2023年独立工XX县区深化转型发展路径初探XX县区发展和改革局.docx

独立工XX县区深化转型开展路径初探XX县区开展和改革局 独立工XX县区深化转型开展路径初探-XX县区开展和改革局 XX市XX县区（原县级XX市）是典型的资源型城市，是目前中国唯一优质微晶石墨基地，也是我省“煤炭之乡〞和“有色金属之乡〞，乃重要的能源原材料基地。由于多年来无序开采，生态环境严重破坏，矿产资源日益枯竭，独立工XX县区难以为继，深化转型开展迫在眉睫。 一、独立工XX县区的形成与粗放开展 （一）两千年的采掘史。XX县区地处南岭多金属成矿带，其地质构造复杂，岩浆活动频繁，具有良好的成矿地质条件，矿床（点）星罗棋布。至上世纪末，区内已发现矿床（点）112处，其中大型矿床5处，中型矿床7处，小型矿床及矿（化）点20230余处。分布着石墨、煤炭、钨、锡等24个矿种。XX县区具有两千年的采矿史，可谓年深月久，源远流长。新田岭独立工XX县区位于XX市区西南18公里处，XX县区面积21.74km2，钨矿等储藏丰富。早在汉代，新田岭就出现了采矿活动。芙蓉独立工XX县区位于XX县区芙蓉乡，该乡区域64.77km2，其中地下藏有矿产资源的面积就达49.56km2，以锡为著，被誉为“湘南锡都〞。芙蓉采矿源于宋朝景德年间。鲁塘独立工XX县区位于XX市西南面的鲁塘镇，行政区域总面积72km2，其中采XX县区面积17km2。鲁塘盛产石墨和煤炭，尤其微晶石墨储量占全球总储量的一半以上，素有“石墨之都〞之美誉。鲁塘在明朝开始矿产采掘。 （二）独立工XX县区的形成。至本世纪初，XX县区共形成国有矿山企业7家，集体矿山企业40家，个体采矿点数百个。随着时间的推移，在鲁塘等这些较大的矿床地带，围绕地下资源，不断集聚采矿、加工、检验、交易、储运以及行政和生活效劳等行业，并日益配套完善，逐渐形成了以矿产资源为中心的相对独立的生存区域，即独立工XX县区，与其所在乡（镇）根本形成“乡（镇）区一体〞格局。XX县区矿业经济经过长期开展，造就了鲁塘、芙蓉、新田岭三大独立工XX县区。 （三）掠夺性开发带来的无穷后患。独立工XX县区属于典型的“靠山吃山〞，完全依赖地下矿产资源而生存，千百年来形成的“一业独大〞现象难以扭转，现仍以采卖原矿和初加工为主。经济单一，“一荣俱荣，一损俱损〞。资源丰富、量大高产时，工XX县区随之繁荣、膨胀、百业兴盛；资源枯竭、低产、生态严重破坏时，工XX县区那么如同源头断水，百业萧条、难以为继。鲁塘独立工XX县区至上个世纪末进入顶峰期，本地及涌入务工人员总计逾5万人，矿业经济成为全镇18个行政村（居委会）90%以上居民的收入来源。因长期掠夺性开采，产量减少，矿业产值逐年下降，生态环境和生存环境受到严重破坏。1950年成立的国营湖南鲁塘石墨矿，被迫于2022年破产；集体、个体小矿大量倒闭。随着资源枯竭、环境恶化以及矿山整顿整合，从事矿业的人员由顶峰期的5万人减至目前缺乏3000人。新田岭独立工XX县区2022年掀起采选有色矿的热潮，至2023年底采选企业达23家，大小选厂15个，大小尾矿库22个，矿山矿业秩序混乱，造成尾矿库底穿透泄漏，淹没农田20230余亩，生态环境遭受重创。芙蓉独立工XX县区1999年到达采选高潮，一年时间矿山企业由4家陡增至128家，8个行政村有7个村主要从事矿业。由于实行“有水快流〞式盲目开采，各独立工XX县区遗弃废石渣比比皆是，造成严重的重金属污染，水源、耕地、植被和根底设施遭到破坏，生态环境恶化；地质灾害易发，治理恢复难度大，生产生活平安隐患多；经济开展滞缓，财政收支入不敷出；居民收入水平降低，社会矛盾突出，群体性事件易发。总之，遗留下突出的平安、生态、经济和社会问题。 二、独立工XX县区近年来的转型尝试 （一）调整结构，转变方式。面对独立工XX县区遗留问题，XX县区政府以壮士断腕的决心和魄力，进行了转型开展的探索与实践。一是创立资源整合的“北湖模式〞，积累了经验。为标准矿业秩序，合法有序开发矿产资源，保护XX县区及周边生态环境，鲁塘自1995年以来先后开展6次大规模矿业秩序整治，矿井数由690个减少至151个，并于2023年引进中国建材集团对XX县区实行统一开发。2022年，芙蓉XX县区实施整顿整合；2023年引进云南锡业集团。新田岭XX县区于2023年实施停产整顿，202223年，湖南五矿集团出资对新田岭XX县区进行整合。借力实施独立工XX县区改造。二是探索延长产业链条。突出精深加工，以实现有限资源的高效利用。三大XX县区的改造转型均以其矿产品的精深加工为主要方向。鲁塘拟规划建设石墨产业园，目前已完成高碳提纯达99.99%实验，并通过国家相关部门检验认定。三是开展接续替代产业。推进农业现代化进程，各独立工XX县区所在乡镇初步形成了果蔬、药材、茶叶、养殖、烤烟、水产等农业基地，打造了碧潭油茶、仁和片烤烟、安源特色水果、高山禾花鱼等一批现代农业示范品牌。开展休闲观光、特色餐饮等第三产业。 （二）加大投入，修复生态。加大争资融资投资力度和采用bt模式大力实施河道治理、环境整治、饮水平安、整体搬迁等工程，三年来累计投入各类资金约22亿元。一是矿山整合、技改。集中整治并引进中国建材统一开发，共计投入资金逾15亿元。二是治理生态环境，恢复耕地。投入近3亿元对鲁塘3288亩土地进行综合整治以及境内河道、农田水利根本设施的治理和建设。投入1.87亿元对新田岭进行尾砂库闭库治理、就地固石覆土还绿、植被恢复。投入1.84亿元对芙蓉实施遗留含砷废渣重金属污染综合防治工程，今年将追加投入4900万元。三是整治周边农村环境。如实施鲁水河流域农村环境连片综合整治示范区工程和“生态村〞建设，使鲁塘独立工XX县区3284户居民的生产生活环境得到有效改善。四是开展饮水平安和水土流失综合治理。在鲁塘新建了日供水300吨的自来水厂，实施集中供水方案等，已解决19320人饮水平安问题。治理水土流失，实施人工种草、补植和保土耕作等生态修复。 （三）改善民生，促进稳定。近年来，地方政府通过全面落实各项惠民政策致力于独立工XX县区社会稳定。积极推进居民安置工程。目前，鲁塘太洞村整体搬迁工程已完成主体工程，将为200户村民提供住房；投资一个亿的鲁源棚户区改造工程进展顺利；20230套廉租房建设工程全面启动。芙蓉屋场坪村300户村民整村搬迁至梨树山转为城镇居民，其落户、社保、读书、就业等后续工作正在抓紧进行。各独立工XX县区通过廉租房、保障房、城中村改造、异地搬迁等形式共妥善安置近4000个家庭。同时，努力改善XX县区群众教育、医疗、卫生条件，逐步建立社会保障体系。及时筹集发放到位扶困及各种补贴款项，为群众解决新农合医疗费用和养老保险待遇。 三、独立工XX县区深化转型开展思路初探 （一）坚持观念为魂，以新思路引领转型。观念是行动的灵魂、先导和指南。深化转型开展，首要是观念转型。独立工XX县区过去长期高度依赖资源的开展方式，形成了根深蒂固的思维惯性和资源情结，成为转型的最大障碍。要着眼于从战略高度确立转型的总体定位和开展思路，以新型城镇化、新型工业化、农业现代化为推动力，以工程建设、园区建设和体制机制建设为保障，有效破解制约转型的产业根底、开展空间、城镇功能等瓶颈问题，努力探索科学转型的新路径。在转型过程中，要放宽眼量，学会“跳出资源找资源〞，着眼于千方百计聚集一切有利于转型开展的“新资源〞，坚持“借助外力、凝聚内力〞，对外抓机遇、争政策，广泛聚集各类资源破解开展制约；对内强信心、聚合力，吸引外出人员返乡参加建设，将转型成果转化为XX县区人热爱家园、建设小康的精神动力。 （二）坚持规划为先，以总蓝图谋划转型。转型开展，规划先行。独立工XX县区在新兴产业开展、综合效劳功能、生态环境等方面要素缺失、功能不健全的矛盾十分突出。对此，要制定和实施独立工XX县区转型开展规划，实施功能重组。结合自身产业、区位、交通物流等特点，努力在加快根底功能建设上下功夫。积极实施XX县区城镇化方案，努力将独立工XX县区建设成区域小城镇核心。强化交通辐射功能，把握“郴资桂—郴永宜〞大十字建设、桂永郴赣铁路建设的契机，全面加快交通、物流建设，建设区域性高效集散转运综合系统，努力将独立工XX县区建设成辐射范围广、集散能力强的区域性现代交通物流中心。强化产业聚集功能，引导产业向XX县区集中。着力将独立工XX县区打造成“三基地四中心〞：即矿产采选基地、矿产研究基地、特色农产品基地和区域性政治文化中心、城镇化开展中心、旅游休闲中心、区域性现代物流中心。强化根底设施和生态宜居功能建设，实施绿化XX县区行动，加大节能治污、生态修复，着力打造宜业、宜居、宜游的新型独立工XX县区。 （三）坚持建设为要，以大工程承载转型。转型开展的关键点和支撑点是工程，一切战略目标和政策机遇，只有工程化，实施工程化管理，才能转化为现实生产力。独立工XX县区要坚持把政策争取、战略落实、实绩考核作为抓落实、抓具体的重要手段，继续开展“工程建设年〞活动，不断强化XX县区转型的支撑和载体。一是政策争取工程化。切实把握政策机遇与独立工XX县区转型开展的结合点，将机遇转化成政策、将政策转化为方案、将方案转化成工程，在国家和省里的支持下，成功实施一批产业升级、功能设施、重大环境治理工程。二是战略落实工程化。围绕深入实施“新型城镇化、新型工业化、农业现代化〞，推进工程建设，保持固定资产投资高增幅。三是实绩考核工程化。坚持明确导向，建立机制、严格奖惩。 （四）坚持争资为重，以大投入支撑转型。要积极争取政策、工程和资金支持。独立工XX县区正处在改造、转型的“阵痛期〞，财政收入锐减，入不敷出，必须最大限度向上争取支持。要以国家独立工XX县区改造、湘江流域重金属综合治理、资源枯竭城市开展、湘南承接产业转移示范和城镇化建设为契机，继续积极争取芙蓉独立工XX县区遗留含砷废渣重金属污染综合防治工程资金（今年新到位中央资金4900万元）和新田岭独立工XX县区湘江流域重金属综合治理（二期）工程资金。一年前申报的鲁塘独立工XX县区综合改造工程，目前已进入可研、环评阶段，要举全区之力，冲刺进入国家“独立工XX县区规划〞笼子，以期获得相关政策与巨额资金支持。要加大力度抓好招商引资和产业承接；要在棚户区改造、异地搬迁、廉租房、保障房建设等方面积极寻求工程、资金支持。同时，要积极探索创立融投资平台。 （四）坚持创新为源，以“金钥匙〞驱动转型。创新是实现跨越式开展的“金钥匙〞，也是独立工XX县区转型振兴的“新动力〞。一方面要提升企业的自主创新能力。大力培育开展创新型企业和高新技术产业，加大对自主创新的引导力度，从政策、资金、人才、奖励等多方位入手对企业进行扶持引导，全方位推进产学研合作，深入企业开展调研效劳，了解企业在新产品开发、新工艺运用、新技术研究方面遇到的难题，为XX县区与高校牵线搭桥。加快科技创新成果转化平台建设。另一方面要创新社会管理。以村（社区）为主，实现工作重心下移，着力把各种不稳定因素消除在萌芽状态，确保XX县区社会大局和谐稳定。 （五）坚持民生为本，以“落脚点〞考量转型。民生福祉持续改善是转型开展的重要目标，要坚持把改善民生作为转型开展的出发点和落脚点。针对独立工XX县区历史包袱重、民生欠账多的实际，要积极从制度安排上破解民生难题、健全保障体系，努力实现开展成果由人民共享。探索建立创业培训、工程选择、工商注册、税务登记、信贷支持、政策落实、跟踪效劳等帮扶机制，为创业者（尤其是接续替代产业创业者）提供全方位、多元化的指导和效劳。扎实推进各类棚户区改造、廉租住房等保障性住房建设以及异地搬迁工作，进一步改善XX县区居住条件。统筹推进XX县区居民养老保险、医疗保险及新型农村养老保险和合作医疗工作，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。建立完善社会事业投入保障机制，坚持加大财政投入、争取政策投入、吸引金融投入、鼓励社会投入多措并举，全面提高公共效劳水平、增强