2023年工商预防腐败意见.docx

工商预防腐败意见 为全面贯彻落实中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要），加强工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作，促进工商行政管理工作的改革和开展，结合工商行政管理系统的实际，制定本意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和开展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学开展观，密切联系工商行政管理机关监管执法的实际，牢固树立执法为民的思想，按照“为民、务实、清廉〞的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与开展之中，用开展的思路和改革的方法防治腐败，着力解决损害群众利益的突出问题，不断提高工商行政管理队伍的执法能力和拒腐防变能力，树立良好的工商执法形象。 （二）根本原那么 1、坚持教育、制度、监督并重，以教育为根底，制度为保证，监督为关键，立足教育，着眼防范，强化监督，将三者统一于反腐倡廉工作之中，惩防并举，注重预防，相互促进，共同发挥作用。 2、坚持近期目标和长远规划相结合，立足总局机关，着眼全系统，按照近期具体、中期原那么、长期宏观的思路，安排反腐倡廉工作，总体规划，分阶段实施，重点抓好20xx年至20xx年各项工作任务的落实。 3、坚持改革和创新，积极探索工商行政管理机关反腐倡廉工作的特点和规律，把在市场监管体制、机制和方式上的改革创新与在预防和惩治腐败方面的改革创新紧密结合，整体推进。 4、坚持继承和开展相结合，总结工商行政管理系统多年来，特别是国家工商行政管理总局成立以来积累的反腐倡廉工作的有效做法和经验，稳固和扩大保持共产党员先进性教育和队伍教育整顿等活动已取得的成果，研究新情况，解决新问题，总结新经验，推进反腐倡廉工作不断开展。 （三）工作目标 20xx年至20xx年，形成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系框架的雏形。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制初步建立，预防腐败的力度进一步加大。到202223年，建成惩防腐败体系的根本框架。各项工作再进一步稳固和提高，到2023年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，并不断努力，形成完善的惩防腐败体系，促进工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推开工商行政管理机关切实履行市场监管和行政执法职能，使反腐倡廉工作与工商行政管理工作良性互动，协调并进，形成廉洁高效的工作局面。 二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 （一）反腐倡廉教育要以工商行政管理系统各级领导干部为重点 1、把反腐倡廉理论纳入党组（委）理论学习中心组的学习内容。每年至少安排2次专题学习。重点学习江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争、“三个代表〞重要思想反腐倡廉理论学习纲要、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述以及党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验。 2、对新任职领导干部进行廉政培训。20xx年，制定新任职领导干部廉政培训规划。20xx年至20xx年，按照规划要求，组织新任职领导干部进行廉政培训。 3、加强对司局级以上领导干部的反腐倡廉教育工作。20xx年，制定加强司局级以上领导干部反腐倡廉教育工作的意见。20xx年至20xx年，深入开展对司局级以上领导干部的反腐倡廉教育。 4、提高各级党政主要负责人廉政教育意识。党政主要负责人每年给所属单位党员干部讲一次廉政党课。 （二）反腐倡廉教育要注重面向重点环节、重点部位的人员 各级工商行政管理机关开展反腐倡廉教育要注重面向具有干部人事权、行政执法权、行政审批权的部门和人员，面向全体党员和干部。 1、把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动中。20xx年，结合保持共产党员先进性教育，举办优秀共产党员陶志捷、黄明光等先进事迹报告会。20xx年，开展“廉洁执法、永葆先进〞主题教育活动。20xx年，开展“树立正确的权力观〞主题教育活动。 2、加强先进典型示范教育和警示教育。继续定期开展“双先〞表彰活动，积极参加“全国文明单位〞和“全国精神文明建设工作先进单位〞等评选表彰活动，进一步彰显反腐倡廉先进典型事迹，发挥示范教育作用。适时剖析一些违纪违法的反面典型，分层次进行警示教育。 3、加强理想信念和党的优良传统教育。采取灵活多样的形式，开展丰富多彩的教育活动，增强广阔干部艰苦奋斗和廉洁从政的意识。 4、运用“三会一课〞等传统教育手段，贴近党员干部的思想和工作实际，开展反腐倡廉教育。 （三）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的整体合力 1、建立和完善人事教育、机关党委、培训中心、宣传中心和纪检监察等部门参加的反腐倡廉教育宣传工作联席会议制度。每年召开会议，专题研究和部署反腐倡廉教育宣传工作。 2、把反腐倡廉教育纳入机关党校、培训中心、工商行政管理干部学校等机构的教学方案，组织编写教材，保证课时和质量。20xx年，制定20xx-202223年全国工商行政管理系统人才建设规划、基层建设纲要，要增加充实反腐倡廉教育内容。20xx年，组织编写工商行政管理干部反腐倡廉教育读本。20xx年，机关党校、培训中心等其他干部培训机构要开设反腐倡廉教育课程，教学课时不少于总课时的十分之一。 3、开设反腐倡廉专栏或网页。20xx年至20xx年，加强工商行政管理机关反腐倡廉工作的特点和规律的研究，在中国工商报、中国消费者报、工商行政管理、中国工商管理研究等报刊开设廉政专栏，“工商行政管理网〞和“国家工商行政管理总局政府网站〞开设工商反腐倡廉网页，充分利用媒体和信息化手段进行宣传教育。 4、开展工商廉政文化建设活动。20xx年至20xx年上半年，抓好工商廉政文化建设试点工作，形成一批工商廉政文化示范点。20xx年下半年至20xx年，总结经验，推进工商廉政文化建设深入开展。 三、推进从源头上防治腐败的制度建设和改革工作 （一）建立健全反腐倡廉根本制度 1、完善党组中心组学习制度。20xx年至20xx年，建立健全并严格落实学习考勤制度、学习档案制度、个人自学制度、经验交流制度、学习检查制度和学习考核制度。 2、严格执行民主集中制。20xx年，完善议事决策制度。凡属中央和国务院的重大决策、重要会议精神和总局工作中的重要情况，党组都要采取适当形式，及时传达或互通情况；凡属业务工作中的重大事项和机构设置、干部任免、大宗开支等，党组都要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。20xx年至20xx年，进一步建立健全严格执行民主集中制的具体制度。 3、进一步完善落实党风廉政建设责任制。20xx年至20xx年上半年，总局机关各司（厅、局、室）、机关党委和直属单位要按照总局党组党风廉政建设责任制实施细那么，从本单位的职责特点出发，制定党风廉政建设责任制具体措施。 4、完善领导干部廉洁自律各项制度。20xx年，进一步修订和完善国家工商行政管理总局领导干部廉洁自律，带头依法行政、秉公执法的公开承诺、国家工商行政管理总局共产党员保持先进性的具体要求等规定。严格执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、谈话诫勉等制度。严格执行外事纪律。20xx年，在各单位制定廉政守那么的根底上，制定总局党员领导干部廉洁从政假设干准那么。20xx年，对准那么的执行情况进行检查。 （二）推进干部人事制度改革，建立和完善干部选拔任用工作制度 1、完善干部民主推荐相关制度。20xx年，制定总局机关干部民主推荐相关制度。20xx年，全面推行制度。20xx年，对制度的执行情况进行检查考核。 2、完善干部考察工作责任制。20xx年，对干部考察工作进行调研。20xx年，制定总局机关干部考察相关制度，20xx年，全面执行。 3、完善干部选拔任用工作责任追究制。20xx年，对“带病上岗〞、“带病提职〞干部问题的情况进行摸底和了解。20xx年，制定总局机关干部选拔任用工作责任追究相关制度，20xx年，全面执行。 4、完善干部交流制度。20xx年，对干部交流工作进行调研。20xx年，制定总局机关干部交流相关制度，20xx年，全面执行。 （三）深化工商行政管理制度改革和创新，建立和完善行政执法工作制度 继续推行落实总局党组推出的一系列市场监管体制重要改革举措，如市场监管巡查制、互联审批制、企业监管双轨制、公示制、首办责任制、企业信用分类监管制度、商品准入制、以12315为根底的工商行政管理行政执法网络建设和个体工商户分层分类登记管理等改革，并注重运用现代化技术手段，依托信息网络技术支撑，推进工商行政管理系统反腐倡廉工作。 1、加强立法立规，完善市场规那么，为从源头上预防腐败提供法制保障。20xx年，研究制定总局20xx年至20xx年立法方案。加快反不正当竞争法、合伙企业法、广告法、商标法、公司登记管理条例、外国（地区）企业常驻代表机构登记管理方法等法律法规的修订工作。积极参与反垄断法、食品平安法的起草工作，抓紧流通领域商品质量监督管理条例、禁止传销条例、商标代理条例等法规的制定工作。建立和完善规章修改、废止工作制度和规章、标准性文件定期清理制度。适应完善法规配套规章和深入开展整顿标准市场秩序工作的需要，适时制定发布行政规章。 2、深入推进行政审批制度改革，标准行政审批权力的运作。 （1）积极协调有关部门，牵头认真抓好严格市场准入退出制度建设工作。以建立健全“标准、公正、高效、透明〞的市场准入退出制度为目标，进一步标准行政许可行为，降低企业准入门槛，同时，严格市场准入条件，维护交易秩序和交易平安；以完善企业退出清算机制为核心，从维护交易平安、标准经济秩序、惩戒失信非法行为、防止资产流失和腐败发生的角度，全面建立各类企业的严格退出机制。 （2）积极协助有关部门完成标准并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理制度建设的有关工作。 （3）认真贯彻实施行政许可法，深入推进行政审批制度改革。及时对现有行政许可工程进行评价，不必要或不适当的，要进行调整或取消。对已取消的审批事项，要加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因审批工程取消而放弃和削弱监管职责，更不能以“备案〞的名义搞变相审批和权力上收。对保存的审批工程，要制定配套制度，建立监督制约机制，严格标准审批程序，简化审批环节，加强管理，明确责任，提高工作效率和效劳质量，促进依法行政。20xx年至20xx年，总局对各地工商行政管理机关贯彻执行行政许可法的情况进行检查。 3、推进行政执法责任制，标准行政执法行为。 （1）标准行政执法程序。依据全面推进依法行政实施纲要的要求，制定相应的标准措施，坚决纠正重实体、轻程序的倾向。20xx年，研究、总结队伍教育整顿活动“五项清理〞中有关执法程序方面的情况，提出指导性意见。20xx年，修订工商行政管理机关行政处分程序暂行规定。20xx年，制定工商行政管理机关行政执法程序规定。 （2）标准行政处分裁量行为。20xx年至20xx年，进行深入调研，提出对基层执法正确把握行政处分裁量权的指导意见，保证裁量权的正确行使，防止随意性行为的发生，增强执法的统一性。 （3）建立执法行为评议考核制度。上级机关对下级机关执法活动加强检查、评议、考核。20xx年，在局部省（区、市）工商局进行试点工作。20xx年，制定相关制度，主动接受管理相对人、人民群众和社会各界的评议考核。20xx年，推行制度的落