2023年明年经济社会发展总基调：稳中求进.doc

　明年经济社会开展总基调：稳中求进 扩大内需重点改善民生加快开展效劳业提高中等收入者比重，开展实体经济营造鼓励脚踏实地勤劳创业实业致富社会气氛。 坚持房地产调控政策促进房价合理回归加快普通商品房建设，把稳增长控物价调结构惠民生抓改革促和谐更好地结合起来。 　　新华社北京12月14日电  中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。 　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。 　　胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。 　　会议指出，今年是“十二五〞时期开局之年，党中央、国务院团结带着全国各族人民，牢牢把握科学开展这个主题和加快转变经济开展方式这条主线，实施“十二五〞规划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快开展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大解决突出问题工作力度，稳固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向开展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。总的看，2023年，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，实现了“十二五〞时期良好开局。在十分复杂的国内外背景下，这样的成绩确实来之不易。这是全党全国同心同德、团结奋斗的结果，是各地区各部门各方面不懈努力、顽强拼搏的结果。 　　会议强调，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济开展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，局部企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容无视的潜在风险。我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。 　　会议认为，今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动乱，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我们要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国开展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。 　　会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学开展这个主题和加快转变经济开展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快开展效劳业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握开展实体经济这一坚实根底，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会气氛；牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高开展的包容性。 　　会议强调，明年是实施“十二五〞规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好明年经济工作，保持经济社会开展良好势头，具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快开展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济开展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快开展和物价总水平根本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会开展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 　　会议认为，推动明年经济社会开展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策根本稳定，保持经济平稳较快开展，保持物价总水平根本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国开展的重要战略机遇期，在转变经济开展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。 　　会议提出了明年经济工作的主要任务。 　　一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快开展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会开展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济开展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农〞、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠兴旺地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大根底设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公〞等一般性财政支出。 　　二、坚持不懈抓好“三农〞工作，增强农产品供应保障能力。要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村开展。要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。要落实好“米袋子〞省长负责制和“菜篮子〞市长负责制。要强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，标准流通秩序，降低农产品流通本钱。要抓好水利根底设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要。要稳定和完善农村根本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励开展农民专业合作社，健全农业社会化效劳体系，为农户提供低本钱、便利化的生产经营效劳。 　　三、加快经济结构调整，促进经济自主协调开展。一是着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等效劳消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流本钱；强化监管和效劳，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广阔群众放心消费、安全消费。要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。二是着力推进产业结构优化升级。要坚持创新驱动，强化知识产权保护，促进产学研结合，全面落实国家中长期科技开展规划纲要，加快实施重大科技专项。培育开展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化。要加快重点能源生产基地和输送通道建设，积极有序开展新能源。开展效劳业特别是现代效劳业，要营造良好政策体制环境，建立公平、标准、透明的市场准入标准。要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃开展。三是着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。四是着力推动区域协调开展。东部地区要更加自觉地率先转变经济开展方式，努力提高经济开展质量，中西部地区要创新开展模式。要加强对中西部地区、东北地区等老工业基地开展的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件，扎实推进援藏援疆工作。要根据全国主体功能区规划确定的功能定位推进开展，科学引导城市群开展。 　　四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要调整财政转移支付结构，加强县级根本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率根本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农〞的金融机构。要完善多层次资本市场。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。要加快落实促进非公有制经济健康开展的政策措施。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改良进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大效劳开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家根底设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国开展的外部环境。 　　五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡开展、布局优化。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业开展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供应，促进房地产市场健康开展。要落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。 　　会议指出，做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平根本稳定，防止价格走势出现反弹。调结构，就是突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强开展的协调性和可持续性。惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。抓改革，就是以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康开展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破，以开放促改革、促开展、促创新。促和谐，就是正确处理改革开展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和