落案件和彭某徇私舞弊案以及20x年来我市一些民警违反“五条禁令〞参与赌博案件，事后剖析就是受到复杂生活圈影响。 （五）监督合力还未形成，反腐倡廉整体推进力度亟待加强。基层公安机关党风廉政建设全面、整体推进力度不够，一些地方反腐倡廉制度规定不够健全，反腐倡廉措施落实不够到位，教育防范工作成效不够明显，部门警种的合力作用尚未得到充分发挥，党风廉政建设齐抓共管格局还不牢固，没有完全形成，还存在“头痛医头、脚痛医脚〞的状况。公安内部监督合力还未有效形成，监督检查、责任落实和责任追究还有待加强，奖惩、监督制约机制还不健全，工作还不标准。 二、当前公安监督与公安执法权力不相适应的主要原因 一是职责分散。现阶段各级公安内部设有纪委、监察、督察、审计、法制和信访等多个监督部门，而刑侦、治安、经侦等执法部门也有内设的监督人员，他们在各自工作中根据自己的职责和工作范围行使职权，相互独立，缺乏沟通。监督合力未形成，监督权威未树立。这种状况导致监督职能分散，工作效率偏低，对同一个问题形成多头指挥，多头管理，重复检查，有时甚至出现政出多门，互相推诿扯皮，影响工作。公安监督主体多、监督客体分散、监督内容广泛，导致监督部门力量分散，职能交叉，形不成合力，实效不大；监督形式仅局限于书面审核、执法检查等事后监督，难以把监督覆盖于执法活动的各个环节，起不到全面有效的制约作用。特别是在目前警力较少的情况下，进一步分散警力、装备、经费，给监督工作雪上加霜，弱化监督职能。 二是体系残缺。主要表现在广度和深度两个方面不健全。一是在监督广度过于狭窄。公安机关业务工作涵盖面广，纪检监察的日常监督无法做到面面俱到。监督工作还停留在对诸如上下班、警容风纪、值班等外表工作的监督检查上，对决策监督、执法环节的监督还很不到位，存在明显的滞后性。二是在监督受到专业深度制约。公安工作有很强的专业性，每一个部门都有自身执法特点。尤其针对治安、车管、出入境、户政等行政管理，随法律政策改变而改变，很难及时掌握，监督更无从谈起。 三是保障缺乏。不管从人员保障还是经费保障上均捉襟见肘。一是人员配备缺乏。近年来，公安机关队伍不断壮大，而纪检、监察、督察在合署办公前，大局部县、市纪检监察人员仅1至2人，缺乏总警力的1%，并且年龄根本偏大，素质也参差不齐，无法适应形势开展。二是经费少。公安纪检监察除协助、配合党委抓好党风廉政建设和反腐败工作的主业外，近几年来，还承担了机关效能建设、民主评议行风、警务公开等多方面工作，而在经费来源上全部靠局定额包干划拨，没有额外经费，一些临时性的监督活动，比方明察暗访等活动，往往因经费短缺无法进行。在现有的社会开展水平和公安保障条件下，短期内要想可观地改变硬件现状困难较大。 三、牢固树立公安监督必须与公安执法权力相适应的理念的几点思考 积极构建公安特色的惩治和预防腐败体系，是科学开展观在公安机关反腐倡廉建设中的重要表达。面对新时期反腐败斗争层出不穷的新情况、新问题，公安机关必须以改革创新的精神，紧密结合公安工作和队伍建设的实际，积极寻求治本方法，更加科学有效地防治腐败。 （一）以“无违纪基层单位〞争创活动为载体，切实将基层党风廉政建设抓出成效。公安队伍的警力大局部集中在基层，公安工作任务也主要落实在基层；公安队伍中最辛苦的是基层民警，发生违法违纪问题最多的也是基层民警；群众表扬最多的是基层民警，反映问题最多的也是基层民警。总的一句话，公安工作重点在基层、难点也在基层；成绩在基层，问题也在基层。基层是公安工作落实的关键，是最容易发生问题的环节，是整个公安机关的根基。就党风廉政建设来说，基层也是公安机关反腐倡廉建设的关键和重点，抓住了基层，也就抓住了反腐倡廉体系建设的“牛鼻子〞。 （二）加大执法环节的监督力度，建立和健全权力运行监督机制。加强对公安队伍的监督，要把主要精力放在对基层公安执法执勤活动和权力运行的过程监督和环节监督。要继续深化“三项排查〞、“三个专项治理〞，继续开展“两整顿两标准〞治理活动；要加强对基层公安机关及其民警容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位和环节、容易发生违法违纪办案、执法不文明的岗位和环节、容易发生地方保护、违法干预办案的岗位和环节的监督，严防刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施等行为发生，严防办人情案、关系案，保障严格、公正、文明执法。要特别注意加强对重特大刑事、治安案件的侦查、处理过程的跟踪监督。要建立并落实与同级检察机关反渎职侵权部门的联席会议制度，及时沟通情况，形成合力，有效遏制和减少公安民警渎职侵权等职务违法违纪行为的发生。要严格落实执法责任制和执法过错责任追究制，加强与法制部门的协作配合。对重大执法过错案件，要依据有关规定追究当事民警和有关领导的责任。要加强与信访部门沟通协作，及时梳理在执法执勤中多发、易发的问题，建立健全防范机制。要以审计监督推进执法监督，进一步加强审计部门建设，切实提升审计质量和效果。今年要继续深化领导干部经济责任审计，推进基层所队领导干部经济责任审计；组织开展对中央补助地方公安机关专项经费审计；加强对“基建工程〞、“金盾工程〞、政府采购等建设工程的审计监督；组织开展对执法环节涉案款物审计，加强对落实“收支两条线〞情况的审计监督；同时加大公安保存企业和社团组织清理整顿审计力度，促进企业、社团组织标准合法运作，最大限度地预防和减少财经领域违法违纪行为。 （三）坚持党风廉政教育，切实抓好警风建设，回应人民群众对公安工作的新期待、新要求。在汶川地震中，温总理对参加救援的部队官兵说了这样一句话“人民群众养你们，自己看着办〞，话虽不多，铿锵有力。在灾难来临时，人民群众最渴望、最期待的是及时的救援。而新时期同样是人民群众养育着我们这支公安队伍，群众对公安机关的期待和要求就是良好警风和社会平安感，我们应该如何回应。从队伍建设上讲，就是抓教育、抓形象、抓素质、抓警风。首先，要把党风廉政教育与“大学习、大讨论、树形象〞主题教育实践活动紧密结合起来，全面加强公安队伍的思想政治、纪律作风和执勤执法建设，让廉政文化渗透民警工作、学习、生活的方方面面，切实解决好公安机关“为谁掌权、为谁执法、为谁效劳〞的问题，引导广阔公安民警树立正确的政治立场、法治意识和群众观念，做到理想信念进一步坚决，法治观念进一步强化，纪律作风进一步严格，执法水平进一步提高，人民满意度进一步提升。其次，要从基层单位警风建设抓起，把公安工作的成效更多更直接地表到达促进和谐、惠及百姓上；要把窗口单位作为警风建设的重点，重点解决对待群众报警求助、控告申诉、办理证照以及执法执勤中态度冷漠、语言生硬、效劳质量差效率低问题，解决窗口单位管理混乱、工作无序、卫生脏乱、警容不整、警纪不严问题；要围绕已公布的行政审批工程和便民利民措施推进警务公开，狠抓措施落实，确保人民群众真正从中得到实惠；要从事关人民群众切身利益的最根本的民生问题入手，畅通群众诉求渠道，认真倾听群众诉求，解答群众咨询；对日常监督检查、群众来信来访、政风行风测评、特邀监督员反映的重点、热点、难点问题，认真进行梳理，一件一结，一件一复。 （四）坚持从严治警方针，增强警务联勤督察抓落实的有效性。要认真总结联勤督察经验，将联勤督察制度作为一项长效机制贯彻执行；要继续围绕“三个最大限度〞的目标任务，围绕公安部和省厅的重大部署、围绕执法活动、围绕“三基〞工程建设，围绕奥运安保、围绕警风警纪进行督察，确保政令警令畅通，努力使队伍少出问题、不出事，促进和谐警民关系与和谐警营建设，推进、效劳、保障社会和谐稳定。要总结、完善并推行采取继续盘问及强制措施报督察备案制度，努力推广运用信息网络和声像等科技手段、实行网上监督的做法和经验，增强监督的科技含量。要认真开展公务用枪管