2023年加快旅游经济发展的意见决定.docx

关于加快旅游经济开展的意见决定 旅游业作为现代先导型的朝阳产业，具有比较优势强、产业链长和可持续开展的特性，开展空间十分广阔。我市旅游资源得天独厚、区位优势良好，形成了自然与文化相映、历史与现代互补的独特旅游资源。为推动旅游产业跨跃式开展，尽快把旅游业培育和开展成为支柱产业，促进和带动全市经济社会快速、协调、健康开展，特作如下决定： 一、指导思想 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持科学开展观，围绕“两地一中心〞奋斗目标，深入实施“文化旅游兴市〞战略。按照“重长远、抓根底、突重点、强特色、求实效、育精品、创品牌〞的开展思路，举全市之力，加快大开放、拓展大市场、开展大旅游、形成大产业，促进资源优势向产业优势、经济优势、效益优势转化，全面提升江津旅游产业的整体形象和市场竞争力。 二、开展目标 2、战略开展目标。努力把江津建设成为主体形象鲜明、产品特色突出、旅游功能齐全、效劳质量优良、旅游经济快速增长的蜚声中外的旅游胜地。 3、经济开展目标：到202223年，接待游客达160万人次（20的增速测算），旅游总收入3.1亿元（20），比2022年（77.1万人次， 1.5亿元）翻一番，实现跨跃式开展。到202223年，接待游客达375万人次（25），旅游总收入6.8亿元（30）。比202223年翻一番，形成名副其实的“川有九寨天堂，渝有四面风光〞。到2023年，接待游客达1144万人次（25），旅游总收入25.2亿元（30），旅游业成为支柱产业，江津成为蜚声中外的旅游胜地。 三、产业布局 4、优化产品结构，打造旅游精品 以景区建设为中心，整合旅游资源，调整产品结构。按照“一线〞（即“走马——几江——四面山〞旅游观光风景线）、“三大品牌〞（即“生态旅游〞、“红色旅游〞和“古文化旅游〞）的产品结构和统一规划、分步实施、推出精品的根本思路。坚持政府主导与市场运作相结合、资源开发与生态保护相结合、旅游开发与文化开掘相结合、加强管理与机制创新相结合、产品建设与宣传促销相结合、提高效劳质量与优化开展环境相结合，突出重点、强化特色、培育精品、创造名牌，实现旅游产业可持续开展。 5、开展旅游效劳业，延长旅游产业链 旅行社业、旅游交通运输业、餐饮住宿业已构成现代旅游业的支柱产业，包括吃、住、行、游、购、娱等综合要素，不仅是行业的主体，而且是对外效劳的窗口。因此，要重视它们在整个旅游活动中所起的作用。 开展壮大旅行社业。景区需要旅行社来宣传和推出，市场需要旅行社拓展和稳固。要严格把好旅行社设立、导游资格审核关，鼓励旅行社依法经营、走向联合、建立现代企业制度，强化效劳质量、标准管理，不断提高市场的竞争能力和抗风险能力。 活泼旅游交通运输业。交通运输是旅游经济开展的重要组成局部，又是重要的根底条件。要加强建设和形成完备的旅游交通体系，切实解决旅游的可进入性；通过组建旅游专业运输、设置旅游专线、更新新型舒适的旅游交通工具、维护正常的营运秩序等措施为旅游提供优质效劳。 配套完善餐饮住宿业。完善主接待中心和次接待中心功能，形成平安卫生、效劳优良的高、中、低档次结构住宿接待体系，满足游客的消费需求；弘扬餐饮文化，开发各具特色的新品、精品，举办美食旅游活动，展示江津美食品牌。 开展旅游商品和旅游购物。按照突出特色、打造精品的原那么，既要优化传统的旅游商品，又要利用资源和现代科技，加强对旅游商品的研制、开发、生产和销售，挖掘和推出一批既具有本地特色和文化内涵、又具有实用性和纪念性的旅游纪念品、工艺美术品、绿色食品和旅游用品，定期举办旅游商品大赛，不断提高我市名、优、特旅游商品在市场的比重。在四面山、几XX县区、李市等较成熟的景区或沿线规划建设旅游购物中心，延长旅游产业链，形成旅游经济新的增长点。 四、工作重点 6、完善旅游开展规划，促进旅游资源整合 实施科学的规划是旅游资源可持续开展的前提。坚持统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理的可持续开展原那么，做到“规划先行、筹划并举〞。按照创立旅游胜地的标准和要求，高起点、高标准地对全市旅游开展总规和详规进行修编。做好旅游开展规划及相关专业、产业规划与XX县区总体规划的更好衔接，既表达融入性、又具有相对独立性。要充分考虑旅游开展的需要，建立旅游工程库，完善专家评审制度，严格执行环境影响评价。要严格景观规划控制，坚决杜绝低水平，近距离的雷同建设，坚决杜绝无序开发和乱搭乱建现象。通过规划实施，实现旅游景区高质量、高水平的开发，适应现代旅游高品位、高效益的需求。 7、挖掘文化资源内涵，提升旅游文化品位 文化是旅游的灵魂，文物资源是重要的旅游资源。按照“严格保护、统关于加快旅游经济开展的意见决定一管理、合理开发、永续利用〞的原那么，文化部门牵头组织人员加强对江津红色文化、名人文化、先巴文化、移民文化、宗教文化、楹联文化、抗战文化、建筑文化、饮食文化等的挖掘整理和研究，特别要突出对四面山国家重点风景名胜区，聂荣臻元帅、陈独秀、钟云舫、吴芳吉四大名人与中山、塘河、石蟆、白沙四大历史文化古镇的文化开发，对一些独特的文化资源和文物要进行抢救性保护。将这些独具特色的文化旅游资源更好地融入旅游开发建设中，研制、开发文化工艺品，编制文化旅游宣传品，要适应市场需求，加强文化娱乐设施建设，鼓励和创办旅游文化娱乐表演公司，推出地方特色文化精品，丰富旅游文化，带动文化产业开展。既保护和弘扬传统文化，又提升旅游文化品位。 8、实施市场运作，开展旅游产业 工程开发建设是旅游产业大开展的根底。旅游资源只有变成旅游产品才能创造效益，旅游产品必须依托工程开发。要按照“规划出工程，工程引资金，资金促开展〞的思路，继续发挥政府在规划编制、资源控制、政策引导、行业管理、平安监管、协调效劳等方面的引导作用。实施资源所有权、行政管理权、开发经营权和监督保护权的有效别离和制衡。采取市场运作，突出企业在景区开发建设、根底设施建设、客源市场拓展、旅游经营效劳、旅游产品和商品开发、销售等方面的主体地位。真正形成政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的模式。 9、加强区域合作，实施旅游联合战略 按照区域旅游“优势互补、资源共享、市场共建、客源互流〞的原那么，认真实施XX市与XX省、XX省签订的旅游合作框架协议，进一步加强与贵州XX县区、XX县区、四川XX县区的合作，建立联席会议制度，实施统一规划、统一宣传促销、无障碍旅游措施。开展跨地区、跨行业的大联合，加快中山镇至四川佛宝、四面山至贵州习水出境公路建设步伐，共同打造“渝川黔旅游金三角〞世界级旅游品牌。修建付家至綦江中峰江津段高等级公路，打通渝南精品线，发挥我市在跨区域合作中承东启西的主导作用。 2023、加大宣传促销力度，大力开拓旅游市场 按照“政府做形象，企业做市场〞的原那么，建立政企联手、部门联合、上下联动的促销机制，精心筹划、包装产品、推出新品，形成对外宣传的整体合力，提高宣传促销的实效。大力实施“以节促旅〞，定期举办在国内外有影响力的四面山旅游节等节庆活动。积极参加国内外旅游推介会和旅游交易会。不断更新促销手段，加快旅游业信息化建设步伐，加强对市场信息的收集、分析和整理，打破在市场竞争中信息“不对称〞的弱势局面。各级、各部门要把宣传旅游作为对内、对外宣传工作的重要内容，纳入工作方案和目标管理。主动争取各种全国性的会议和活动在江津举行，主动宣传江津旅游产品、促进旅游市场开拓。实施“金旅工程〞，加快构建全市旅游电子信息网。建立功能齐全的旅游行政办公网、旅游公众信息网、旅游电子商务网。建立与XX市、全国各省市联网的旅游信息效劳体系，提供优质的旅游市场信息效劳，实行网上旅游效劳交易。 11、建立责任制，加强旅游平安工作 强化没有平安就没有旅游的意识，按照“谁主管、谁负责〞的原那么，落实平安管理责任制，政府各相关部门要切实做好社会治安、交通平安、设施平安、生态平安、食品卫生、紧急救援等项工作。建立旅游平安预报、突发事件预警和应急救援机制。重点做好旅游顶峰期和重点旅游区社会治安、交通疏导、卫生防疫、健康保障和紧急救援工作。加强日常平安工作检查。严格大型节庆活动平安审查。重点督查高风险旅游工程、游客运载工具和平安关键部位。严格执行事故责任追究制度。完善旅游保险效劳。 五、保障措施 12、高度重视，切实加强对旅游工作的领导 调整充实“XX县区旅游开展管理委员会〞，由市委主要领导任主任，市级相关部门为成员单位，统一领导全市旅游经济开展。及时研究和协调解决旅游业开展中的重大问题，对旅游开展目标和建设工程实施目标管理。建立旅游工作定期议事协调制度、目标管理制度、督办问责制度和绩效考评制度。形成党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的新格局。各级党委、政府和有关部门要进一步提高对开展旅游产业的认识，增强责任感和使命感，把旅游业作为带动经济、社会开展的支柱产业来抓，并列入重要议事日程，主要领导要高度负责，分管领导要具体落实，有条件的要充实机构和人员。强化旅游主管部门对全市旅游产业开展的统筹协调、市场监管、催促检查、联系指导等管理职能。建立四面山管委会特设机构并赋予相应的行政管理职能。 13完善工作机制，形成旅游开展合力 树立大旅游意识。从领导干部到一般群众，都要牢固树立宣传旅游、效劳旅游、开展旅游、支持旅游的观念，切实做到“人人都是旅游环境，事事关系江津形象〞。按照“交通围绕旅游先行、农业围绕旅游调整、工业围绕旅游开展、城市围绕旅游建设、商业围绕旅游搞活、文化围绕旅游开发〞的工作措施，整合行政资源，建立和完善部门协调合作机制，共同强化旅游综合管理，形成主动配合、相互支持的整体合力。市级各部门要按照各自职能，把旅游工作纳入本部门工作规划和议事日程，抓住XX市全力开展旅游的契机，争取更多相关的工程挤进XX市开展的“盘子〞，每年为旅游工作做一件实事，并纳入市委、市政府的工作考核。与旅游开展相关的重点部门，更要做好相关工作，市计委要把旅游开展和旅游重点工程建设纳入国民经济和社会开展方案；建设、规划、国土、林业、水利、市政、文化、宗教等部门要抓好旅游资源的保护、开发和利用，以资源保护促进旅游开展，以旅游开展促进资源保护；公安、交通、平安、工商、物价、商贸、卫生、质监等部门要加强旅游运输、平安、市场秩序、食品卫生的管理，创造良好的旅游环境。旅游景区内的重点建设工程，要由市计委、国土、建设、规划、旅游、环保、文化等部门组成联席办公会议制度，进行审查和审批。违规开发建设的要依法追究责任。 14、依法监管，标准旅游市场秩序 建立旅游、公安、工商、物价、卫生、文化、交通、安监等相关部门联席会议制度和联合执法机制，深入开展旅游市场专项整治活动；出台XX县区风景名胜区管理方法，加大景区综合执法力度，建立反响灵敏的旅游投诉受理和协调处理机制，维护正常的旅游市场秩序。积极开展诚信旅游活动，全面推进旅游星级饭店、国家旅游区质量等级评定工作，引导旅游企业贯彻国际标准，促进旅游行业管理标准化，效劳标准化。加大对旅游行业的管理力度，旅游行政管理部门要抓好旅游市场秩序整顿，形成长效管理机制。发挥好协会在行业管理中的自律、效劳和监督作用。 15、加大扶持力度，创造旅游开展条件 （1）坚持政府导向性投入 2023年市财政安排20230万元旅游开展专项资金，以后每年在上年的根底上增长不低于2023，严格旅游开展专项资金管理，确保专款专用，主要用于旅游宣传促销、重点旅游工程规划及建设、旅游行业管理、旅游人才培训等方面，60用于四面山景区旅游开展