2023年农业产业化进程中的问题与对策.docx

农业产业化进程中的问题与对策 【关键词】农业产业化制约因素对策 开展农业产业化经营，是推进农业向商品化、专业化、现代化转变的重大任务，也是全面建设小康社会的迫切要求。多年来，我国农业产业化经营已经取得了长足开展。不少地方的农户在龙头企业带动下，围绕某种农（副）产品的生产和深加工，形成了集经科贸、种养加为一体，产前、产中、产后效劳一条龙的产业化经营体系，并在此根底上，形成了当地的主导产业和农产品生产加工基地。农业产业化的开展，大幅度地增加了农民收入，调整了农村产业结构，有力地促进了农村经济社会的开展。 以河南为例，到××年底，XX省符合农业部统计标准的各类农业产业化经营组织达个，其中年产值千万元以上的企业达多家。在龙头企业带动下，各地按照区域化布局、专业化生产、一体化经营的原那么，围绕龙头企业，建立了新乡、安阳等优质专用小麦生产加工基地，黄河滩区、豫东平原等优质畜产品生产加工基地。全省与龙头组织建立相对稳定购销关系的种植基地达万亩，饲养基地养畜量万头、养禽量亿只。全省农业产业化经营带动农户万户，占全省农村总户数的％，平均每户农民年增收元。农民人均出售畜产品现金收入，对农民家庭经营收入的奉献率高达。 但是，必须看到，目前我国农业产业化的开展水平还是很低的。一方面，与国外农业相比，我国农产品的商品化率、农业生产的社会化程度还很低，另一方面，就我国农业生产与工业生产相比，其商品化和市场化程度也是很低的。进一步推进农业产业化经营开展，必须具体分析农业产业化面临的制约因素，有针对性地采取有效的对策和措施。从目前来看，应着重从实现规模经营、培育龙头企业、开展农民专业合作经济组织、标准龙头企业与农户之间的利益关系、提高农产品质量、优化农业产业化开展的外部环境等六个方面着手。 规模经营问题 规模约束已成为农业产业化开展的“瓶颈〞 规模经营是农业产业化开展的一个根本特征，也是农业产业化开展的根本条件。但是，我国广阔农村在实行了联产承包责任制后，土地被分配到一家一户手中分散经营，农户也就被束缚在土地经营上，从事着包括种植、养殖等在内的多种生产经营活动。据统计，XX省有万个农户，平均每个农户经营的耕地仅有公顷。就是在这么细小规模的土地上，平均每个农户却经营着种以上的农产品：既要种植各种粮食、蔬菜，还要种植一些油料、药材等。此外，农户家庭还要从事养殖、加工、运输等多种经营活动。 农户经营规模小，农村分工分业程度低，规模经济效益就难以发挥出来。不仅如此，这种“小而全〞的经营方式，还给农业产业化经营带来了许多困难： 卖难。农产品零星分散，形不成批量，收购本钱高，大户不愿收购，小商贩又坑人压价。这不仅打击了农民商品生产经营的积极性，也阻碍了农产品商品化率的提高，制约了农村市场经济的开展。 买难。由于生产经营规模小，农民所需的化肥、农药、种子等农用生产资料难以成批购进，而零星购置的价格又往往很高，这直接增加了农业生产的本钱，加重了农民负担。同时，一些不法商贩趁机兜售“假冒伪劣〞产品，坑农害农事件接连不断。而由于农民受到的损失是分散的，一般数额较小，在受到坑害时往往状告无门，或息事宁人，故此，农民利益成为牺牲品，而小规模经营那么成为滋生“假冒伪劣〞和坑农害农事件的温床。 实行机械化难。由于规模细小分散，有机器也派不上用场，只好以手工劳动为主。刚实行承包制时，不少地方把原来已有的大型农机具拆分变卖，就是明显的例证。近年来，一些具备机械化耕作的地方，机械化水平并不高，实际上主要是受分散经营的制约。 采用新技术难。由于农户经营的分散性，科技人员难以上门辅导，一家一户也请不起专家来上课。这是目前农业产业化开展中遇到的一个带有普遍性的问题。它限制了农业劳动者科技和文化素质的提高，限制了科学技术在农业生产中的推广应用，农业产业化经营水平难以有新的提高。 促进土地使用权合理流转，实现土地规模经营 导致规模经营难以扩大的体制性原因，在于现行的土地经营方式 虽然我们把现行经营方式概括为“统分结合、双层经营〞，但事实上，统一经营的层次在大多数地方有名无实，而分散经营不仅是根本的、而且也是主要的、甚至是惟一的经营层次。在当前农村市场经济比较落后的情况下，土地是农户获得衣食温饱的根本的和主要的来源。这样，农户就被束缚在土地上，不得不从事生存所需的多种生产经营活动。 要实现规模经营，就必须实现分工细化和生产专业化。而要做到这一点，就必须首先克服体制上的障碍，即完善土地经营方式。 在稳定土地承包制根底上，实现土地使用权合理流转 首先，必须继续坚持土地承包经营责任制。这不仅是党的既定方针，也是实现农业产业化经营的前提和根底。土地制度问题，关系到亿农民的切身利益，也关系到农业根底和整个国民经济的开展，因此，土地制度的变更必须慎之又慎。从现状看，我国农业产业化也正是在实行了土地承包经营制度、农民生产积极性空前提高的根底上才迅速开展起来的。如果土地制度的变更引起农民生产积极性下降，那将得不偿失。 其次，在稳定土地承包关系根底上，允许并促进土地使用权的合理流转。要在坚持自愿、有偿的原那么下，促进土地使用权合理流转，使土地逐步集中到一局部种田能手手中。中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定指出：“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权〞。这样做有三大好处：一是土地经营权的适当集中，有利于实现土地规模经营；二是能够使那些外出务工经商的农民摆脱土地的束缚，集中精力干好外边的工作，有利于农村劳动力向城镇转移；三是能够防止土地弃耕抛荒，有利于提高土地利用效率。 应根据实际情况，完善土地流转方法，逐步开展适度规模经营。XX省XX市、XX市等一些地方出现的土地“反租承包〞，为实现土地使用权合理流转提供了可供借鉴的经验。他们的（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）做法是：允许农户把自己承包集体的土地再转包给其他的农户。其特点，一是这种转包是在原有的承包集体土地的根底上进行的；二是根据自愿原那么，由农户自行决定是否转包、自行选择承包方；三是以标准的合同形式，明确界定转包的期限的长短、转包金（即租金）的上下、转包方和承包方的变更与继承等事项。 龙头企业问题 龙头企业开展面临的制约因素 龙头企业是“千家万户〞农民与广阔大市场相联接的桥梁和纽带，龙头企业的状况直接影响乃至决定着农户走向市场的广度和深度。但目前，大多数地区龙头企业数量少、规模小，竞争能力弱、带动能力差。 龙头企业开展缓慢，主要是遇到以下因素的制约： 资金缺乏。目前，农产品销路不畅，加工利润低，企业效益难以提高。在这种情况下，提高企业经济效益的合理途径，应该是对农产品进行深加工，实现农产品的差异化，从差异化中取得利润。而要对农产品进行深加工，遇到的首要问题就是资金缺乏。在企业缺乏自身积累、地方财力缺乏情况下，企业很难实现规模扩大和技术改进，也难以实现产品的差异化。 信息不灵。一般的龙头企业无力进行市场调研和信息搜集，加上大多数农村信息化开展滞后，中介组织缺乏，使企业对市场行情和供求变化趋势不敏感，这表现为市场上过剩的产品仍源源不断地被生产出来。 人才缺乏，市场开发和经营管理落后。目前，龙头企业普遍缺乏知识型、科技型人才，这直接导致了企业开展后劲缺乏。有相当多的企业是家族式管理，使企业开展缺乏持续开展能力。 四是不合理负担沉重。尽管政府三令五申，要求取消各种不合理摊派，但仍有一些地方把这些摊派由明的改为暗的，由硬的变为软的，企业有苦难言，又不敢得罪有关部门，只好照交不误。久而久之，企业不堪重负，有相当一局部企业纷纷停业破产。 通过多种途经扶持龙头企业开展 党中央、国务院明确提出，“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民〞。要积极为龙头企业的开展创造条件，促进龙头企业的开展。 必须通过多种途径和方式，缓解资金的紧张局面。一是各级农行要把农业产业化龙头企业作为重点扶持对象。二是财政应拿出支农周转金和农业开发资金以及各农业职能部门掌握的资金向农业产业化倾斜。三是允许龙头企业多途径、多形式筹集资金，同时把现有的资金管理好、利用好。四是支持符合国家产业政策、规模大、实力强、带动能力大的龙头企业实行主办银行制度，鼓励农业产业化龙头企业跨地区、跨部门、跨所有制界限进行资产重组和企业兼并，适当提高被兼并企业职工的分流比例，以减轻龙头企业的包袱。 要重点扶植和培育一批骨干龙头企业。农业部出台的对国家级农业产业化龙头企业实行定期监测和动态管理的方法已经实施多年，效果明显。各省、市也应该对省级和区域性农业产业化重点龙头企业实行定期监测和动态管理，提出明确标准，实现优胜劣汰。要按行业制定一个科学合理的衡量标准，可以包括企业规模、带动能力（带动农户数量）、产品质量、是否促成了一个产业、与农户联系紧密程度、以及开展前景和潜力等。对符合条件的龙头企业，要在财政、信贷及其它政策方面予以重点扶持。 农民组织化问题 提高组织化程度，是农民共同抗御市场风险、实现农业产业化开展的需要 农村市场经济的开展，要求农户成为市场活动的主体。但处于分散经营状态下的小农户难以抗御市场风险，也就难以成为市场主体。从我国现状看，占总人口的亿农村人口是由亿多个农户组成的，这些分散经营的小农户，无力影响市场供求和市场价格，难以预料市场供求和价格变化，更无力承担市场变化带来的风险，这使他们成为市场经济中的“弱势群体〞。另一方面，政府没有力量也不可能通过救助的方法对数量如此庞大的“弱势群体〞进行扶持。正是如此，长期以来，农民收入增长缓慢，农村经济远远落后于城市经济。 实践中产生的农民之间的互助合作，能够把分散的农户结合成为一个整体，使农民能够依靠整体的力量，在剧烈的市场竞争中获得生存和开展的空间。在合作经济组织中，农民之间能够形成明确的专业分工，他们能够统一组织对市场信息的搜集处理；统一组织农产品的销售；统一组织农用生产资料的供应；可以依靠整体的力量进行市场谈判和交易合同的签订等。总之，分散的“弱者〞能够在合作经济组织中依靠合力而成为强者，合作经济组织成为农民共同抗御市场风险的有效载体。因此，农民之间的合作被称为独立于市场和政府之外的“第三种力量〞。 而且，农民之间互助合作，是农业产业化开展的重要条件和保证。只有农民的组织化程度提高了，共同抗御市场风险的能力增强了，农村市场经济才能向前开展；建立在市场经济开展根底上的农业产业化经营才能向前开展。 大力开展农民专业合作经济组织，是当前农业产业化开展中的一个重要任务 应该成认，近年来我国农民专业合作经济组织开展很快，并在农业产业化开展中发挥了重要的促进作用。但也应看到，一些农民专业合作经济组织还存在规模小、辐射带动能力弱、经营管理不标准、运行机制不健全，甚至损害农民群众利益等问题。以河南为例：进入××年，作为一个拥有多万农村人口的农业大省，农民专业化合作组织只有个，覆盖农户万户，仅占总农户数的左右。除了还有的农户处于龙头企业的带动之下外，还有的农户处于分散经营、各找市场的状态，他们还未能从农业产业化经营中获得任何利益。 必须大力开展农民专业合作经济组织，发挥其促进农业产业化开展的作用。党的十六届三中全会决定提出，要支持农民按照自愿、民主的原那么，开展多种形式的农民专业合作经济组织。要注意总结各地农民专业合作经济组织的实践经验，充分发挥其组织农民的作用，使农民真正变成市场竞争主体。XX省“支部加协会〞的工作模式，是对农民专业合作经济组织开展的有益探索，也是一种有效的专业合作经济的组织形式。“支部加协会〞是在党的领导下，以农户为根底，以产业为依托，以专业协会