2023年推进清洁发展的财政政策研究.docx

推进清洁开展的财政政策研究 ：推进清洁开展的环境政策，是指政府用来约束、协调环境政策调控对象的行为准那么，属于实现可持续开展战略目标的定向管理手段。近年来，中国政府在逐步完善环境保护法律、法规体系的同时，也在积极运用公共投资、税收、排污收费、财政补贴、转移支付、政府采购等一系列绿色财政政策推进清洁开展，在加强环境与资源保护方面发挥了积极作用，但也存在一些缺乏。本文在梳理中国推进清洁开展财政政策根本现状的根底上，分析现行财政政策体系的效果和存在的缺陷，提出通过有效的财政政策推进清洁开展的要领和政策建议。 关键词：清洁开展；财政政策体系；环境保护 中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2022)10-0095-11 一、推进清洁开展财政政策体系的现状 环境保护是中国的一项根本国策。中国共产党十七大报告提出，“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续开展能力。坚持节约资源和保护环境的根本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存开展〞。政府运用法律手段、行政手段和经济手段来保护环境。在环境保护的立法保障方面，先后经历了起步(新中国成立到20世纪70年代初)、展开(20世纪70年代初到1979年中华人民共和国环境保护法(试行)公布)和全面开展(1979年至今)三个阶段。目前已经形成以中华人民共和国宪法为根底，以中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国可再生能源法为主体的环境法律体系。针对特定的环境保护对象，公布制定了多项环境保护专门法以及与环境保护相关的资源法，如水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、海洋环境保护法、森林法、渔业法、矿产资源法、草原法、土地管理法、水法、野生动物保护法、水土保持法、农业法、节约能源法等。2002年国家又公布了两部具有重要意义的法律，即清洁生产促进法和环境影响评价法。中国政府还制定了噪声污染防治条例、自然保护区条例、放射性同位素与射线装置放射防护条例、化学危险品平安管理条例、淮河流域水污染防治暂行条例、海洋石油勘探开发环境保护管理条例、海洋倾废管理条例、陆生野生动物保护实施条例、风景名胜区管理暂行条例、根本农田保护条例和城市绿化条例等30多项环境保护行政法规。此外，各有关部门还发布了大量的环境保护行政规章。各地方的人民代表大会和人民政府为实施国家环境保护法律，结合本地区的具体情况，制定和公布了900多项环境保护地方性法规。在逐步完善法律、法规体系的同时，政府部门正在积极运用公共投资、税收、排污收费、财政补贴、转移支付、政府采购等一系列推进清洁开展的绿色财政政策。 (一)公共投资和财政补助政策 改革开放以来，中国环境保护投资的主要渠道有：根本建设工程“三同时〞环保投资，更新改造资金用于老企业污染治理投资，城市维护费用用于环境改善的公共根底投资，排污费返还于污染治理，综合利润留成用于污染治理、银行贷款、污染治理专项基金、环保部门自身建设经费、外国政府或国际金融组织援助我国环境治理工程的各种赠予、贷款等。据原国家环保总局(现为中华人民共和国环保部)统计，国家环保投资总额由2001年的1106.6亿元上升到2022年的3387.6亿元，年均增长20.5％，占同期GDP的比重分别为1.15％和1.36％(如表1所示)。 在现行的投资渠道中，根本建设资金、城市维护费和更新改造资金是最主要的渠道，而且这些渠道中的主要资金是政府预算资金(包括预算外资金)。就目前而言，我国的环境保护投资主体主要是国家政府。特别值得一提的是通过国债资金支持环境保护。据财政部统计，1998-2000年的“九五方案〞后三年期间，中央财政增发国债中有460亿元的国债资金用于环境保护，从而加大了城市环境保护的投资力度，共安排环境保护类工程543个，总投资达1622亿元。增发国债用于环境保护，成为通常计算的其间环境保护投资占国内生产总值的比例提高的主要原因。“十五〞期间，中央财政通过国债资金，直接安排生态建设和污染治理方面的支出累计达1083亿元，主要用于京津风沙源治理、西部中心城市环保设施建设、“三河三湖〞污染防治、污水、垃圾产业化及中水回用、北京环境污染治理、林生态效益补偿等工程。通过国债资金支持了一批重点生态建设和污染治理工程。2022年全国环境保护支出预算1281.7亿元，增长28.7％，其中，中央财政1027.51亿元，增长31.4％，重点用于天然林保护、退耕还林、退牧还草、能源节约利用及可再生能源开展等。 与此同时，中央财政还加大了专项补助和专项转移支付的力度。1998-2001年，仅政府安排环境污染治理专项投资就到达400多亿元。如2001年11月启动了森林生态效益补偿的试点工作，试点覆盖全国11个省685个县，共2亿亩林地，24个国家级自然保护区，拨付森林生态效益补助资金10亿元；2002年，中央财政继续安排10亿元，支持11个试点省区加强对重点防护林和特种用途林的管理和保护。2022年中央财政还设立了主要污染物减排专项资金，主要用于支持主要污染物减排的监测、指标和考核体系建设。2022年中央财政分两批下达预算13.3亿元，第一批工程预算7.4亿元，主要支持国控重点污染源自动监控能力建设；第二批工程预算5.9亿元，主要支持全国环境监察执法标准化建设。 近年来，为保障污染减排工作顺利实施，政府财政创新投入机制，加大资金支持力度，进一步加大财政根本建设投资向节能环保工程的倾斜力度。2022年，中央财政安排235亿元支持节能减排，其中十大节能重点工程奖励资金70亿元，中西部城市污水处理厂配套管网建设65亿元，淘汰落后产能专项转移支付20亿元，统计监测等根底工作30亿元，“三河三湖〞水污染防治50亿元。同时，地方财政对节能减排的支持力度也纷纷加大。2022年是完成“十一五〞节能减排约束性目标的关键一年，为大力支持推进节能减排工作，中央财政共计安排418亿元，其中包括中央建设投资中安排的148亿元和专项资金270亿元(十大节能重点工程奖励资金75亿元、中西部地区城市管网建设奖励资金70亿元、淘汰落后产能奖励资金40亿元、“三河三湖〞及松花江流域治理奖励资金50亿元、环境监测能力建设及节能根底工作等35亿元)，政府在节能减排方面依然发挥主导作用。 (二)税收政策 在中国的现行税制中，与环境有关的主要有资源税、消费税、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税(2000年已停征)、车船使用税和土地使用税等(如表2所示)，其他税种如增值税、企业所得税等主要通过税收优惠支持环境保护。 1.资源税 资源税是环境税的重要组成局部，最早设立于1984年，是对在我国从事资源开发的单位和个人，就其资源和开发条件的差异而形成的级差收入所征收的一种税。征收资源税主要目的之一就是促使开