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燃气场站应急救援燃气场站应急救援 柳州市燃气管理处 杨 雄 2015.10.22南宁 目录目录 一、应急管理概论 二、应急预案编制与演练 三、燃气场站应急救援 一、应急管理概论与我国应急体一、应急管理概论与我国应急体系建设系建设 （一）几个概念 突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理：为了迅速、有效地应对可能发生的事故，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，包括预防、准备、响应及恢复四个阶段。在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的行动。2015年7月26日，湖北省荆州市安良百货集团发生电梯“卷人”事故，一名乘梯女士被卷入自动扶梯中死亡。直接原因为前沿板与盖板1之间连接出现松动，导致事故发生。间接原因为安良百货集团有限公司在电梯安全监管大会战自查工作中未落到实处，并缺少对员工进行电梯应急培训和演练，导致事故现场工作人员未能及时关停电梯。主要原因为申龙电梯股份有限公司该类型产品涉及的盖板结构设计不合理，容易导致松动和翘起，安全防护措施考虑不足。次要原因为湖北德富机电设备有限公司质量体系运行不够规范，维保记录填写不全，未填写电梯基本情况和技术参数，有5次记录未经安良百货集团有限公司人员签字确认。湖北荆州市沙市区人民检察院今日通过其官方微博通报，近日，荆州市沙市区人民检察院依法对荆州市质量技术监督局城区分局一科科长朱定维(副科级)、科员刘军在安良百货“726”电梯事故中玩忽职守致1人死亡立案侦查并采取强制措施。恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。一案三制：“一案”是指制订修订应急预案;“三制”是指建立健全应急的组织体制、运作机制和相关法制基础。9 安全生产应急管理体系基本构成安全生产应急管理体系基本构成 应急预案 组织体制 运行机制 法制基础 一案三制：预案；体制、机制、法制一案三制：预案；体制、机制、法制（二）突发事故的特征、分类和分级（二）突发事故的特征、分类和分级 特征：不确定性。导致了更强的恐惧感的蔓延和灾害的难以控制。紧迫性：事态发展迅速，必须立即采取非常态的紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。危害性：威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全。复杂性：致灾因子多种多样，有时是几种叠加，有时难以区分具体的致灾因子。突发事件的分类突发事件的分类 自然灾害：指由于自然因素引发的与地壳运动、天体运动、气候变化有关的灾难。事故灾难：由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故。公共卫生事件：由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件。社会安全事件：由人们主观意愿产生、会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击、经济安全、涉外突发事件等。20082008年冰雪灾害年冰雪灾害 20052005年吉林石化年吉林石化“11.1311.13”重大事故重大事故 事故简介事故简介 20052005年年1111月月1313日日1313时时4545分，地处吉林省吉林市分，地处吉林省吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂的中国石油吉林石化公司双苯厂(又称又称101101厂厂)新苯胺新苯胺装置发生爆炸。事故原因是该厂苯胺装置装置发生爆炸。事故原因是该厂苯胺装置T102T102塔发塔发生堵塞、循环不畅，因处理不当发生爆炸；而后由生堵塞、循环不畅，因处理不当发生爆炸；而后由于发生连锁爆炸导致相邻罐区内的于发生连锁爆炸导致相邻罐区内的1 1台硝基苯储罐、台硝基苯储罐、2 2台苯储罐发生燃烧和泄漏。台苯储罐发生燃烧和泄漏。事故共造成事故共造成8 8人死亡，重伤人死亡，重伤1 1人，人，5050多人轻伤，还多人轻伤，还造成约造成约100100吨苯类物质流入松花江，江水被严重污染；吨苯类物质流入松花江，江水被严重污染；并最终演化成一起重大环境污染事件。不仅使沿岸并最终演化成一起重大环境污染事件。不仅使沿岸数百万居民的生活受到影响，并波及邻国俄罗斯，数百万居民的生活受到影响，并波及邻国俄罗斯，在国际上造成很大的负面影响。在国际上造成很大的负面影响。20052005年吉林石化双苯厂年吉林石化双苯厂“11.1311.13”重大事重大事故故 领导干部应对突发事件 2003年SARS事件 2004年的禽流感 9 9 1111恐怖事件（恐怖事件（20012001年）年）突发事件的分级突发事件的分级 事件分级 预警分级 级（特别重大）红色 级（重大）橙色 级（较大）黄色 级（一般）蓝色 突发事件等级与响应主体的关系突发事件等级与响应主体的关系 级 红色 级 橙色 级 黄色 级 蓝色 国家 省级 设区的市 县级 （三）突发事件应急管理的原则（三）突发事件应急管理的原则 以人为本，减少危害。居安思危，预防为主。统一领导，分级负责。依法规范，加强管理。快速反应，协同应对。依靠科技，提高素质。（四）企业安全生产应急管理的（四）企业安全生产应急管理的特点和基本任务特点和基本任务 特点 首先是个复杂的系统工程 时间序列、牵涉部门、涉及领域、管理体系构成、层次方面 其次，要常备不懈，克服侥幸心理和麻痹心理 企业安全生产应急管理的基本任企业安全生产应急管理的基本任务务 （1）应急机构和队伍的建立 （2）应急预案的制定 （3）应急设施、装备、物资的保障 （4）应急演练 （5）事故救援 二、应急预案编制与演练二、应急预案编制与演练 法律的要求：突发事故应对法 安全生产法 职业病防治法 消防法 生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故应急预案管理办法 应急预案的概念、目的和作用应急预案的概念、目的和作用 应急预案，又称“应急计划”或“应急救应急预案，又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的事故，为迅援预案”，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确了在事故发关计划或方案。应急预案明确了在事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，怎么做，以及相谁负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。应的策略和资源准备等。应急预案的目的应急预案的目的 （1）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。（2）能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员生命和财产安全。2应急预案的作用（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。（2）应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。（3）应急预案是各类突发重大事故的应急基础。（4）应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。（5）应急预案有利于提高风险防范意识。38 成立编制小组成立编制小组 危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估 应急预案编写应急预案编写 预案评审与发布预案评审与发布 应急预案实施应急预案实施 应急能力评估应急能力评估 危险分析危险分析 资料收集资料收集 修改完善修改完善 预案编制流程 应急预案存在的主要问题应急预案存在的主要问题（1）编制准备不足，应急预案内容不完备。（2）应急预案没有与生产经营活动密切结合。将应急预案与应急规章或制度混淆。（3）应急预案的可操作性差。（4）各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调。（5）应急预案缺乏演练。（6）应急预案缺乏动态调整方法，难以做到随机应变。应急预案修订与更新不及时。