2023年新农保试点工作宣传提纲.docx

新农保试点工作宣传提纲 新农保试点工作宣传提纲 国务院决定，从起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，并下发了国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发32号）（以下简称指导意见）。省政府制定下发了xx省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见（黑政发［］20232号）（以下简称）实施意见）。我市出台了XX县区新型农村社会养老保险试点实施细那么。为做好新农保试点的政策宣传工作，现制定试点工作宣传提纲。 一、开展新农保试点的重要意义 党的十七大提出，2023年根本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度。党的十七届三中全会决定第一次提出了新型农村社会养老保险的概念，并明确了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原那么。5月22日，中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学习，胡锦涛总书记强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极开展新农保试点。6月24日，温家宝总理主持国务院第70次常务会议，讨论并原那么通过了指导意见，明确了新农保试点的根本原那么、制度模式、筹资方式等重要政策。8月18日至19日，国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议，进一步修改完善了新农保试点的政策措施，对试点工作进行了安排部署。9月1日，国务院印发指导意见，12月12日，省政府印发实施意见，我省新农保试点工作正式启动，我市被确定为全省首批14个试点县（市）之一。当前，在全省范围内按照统一的原那么开展建立新农保制度的试点，具有重大而深远的意义。 （一）建立新农保制度是深入贯彻落实科学开展观的根本要求。坚持以人为本，统筹城乡开展，是科学开展观的重要内容。我省是农业大省，促进农村全面开展，必须在加快农村经济开展的同时，更加注重加快农村社会事业开展，把农民养老问题放在更加突出的位置，加快开展农村社会保障事业，让广阔农民解除养老的后顾之忧，让老年农民得到根本生活保障。 （二）建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的平安网，是政府最重要的社会政策和公共效劳。养老问题是群众最大的后顾之忧之一，因此，养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。目前我省医疗保障和最低生活保障已经在制度上根本实现了城乡全覆盖，城镇职工养老保险制度也逐步完善，而农村社会养老保险制度建设滞后。现在到2023年只有11年时间，而养老保险需要相当长时间的积累。因此，开展新农保试点，是完善社会保障体系的又一个重要工程，标志着我省向根本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。 （三）建立新农保制度是促进农村改革开展的重大政策。党中央、国务院和省委、省政府高度重视解决三农问题，近2023年来，中央和省出台了一系列重大惠农政策，包括全部免除农业税，实行农业直补，免除义务教育学杂费、包括免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助等，根本建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，取得了明显成效。建立新农保制度，逐步使全国农村居民都能有根本的社会养老保障，是又一项涉及广阔农民切身利益、关系农民家庭和谐幸福的重大惠农政策，使农民在种地不交税、上学不付费、看病不太贵的根底上，实现养老不犯愁，这对于提高农民生活水平、实现农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。 （四）建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。战胜国际金融危机挑战、促进国民经济平稳较快开展，关键是扩大国内需求特别是扩大农村需求。建立新农保制度，逐步使每个60岁以上的农村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加农村居民消费；同时，解除了农民养老的后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，促进扩大农村即期消费需求，进一步开拓和扩大农村市场。 二、新农保试点的目标任务和根本原那么 新农保试点的目标和任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年根本生活。在我省2023%的县（市、区）试点，以后逐步扩大试点，2023年之前根本实现对农村适龄居民的全覆盖。 建立新农保制度的根本原那么是保根本、广覆盖、有弹性、可持续。保根本，就是要从现阶段经济开展水平的实际出发，保障农村老年人的根本生活。广覆盖，就是要靠制度和政策的吸引力，把尽可能多的农村居民纳入到新农保制度之中。有弹性，就是要适合农村、农民的特点和地区开展差异性，政策和标准具有适当灵活性。可持续，就是各级财政有能力支付，广阔农民能够承受，在确保平安的条件下实现新农保基金的保值增值。 新农保试点工作的总体要求，一是从农村实际出发，筹资和待遇标准要与经济开展及各方面承受能力相适应，低水平起步；二是个人（家庭）、集体、政府合理新农保试点工作宣传提纲第2页 分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定根本原那么和主要政策，地方制订具体方法，对参保农村居民实行属地管理。 三、新农保试点的主要政策 新农保的制度创新，最主要有两个方面。一是实行根底养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对根底养老金全额补贴；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方法，地方财政对农民缴费实行补贴。 （一）参保范围。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工根本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新农保。新农保强调以政策的优惠吸引农村适龄居民自愿参保，不搞强迫命令。农村居民如果参加了城镇职工根本养老保险（比方农民工参加城镇职工养老保险），原那么上不参加新农保；农村居民已经参加新农保，又进城务工按规定参加城镇职工根本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保存；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了多种养老保险制度的，国家将制定有关衔接政策，保障农村居民的养老保险权益。 （二）基金筹集。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 个人缴费。新农保是一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助制度，实行权利与义务相适应的原那么，个人缴费是享受待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。 为适应农村居民收入较低、差异大且不稳定的特点，缴费标准目前设为一年20230元、200元、300元、400元、500元、202300元6个档次，参保人每年可自主选择一个档次缴费，选择500元以上档次的财政补贴不再提高。参保人应每年缴费一次，至60周岁止。 集体补助。农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其成员所共有，村集体有责任为本村农村居民养老保障提供经济支持。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人，特别是村集体经济改制后的经济组织为参保人缴费提供资助。原那么上补助每名参保人每年最高不超过202300元，对每名参保人的累计补助不超过4万元。 政府补贴。新农保最大的优惠政策，是政府对农村居民参保给予补贴。政府补贴分为两局部：一是我省根底养老金定为每人每月55元，全部由国家财政承担，根据年度方案按实际人数拨付。二是农村居民参保缴费时，地方财政为参保人按照年缴费20230元补贴30元、200元补贴35元、300元补贴40元、400元补贴45元、500元补贴50元标准进行补贴。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府代其缴纳最低标准养老保险费的50%。 （四）养老金待遇领取条件。年满60周岁、未按月享受城镇职工根本养老保险待遇的农村老年人，可以按月领取养老金。 新农保制度实施时，已年满60周岁、未按月享受城镇职工根本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取根底养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这是家庭养老传统和相关法律规定在新农保政策中的表达。子女参保缴费记入本人的个人账户，用于自己未来的养老金支付，而不是用于父母。 新农保制度实施时，距领取年龄缺乏15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费期限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。 随着我国经济开展、居民生活和医疗条件不断改善，人均寿命不断延长，这是社会进步的结果，同时意味着保障农村居民老年生活需要更长时间积累、更多资金投入，因此，农村居民尽早参加新农保，长期缴费，就可以得到更多的补贴，个人账户会有更多的积累，有利于提高养老保障水平。 （五）养老金待遇。新农保养老金待遇由根底养老金和个人账户养老金两局部组成，支付终身。 根底养老金。按月支付，我省定为每人每月55元。国家将根据经济开展和物价变动等情况适时调整根底养老金水平。 个人账户养老金。按月支付，月计发标准为个人账户全部储存额除以139。这是根据60岁人口平均存活年数和利息等因素计算出的计发月数。例如：假设个人缴费选择每年300元档次，地方政府每年补贴40元，缴费40年，平均年利率为2.25%，到60周岁时个人账户累计储存额为20232.8元，除以139，每月个人账户养老金145.2元。每月实领养老金为：55元根底养老金加上145.2元个人账户月领养老金，合计为200.2元。 继承权。参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金；参保人出国定居，已取得外国国籍的，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助等资金，可以依法继承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这局部余额不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，表达社会互济原那么。 （六）相关制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保根底养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。 目前，一局部农村居民参加了城镇职工根本养老保险，或享受了被征地农民社会保障、农村方案生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院和省政府有关部门将制定相关政策，在不降低标准、不损害农村居民既得利益的原那么下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作。 在农村养老方面，要继续发挥土地、家庭、集体的积极有效作用。建立新农保制度后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系仍要保持稳定并长久不变；老年人的承包地可以自己经营，可以给子女经营，如子女外出、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权。孝敬老人是中华民族的优良传统。实行新农保后，农村老年人有了最低的保障，但子女仍要承担赡养老人的责任。 第9页 共9页