2023年耕地和基本农田保护田长制实施方案.docx

2023年耕地和根本农田保护田长制实施方案 为贯彻落实坚决制止耕地非农化“六严禁〞和农村乱占耕地建房“八不准〞政策，实现对耕地和永久根本农田全方位、全掩盖、无缝隙管理，依据?中共中心国务院关于加强耕地疼惜和改良占补平衡的意见?〔中发〔2023〕4号〕、?中共省委办公厅省人民政府办公厅关于深化制度创新强化耕地疼惜的意见?〔鲁办发电〔2023〕133号〕、?市人民政府办公室关于建立耕地和永久根本农田疼惜田长制的通知?〔政办制造电〔2023〕15号〕等文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻总书记关于耕地疼惜的重要指示批示精神，以“横向到边，纵向到底〞的耕地和永久根本农田疼惜责任全掩盖为目标，坚持最严格的耕地疼惜制度和节省用地制度，加强我县耕地和永久根本农田数量、质量、生态“三位一体〞疼惜，充分调动农村集体经济组织和农夫的乐观性，分散耕地疼惜合力，牢牢守住耕地红线、生态红线和粮食平安底线。 二、根本原那么 〔一〕坚持严保严管。强化耕地疼惜意识，严格把握非农建设占用耕地，疼惜好各类耕地资源，对已经划定的永久根本农田不得违法违规建设、占用、破坏。 〔二〕坚持属地管理。依据行政管辖和土地权属，压实属地责任，构建“属地管理、分级负责、全面掩盖、责任到人〞的县、乡镇〔街道〕、村〔社区〕和村民小组〔生产队〕等多级田长制，真正实现全掩盖、无死角，全面落实好耕地和永久根本农田疼惜任务。 〔三〕坚持统筹协同。充分调动基层政府、村级集体经济组织的主观能动性，发挥好疼惜耕地第一责任人作用，实行鼓励约束机制并举，建立完善监管评价制度；县政府有关部门要做好政策性支持及业务指导。全县各级各部门统筹协同、上下联动，形成耕地和永久根本农田疼惜合力。 三、总体目标 到2023年底前，全面建立和实施耕地和永久根本农田疼惜“田长制〞。6月底前，完成田长制试点工作；8月底前，全县不少于50%的乡镇〔街道〕建立和实施“田长制〞；12月底前，全县全部乡镇〔街道〕全面建立和实施耕地和永久根本农田疼惜“田长制〞，实现“块块有田长、月月有巡查、件件能报告、事事有落实〞的工作模式，确保耕地和永久根本农田数量稳定、质量不降。 四、工作支配 耕地和永久根本农田疼惜“田长制〞建立和实施工作分四个阶段开展。 〔一〕宣扬发动阶段 1、县政府召开建立耕地和永久根本农田疼惜“田长制〞发动会，统一思想、压实责任，对下一步工作进行支配部署。 2、各乡镇〔街道〕召开专题会议，确定建立耕地和永久根本农田疼惜“田长制〞领导小组人员及各级田长人员名单、编制实施方案、考核奖惩制度，将相关文件资料上报县自然资源局。 3、县自然资源局做好信息收集汇总建档等工作。 〔二〕实施阶段 1.各乡镇〔街道〕聘请技术单位完成图斑提取、数据处理、公示牌设计工作。公示牌标明疼惜面积范围、示意图、责任人、举报 、各级田长名单及职责、疼惜耕地相关政策等内容，同时增设二维码，通过猎取该区域耕地、永久根本农田范围、面积及负责人相关信息。 2、各乡镇〔街道〕在国、省、县、乡大路沿线醒目位置分别设立一、二、三级“田长制〞公示牌，每个乡镇〔街道〕原那么上不少于10个。同时在村委活动场所做好制度牌上墙、张贴宣扬标语工作。 3、各乡镇〔街道〕压实责任，各级田长层层签订责任书。责任书明确疼惜责任范围、疼惜原那么、本级田长责任及惩奖措施，由责任人签字并加盖公章。 4、各乡镇〔街道〕建立田长巡查制度，一级田长每月至少进行一次耕地和永久根本农田疼惜巡查，二级田长每半月至少进行一次巡查，三级田长每周至少进行一次对责任区域内地块的巡查，各级田长对巡查状况做好记录，形成台账。 5、利用现代信息化技术提高监管水平。各乡镇〔街道〕出资租赁铁塔设备，给耕地和永久根本农田安装“天眼〞，适时开发“田长制〞app，建立智能监测平台，对辖区内耕地和永久根本农田进行实时监控，一经觉察破坏耕地等违法行为，准时进行预警并把违法位置等信息通过“田长制〞app实时发送至各级田长。 〔三〕检查督导阶段 县委督查室、县政府督查室与县自然资源局、农业农村局组成联合督导组，深化各乡镇〔街道〕进行督导，督导结果直接上报县委、县政府主要领导，对进度缓慢的乡镇〔街道〕进行通报。 〔四〕总结验收阶段〔 各乡镇〔街道〕将“田长制〞相关资料进行整理存档，由县自然资源局、农业农村局等相关单位组织验收。县自然资源局负责建立田长数据库，并实时更新，同时对已安装的公示牌进行测量定位，对各级田长在日常巡查中建立的巡查台账进行抽查、检查。 五、田长设置及职责 〔一〕分级设立田长 将耕地和永久根本农田分层设置农田网格，建立以行政村为根本单位的网格化管理机制，实行分级负责制，各级田长对本辖区耕地和永久根本农田疼惜面积、质量负责。全县设立总田长1名，由县政府主要负责同志担当；各乡镇〔街道〕设立一级田长1名，由乡〔镇〕长、街道办事处主任担当；各乡镇〔街道〕管区设立二级田长1名，由管区负责同志担当；各村〔社区〕设立三级田长1名，由村〔社区〕主要负责同志担当。有条件的村〔社区〕可进一步细化责任，设立四级田长。 〔二〕明确田长职责 1.总田长。总田长负责落实本辖区耕地和永久根本农田疼惜工作，制定本辖区田长制实施方法和考核奖惩方法；指导、协调、催促辖区内一级田长做好相关工作；负责组织宣扬耕地和永久根本农田疼惜相关政策；定期向上级政府报送耕地和永久根本农田疼惜工作状况；对下一级田长的耕地和永久根本农田疼惜工作状况组织开展年度考核；准时依法查处辖区内各类违法占用耕地和永久根本农田行为，并监督整改到位。 2.一级田长。一级田长负责本乡镇〔街道〕范围内耕地和永久根本农田疼惜工作，分降落实辖区内耕地和永久根本农田疼惜任务；制定本乡镇〔街道〕田长制实施方法和考核奖惩方法，确保下级田长落实到位；在本乡镇〔街道〕范围内宣扬耕地和永久根本农田疼惜相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久根本农田疼惜工作状况；定期召集下级田长开会部署相关工作，针对下级田长组织开展耕地疼惜政策培训；定期向县政府报告相关工作状况。 3.二级田长。二级田长负责辖区范围内耕地和永久根本农田疼惜工作，分降落实辖区内耕地和永久根本农田疼惜任务；确定三级田长人员；在辖区范围内宣扬耕地和永久根本农田疼惜相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久根本农田疼惜工作状况；定期向乡镇政府、街道办事处报告相关工作状况。 4.三级田长。三级田长是耕地和永久根本农田疼惜工作的实施者和直接责任人，对责任区域内耕地和永久根本农田负总责。负责对责任区域定期巡查，对非法占用耕地和永久根本农田建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、造湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为依法依规予以劝阻，无法阻挡的，准时向上级田长报告；觉察辖区内消逝耕地和永久根本农田撂荒或“非农化〞“非粮化〞现象，要准时对承包户进行教育引导，必要时向上级田长报告，确保耕地恢复种植；定期向上级田长报告耕地和永久根本农田疼惜工作状况，紧急状况准时报告；挂念乡镇政府、街道办事处或有关部门对耕地生产配套设施实施管护，负责维护永久根本农田疼惜标志牌和田长制公示牌；负责对责任区域内各地块承包人做好宣扬教育工作。 五、保障措施 〔一〕加强组织领导。县自然资源局负责统筹推动全县耕地和永久根本农田疼惜各项工作，县政府有关部门乐观协作，形成合力。各乡镇政府〔街道办事处〕要高度重视耕地和永久根本农田疼惜“田长制〞建立和实施工作，主要负责同志担负起第一责任人责任，加强督导，压实责任，定期调度所辖区域内田长制具体工作落实状况，真正形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动〞的耕地和永久根本农田疼惜共同责任机制。 〔二〕建立联动机制。各乡镇政府〔街道办事处〕要逐级落实田长责任制，逐级签订目标责任书，落实责任，夯实任务。下级田长定期向上级田长汇报本辖区内的耕地和永久根本农田疼惜工作状况，提出存在问题及工作建议。上级田长准时将耕地和永久根本农田疼惜政策和任务传达落实给下级田长，对下级田长反映的问题，准时解决或上报上一级田长，不定期检查田长制工作执行状况，形成“上报下查〞上下联动机制。 〔三〕加大宣扬力度。充分利用新闻媒体、互联网等平台，加强耕地和永久根本农田疼惜、粮食平安政策宣扬工作，提高群众耕地疼惜意识。向社会公开田长职责范围及监督 等有关信息，各乡镇〔街道〕、村〔社区〕至少要设立20块田长制疼惜标志牌，标明疼惜面积范围、疼惜措施、示意图、责任人、田长及举报 ，对举报属实精确     的予以嘉奖，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久根本农田疼惜良好局面。 〔四〕完善考核奖惩机制。要强化田长制工作资金保障，各乡镇〔街道〕负责统筹支配本区域内的工作经费，确保工作开展经费、鼓励资金等落到实处。加大对耕地和永久根本农田疼惜的督导考核力度，各级田长都要对辖区内耕地和永久根本农田疼惜面积、质量负总责。“田长制〞工作纳入乡镇〔街道〕耕地疼惜责任目标，对年度履职状况进行通报。对履职到位、表现突出的田长予以表彰嘉奖；对工作不力、责任落实不到位的进行约谈问责。 8