2023年收集的各省加快新型城镇化发展意见.doc

收集的各省加快新型城镇化开展意见 关于印发XX省城镇化开展“十一五〞规划的通知 粤府办〔２００７〕９号 各地级以上市人民政府，各县〔市、区〕人民政府，省政府各部门 各直属机构： XX省城镇化开展“十一五〞规划业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省开展改革委、建设厅反映。 XX省人民政府办公厅 二○○七年二月八日 XX省城镇化开展“十一五〞规划 目录 一、根本情况 〔一〕“十五〞回忆 〔二〕主要问题 〔三〕开展形势 二、指导思想与开展目标 〔一〕指导思想 〔二〕开展目标 三、主要任务 〔一〕协调集聚与扩散的关系，加大城市支持农村力度，推动城乡协调开展 〔二〕协调竞争与合作的关系，发挥城镇群的辐射带动作用，促进区域协调开展 〔三〕协调效率与公平的关系，提高人均享有公共效劳设施水平，健全社会保障体系 〔四〕协调开展与保护的关系，维护城镇自然和人文环境特色，建设节约型城镇 四、政策和体制保障 〔一〕健全城乡规划体系，强化城乡规划对城乡建设与开展的先导和统筹作用 〔二〕改善财政和公共领域投融资体制，保障城镇化公平推进 〔三〕改革土地利用管理制度，促进土地集约利用与合理开发 〔四〕完善户籍政策和相关配套制度，逐步消除“城乡二元〞、“本外二元〞结构 〔五〕创新城镇管理体制和决策机制，提高政府驾驭城镇化开展的能力 五、重大工程 〔一〕和谐社区工程 〔二〕社会主义新农村示范工程 〔三〕城镇廉价住房安居试点工程 〔四〕城镇群公交联网工程 〔五〕区域绿地示范工程 〔六〕治污保洁工程 〔七〕新市镇建设工程 〔八〕城乡空间信息平台工程 XX省城镇化开展“十一五〞规划是根据XX省国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要〔粤府"2023"46号〕和XX省“十一五〞规划编制工作方案〔粤府办"2022"117号〕编制的重点专项规划，是我省国民经济和社会开展“十一五〞规划的重要组成局部，是对全省城镇化进程进行宏观指导的规划。编制本规划的目的是明确我省“十一五〞期间推进城镇化的目标和主要任务，提出推进城镇化体制改革和政策调整方向，部署“十一五〞期间推进城镇化的重大行动。 一、根本情况 〔一〕“十五〞回忆。 经过改革开放20多年尤其是“十五〞期间的开展，我省的城乡建设工作取得了巨大的成就，城镇化水平显著提高，城乡面貌大为改观，为我省“十一五〞时期加快推进城镇化奠定了坚实的根底。 1.城镇化水平大幅提高，城镇化对经济增长的拉动作用显著。 到2023年底，按第五次人口普查口径，我省的城镇化率为60.7％，与“九五〞期末相比，提高了5.7个百分点：“十五〞期间，全省约有1300万农村人口转移到城镇。城镇化进程的稳步推进，促进了投资需求和消费需求的持续扩大，有效促进了我省经济的持续快速协调健康开展。“十五〞期间，全省生产总值年均增长13％，2023年到达22366.5亿元，人均生产总值达24438元；城镇居民的收入也相应大幅提高，全省城镇居民2023年人均可支配收入达14770元，“十五〞期间年均实际增长8％。 2.城镇功能和要素集聚能力增强，城乡生产、生活和生态环境明显改善。 “十五〞期间，我省城镇建设的力度不断加大，城镇的各项根底设施和公共效劳设施逐步配套完善，初步满足了城镇居民的生活和文化需求，提高了城镇居民的生活质量。到2023年底，全省公路密度达64公里/百平方公里，高速公路通车里程达3140公里，比“九五〞期末增加了约1950公里，已实现所有地级以上市全部通高速公路、与周边陆路省份均有高速公路相连的目标。铁路、港口、航道建设步伐加快。全省累计建成各类卫生机构16054个，各类艺术馆、文化馆140个，县级以上公共图书馆129个，博物馆、纪念馆148个。在城镇根底设施和公共效劳设施不断完善、综合功能日趋健全的同时，生态环境保护工作也有较大进展，全省城镇综合评价指标到达85分，深圳、XX县区获得联合国“人居奖〞，XX市获得“全球人类住区优秀范例奖〞，广州、XX市和XX县区小榄镇获得“国际改善居住环境最正确范例奖〞，另有一大批城镇分别获得“国家园林城市〞、“卫生城市〔镇〕〞、“环保模范城市〞、“优秀旅游城市〞、“文明城市〔镇〕〞、“全国重点镇〞、“全国小城镇建设示范镇〞等荣誉称号，人居环境得到较大改善。 3.城镇体系不断完善，区域开展的协调性得到加强。 全省已根本形成布局合理、组合有序、优势互补、持续开展的城镇体系。珠江三角洲地区〔以下简称珠三角〕城镇群已成为全省经济社会开展的“排头兵〞，区域协调开展机制逐步建立健全，整体竞争力不断提升，日益开展成为亚太地区最重要的城镇群之一；东西两翼城镇群初步形成，区域开展协调性大幅提高，尤其是高速公路的开通，拉近了区域间的时空距离，使中心城市的辐射能力得到进一步强化；北部山区城镇化稳步推进，承接珠三角产业转移工作成效显著，招商引资工作蓬勃开展。 4.县域经济开展加快，中心镇对农村的辐射带动能力提高，农民收入较快增长。 “十五〞期间，我省通过大力开展中心镇，推动了小城镇集聚开展，加快了县域经济开展和农民增收的步伐。2023年，全省67个县〔市〕共实现生产总值4027.4亿元，与“九五〞期末相比增长13.4％；财政一般预算收入为120.12亿元，与“九五〞期末相比增长20.5％。截至2023年10月，全省共有414个乡镇被撤并，撤并比例达26%。通过撤并乡镇，拓展了中心镇的开展空间，全省271个中心镇中有119个被列为全国重点镇。中心镇的规划得到加强，规划实施取得明显效果。据初步测算，2023年，全省中心镇的生产总值合计约3000多亿元，约占67个县〔市〕生产总值的七成；城镇化率接近50％，对农村人口的吸收作用明显；全省中心镇的数量不到全部建制镇数量的20％，但城镇总人口、财政收入分别占全省建制镇的40％和50％左右。中心镇的地位和作用日益凸显，已经成为城镇化开展的主要载体，对农村经济社会开展的辐射带动作用不断增强，加快了农民收入增长的步伐。2023年，全省农村居民人均纯收入为4690元，“十五〞期间年均实际增长率达4.1%，农民务工性收入占农民总收入的比例约为50％。 5.大力推进体制创新和制度创新，城镇化开展环境进一步得到优化。 “十五〞期间，省委、省政府印发的XX省城镇化开展纲要和关于推进城镇化的假设干政策意见〔粤发"2022"7号〕是我省城镇化工作的指导性文件。此外，我省还先后出台了中共XX省委、XX省人民政府关于调整我省乡镇行政区划的通知〔粤发"2022"9号〕、中共XX省委、XX省人民政府关于加快山区开展的决定〔粤发"2022"13号〕、中共XX省委、XX省人民政府关于加快县域经济开展的决定〔粤发"2022"10号〕、中共XX省委、XX省人民政府关于统筹城乡开展加快农村“三化〞的决定〔粤发"2023"4号〕、XX省土地使用权交易市场管理规定〔省政府令第79号〕、XX省集体建设用地使用权流转管理方法〔省政府令第100号〕、关于加快中心镇开展的意见〔粤府"2022"57号〕、关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见〔试行〕〔粤府"2023"22号〕、印发关于促进县域经济开展财政性措施意见的通知〔粤府办"2022"37号〕等涉及城镇化工作的政策文件，为促进产业开展、人口集聚和土地集约使用等创造了条件，进一步优化了我省城镇建设的软环境。 从“十五〞期间我省的城镇化进程可以看出，正是在城乡规划的指导和调控下，以工业化为“根本动力〞，通过中心城市和中心镇辐射带动“两条腿走路〞，通过市场主导和政府引导“两只手调控〞，实现了我省城镇化的快速健康开展。 〔二〕主要问题。 “十五〞期间，我省的城镇化开展取得了巨大成就，但仍存在不少问题，概括起来讲是“四个突出〞。 1.经济增长与环境保护、资源利用的矛盾尚未消除，可持续开展问题依然突出。 我省经济在“十五〞期间保持持续、稳定增长的态势，但经济增长与环境保护、资源利用的矛盾依然突出，一定程度上制约着城镇的可持续开展，主要表现在：〔1〕环境污染依然严重。“十五〞期间，我省局部城市和地区的环境质量有所改善，但是环境污染仍呈扩散趋势，城市空气污染呈加重趋势，酸雨区面积不断扩大，大局部城市河段水质受到不同程度污染，水质性缺水问题凸显。〔2〕生态资源破坏严重。全省目前有不少工业园区没有按照有关规定开展环境影响评价，一些园区甚至存在未经环保审批、乱设排污口的情况，导致了我省林地、耕地、水源不断减少，生态资源遭到破坏。〔3〕土地和能源资源供给紧张。局部地方政府依然存在重经济、轻环境的思想，外延粗放型的经济增长方式没有得到根本性的改变，土地浪费严重，局部地区的土地供给已接近枯竭。工业化、城镇化粗放增长方式造成生产、生活能耗需求高涨，导致局部地区出现了电力、燃油、煤炭等能源供给紧张的局面。〔4〕一些城镇盲目开发，大拆大建，破坏历史文化街区，导致城镇特色和历史文化价值逐渐丧失，历史文脉得不到延续。 2.“城乡二元〞和“本外二元〞结构继续存在，深层次的社会矛盾和社会问题比拟突出。 我省仍存在城镇居民与农村居民之间的“城乡二元〞结构、本地人口与外来人口之间的“本外二元〞结构，矛盾比拟突出，主要表达在：〔1〕城市反哺农村能力弱，对农村的投入缺乏，无视对村庄规划建设的指导和调控。截至2023年底，全省累计编制村庄建设规划34591个，完成率仅为25.85%，不少村庄建设布局混乱，土地浪费严重，环境“脏乱差〞的局面未得到根本改变。〔2〕城镇扩张过程中对农民利益的重视和保护不够，对失地农民的补偿不够落实，对解决失地农民就业出路问题的措施不够到位。〔3〕城镇社会开展滞后于经济开展。就业、社会保障、教育和户籍等政策有待进一步完善，农村劳动力转移就业困难，城镇就业压力和社会保险压力增大，退休人员社会化管理效劳工作任务繁重。〔4〕外来人口边缘化倾向日益显现。在珠三角的不少城镇，外来人口是户籍人口的几倍甚至十几倍，对住宅、根底设施和公共效劳设施供给均造成较大压力。同时，外来人口生活条件差、就业不稳定、缺乏社会保障和职业性培训，常年生活在城市却不能转化成城市居民，成为社会的不稳定因素。 3.城镇建设统筹不够，用地紧张和土地粗放利用、设施供给缺乏和设施重复建设等矛盾比拟突出。 区域整体统筹和综合调控的作用弱化，许多城镇各自为政，贪大求全，导致在城镇化快速开展过程中，用地紧张和土地粗放利用、设施供给缺乏和设施重复建设等矛盾并存：〔1〕城市中心区的高密度开发，引起中心区交通拥挤、环境恶化，导致用地功能不合理和土地超强度利用的现象；而在城乡结合部、城镇外围XX县区和农村居民点的建设中，土地利用简单粗放，浪费严重。局部城镇对土地资源进行盲目开发利用，随意圈占土地，超标准、超需求建设各类园区。〔2〕公益性设施仍面临投资渠道缺乏、投入缺乏的局面，如污水处理、垃圾处理、教育文化、医疗卫生等设施，还满足不了人民群众的需要。〔3〕局部城镇不顾自身的定位和分工，在公共设施建设上追求“人有我有〞、自成体系，造成重复建设和资源浪费。 4.城镇管理体制和区域协调机制创新缺乏，区域开展不协调问题依然突出。 我省在创新城镇管理体制和区域协调机制方面仍然缺乏，限制了城镇化的开展，造成区域开展